村级村务财务管理历来为广大群众所关注，它关系到农民利益和农村社会的稳定。下面是小编为大家精心推荐的村级村务财务管理论文，希望能够对您有所帮助。

村级村务财务管理论文篇一

加强农村村级财务管理

[提要] 本文主要分析农村村级财务管理现状，指出当前农村村级财务管理中所存在的问题，并剖析造成问题的主要原因，提出建议措施。

关键词：农村;财务管理;会计委托代理

中图分类号：F23 文献标识码：A

原标题：加强我国农村村级财务管理的研究

收录日期：2012年4月28日

一、引言

改革开放以来，我国农村的经济结构和经营体制发生了重大变化，乡镇企业、村办企业的迅速发展，使村级集体经济收入和集体资产总量剧增。村集体经济组织的收支事关组织内每一个农民的切身利益，而集体财务会计由于反映了国家、集体、农户之间的分配关系，反映了集体经济的实力和干部的作风，因此，村集体经济组织财务一直是广大农民群众十分关注的热点问题。但长期以来，由于村干部法律意识淡薄、财经观念不强、财务监督机制不健全、财务管理制度不落实、财务公开不规范和财会人员素质偏低等种种原因，经常引发因农村集体财务混乱问题的信访和上访，从而加剧了党群干群的矛盾，乃至酿成恶性群体事件。村级财务混乱问题严重影响了农村社会的改革、发展和稳定，成为农村诸多矛盾的焦点之一。

为了从根本上理清农村集体经济组织的产权关系，加强农村财务管理，发挥集体经济在全面建设农村小康社会进程中的特殊作用，有必要就农村集体财务管理的有关问题作以系统的探索研究。

二、我国农村村级财务管理存在的问题

1、财务收支无计划、无预算。财务预算直接关系农民的切身利益，实行村集体经济组织财务预算可以使决策目标具体化、系统化和定量化，让所有村民做事心中有数，工作有奋斗目标，也可以使村集体经济组织的决策目标顺利实现，减少工作中的盲目性，增强主动性。而现实情况是村级财务预算在许多村还是盲区，即使有也只是粗略估计下一年财务收支，没有根据收支平衡、量入为出的原则编制切实可行的财务收支计划。同时，资产管理不规范，财务开支随意性大基本没有控制措施。由此造成村财务遗留问题多，家底不清，集体存款多头开户。

2、财务管理混乱。随着人民公社及生产队两级组织的解体，以自然村为集体经济的家庭联产承包责任制执行，农村财务管理松弛，会计机构不健全或者消亡，所以对村集体所发生的经济业务很难做到记账、算账、报账的监督与反映作用。村内经费开支无专人审批，账实不符现象严重。往往是管现金的出纳员常年见不到现金，只管一些账目和条据，而不管现金的村书记和村主任，甚至村民组长手里却常年拿着现金，而且每个人都可以不经审批随便花钱，形成了多人收钱、多人管钱、多人用钱，长期不交账、不结账、不记账的“财务管理”方式，结果产生了一笔笔糊涂账。

3、财务监督实效不足。一是监督信息不灵敏和真实。一方面村干部很难以村务公开的自觉性，实现村财务管理的公开化，提高管理的透明度;另一方面监督者因不直接参与管理，缺乏权威的管理信息来源而道听途说，使未经过滤的信息失真。二是监督渠道不够畅通。相对于公民对国家机关及工作人员的民主监督渠道来说，村民对村财务进行监督的渠道比较单一，并容易堵塞。作为村民自治中民主监督一部分的财务监督，是一个群众自治行为，没有按职能分工的各类民主监督机关作为接纳群众监督的管道。三是监督主体民主监督意识不强。监督意识是充分实现村财务监督的主观条件，由于合作经济、村级经济不发达，使得一些村民民主监督的动力不足，隐忍苟全的传统政治心理，使一些公民不敢主持公道，小农经济的价值观使一些村民缺乏辨别是非的能力，封闭保守的视界和较低的文化素养使一些村民缺乏实事求是的科学态度。

4、个别村干部腐败，集体财产流失。一是个别村干部将社区公共权力资本化。把自己掌握的公共权力化为攫取个人财富的“资本”，大搞权钱交易。村“官”虽小，却掌握着土地发包、宅基地安排和计划生育等与农民利益息息相关的权力。这些权力在一定范围内被绝对化，又缺乏监督机制。有些村干部法制观念淡薄，人治思想根深蒂固，家长作风严重，村里大小事情自己说了算;二是集体资产私有化。有的村干部私自截留土地征用补偿费，剥夺失地农民的利益。有的村官胆大妄为、套取侵占专项资金，想方设法占为己有。有的村干部把村办企业当成自家的小金库，乱取乱支，直到把企业搞垮。有的村干部在村办企业改制中，以低价把企业卖给自己人，造成集体资产大量流失;三是个别村干部生活腐败化。在个别村出现了滥用公款的“吃喝村官”，携妻带子“参观考察”的“旅游村官”。

5、财会人员素质低。财会人员是村里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。当前，农村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分财会人员没有经过专业知识培训，由此便产生了账务处理随意，违反会计基础规范要求的问题，也必然导致会计监督不力的局面;另一方面，财会人员大都是村两委指定的，没有经过正式的业务培训，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。

三、我国农村村级财务管理问题原因分析

1、做好财务管理的意识淡漠。由于管理意识淡漠，村级财务基础工作弱化，表现为不能充分认识原始凭证的重要性，出现以“白条”入账的现象;收入票据不规范，专户储存未能有效实施，从而不能做到统一监管;单据的经办人、证明人、审批人手续不齐全。由于规范意识淡漠，村级财务关管理制度建设弱化，农村财务工作无章可循，日常工作不能正常有序开展。由于监管意识淡漠，民主理财不能有效开展。

2、财务公开不到位。村财务公开是村办各种企业、农业基础建设、村委会工作、村事业发展及全村各项活动开展的物质保证。然而，一些地区村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。由于责任意识淡漠，财务公开流于形式，村财务公开不按规定程序、公开内容不规范，搞形式化，财务公开缺乏实效，无法实现有效的群众监督。村级财务公开不到位主要表现为：公开时间不及时，没有在规定的时间公开;公开内容笼统，只是把财务收支表一贴了事;公开形式单一，财务公开只是面向群众单向公开，没有对反馈上来的情况进行双向交流。

3、财务监督机制不健全。一是缺乏权威的监督主体和有效的监督方式。村民自治后，来自上面的监督有所减弱，监督的重心转到群众方面。然而，村务决策往往是村委会和村支部共同作出的，而村民会议和村民代表会议又无权对党支部进行监督，很难履行其监督职责，因而往往也就成了一种虚设;二是村两委的职责不明确，主要表现在村两委共同参与村务管理和决策上，职权交叉，而遇事又互相推诿、无人负责;三是农村民主监督体系不完善，由于受传统的一元化领导观念和思维方式的影响，党支部本身参与村委会事务，参与村务重大事项的决策，因而村支部实际上是无法对自身或村委会行使监督权力的。而在两委对村务共同负责或由党支部负责的情况下，村民监督更是难以到位的。

4、财会人员队伍不稳定。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现“一朝天子一朝臣”的现象。

四、加强我国农村村级财务管理的对策建议

1、建立健全各项体制机制。村集体经济组织建立和完善规范的财务管理制度主要包括以下内容：一是完善各项开支标准和定额，如村干部工资报酬、各类福利限额及村公务接待标准等;二是进一步建立健全各项管理制度，形成村级财务监督管理体系，为村级财务管理规范运作，提供依据。

2、全面推行会计委托代理服务制度。村会计委托代理服务制度，从法律上讲，只是一般的委托行为，就是会计师事务所受村集体经济组织的委托(授权)代村集体经济组织记账、做账及进行财务管理。即在遵循村集体资产所有权、使用权、收益权不变;村级集体经济组织独立核算;村级集体经济组织委托三大原则，根据有关制度，会计师事务所介入村集体的账目、资金、合同的管理，实行“委托做账、授权管理”，而相关的费用，则由区、镇两级负担，切实做到“管钱的不用钱，用钱的不管钱”。

3、加强经济责任审计，加大违法违纪查处力度。在村干部经济责任审计中，要坚持实事求是、客观公正原则。既要找准问题，又要肯定成绩，分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任界限。在提出处理建议和审计决定时，要广泛听取群众意见，既不能放纵违规违法行为，又不能脱离实际情况，挫伤干部的积极性。村干部经济责任审计主要包括三方面的内容：一是农村经济责任目标完成情况;二是财经法纪执行情况;三是农民群众关注的热点问题。村干部经济责任审计的结果应在一定范围内公开，以帮助提高村干部和财务人员的财经知识水平和法律意识与村民理财小组开展日常性监督，进一步推进村级财务公开，实行民主管理。

4、充分发挥村民自治组织作用，切实提高干部素质。一是要提高财务公开质量，村财务公开内容必须明确，不能遗漏，同时公开的原则也必得掌握好，村财务公开的形式必须作出规定，并确定好程序;二是切实履行民主决策程序，凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，都必须经过农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定;三是充分发挥民主理财小组的作用，对村级财务进行监管，对每张收支票据的把关、财务公开内容的审查，并协助镇对村级财务进行审计，定期向村民代表大会报告民主理财工作情况等;四是切实提高村干部素质，抓业务培训，抓防范和提醒教育。

五、结束语

农村村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但从现实情况来看，我国一些地区的村级财务管理问题仍比较突出。由于农村税费改革的深入、党中央对“三农”问题的进一步关注以及农村集体经济的快速发展等原因，原先的村级财务管理体制弊端也日益显露，建立新的财务管理制度势在必行。建立新的财务管理制度，规范村级财务管理工作，直接有利于农村基层党风廉政建设，改进基层干部的作风，从而也有利于维护农民群众的切身利于，促进农村社会的和谐与稳定，推进社会主义新农村建设。

主要参考文献：

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[7]毛吉扬.会计代理制下的农村集体经济审计[J].中国内部审计，2006.4.

村级村务财务管理论文篇二

村级财务管理研究

【摘要】当前，随着农村改革不断深入，农村经济利益主体和分配方式日趋多元化，农村财务管理工作复杂性日益增强，但村级财务管理仍存在着部分村干部法律意识淡薄、集体资产管理混乱、财务公开质量不高、民主理财流于形式、财会人员素质偏低等一系列问题，已经成为发展农村经济、深化农村改革的障碍，严重影响党群、干群关系和农村各项事业的发展，影响农村社会稳定，论述了村级财务管理存在的问题，产生的原因，并提出了相关建议。

【关键词】农村 财务管理 研究

一、当前村级财务管理的现状和主要问题

村级财务管理是规范村集体经济健康快速发展的重要载体。目前基层乡镇都成立了农经站或农村财务代理服务中心，取消了村级银行帐户和村级会计，各村设置报帐员，实行了村帐镇代管体制。村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。虽然经过实践和不断完善，村级财务管理工作取得了显著成效，但也存在着一定问题。

(一)村级财务公开不到位。近年来，各级政府对村级财务不公开、不透明的问题制定了很多相关制度，但一些村在财务公开内容上避重就轻，无关紧要的公开，重点的、与群众密切相关的收支未逐笔逐项公开。如村内打井办电、道路及自来水管道维修、文化娱乐广场建设等一些重大投资项目支出不专项公开，实质性财务内容公开不够到位、不够具体、不够细化等。按照上级要求，村级财务每个月都要及时公开，但一些村应付检查才公开。由于财务公开制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体家底摸不清楚，心中疑团大，对村干部的工作不相信，一定程度上造成干群矛盾，极易形成群从上访隐患。

(二)村级财务监管滞后。虽然每个村都成立了村民监督小组，但疏于监督和管理，没有真正的起到事前、事中、事后的监管作用。相当一部分村的监督小组只是在业务发生后在票据上签字盖章。由于对部分支出项目没有有效的参与，导致个别村存在村民监督小组对村内支出业务不签字，造成支出票据不能记帐的情况。既影响了村班子正常开展工作，又阻碍了对村级财务往来业务的正常核算。部分村在劳务报酬上做起小文章，多列人数，增大开支;村集体垫付资金过多，收款不及时，造成资金沉淀;村内资金坐收坐支、村主要干部掌管现金，左手拿钱右手拿条子等现象时有发生，村财务民主监督的作用没有得到有效发挥。

(三)村报帐员队伍业务水平不高。目前，大部分村级报帐员年龄偏高，没有经过系统的财务专业方面的知识学习和相关岗位培训，很难满足农村财务管理制度及相关法规的要求。随着农村经济的发展，新业务不断出现，如一事一议、财政转移支付业务的不断增多，“老会计”原有的知识不能解决这些新问题。有些报帐员思想觉悟不高，在办理相关手续的时候，弄虚作假、不按规章制度办事，造成村级财务管理不规范。同时会计队伍不稳也是影响村级财务管理的重要因素，每逢村党支部、村委会换届，财务人员也跟着换届，出现了 “一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员工作上依附权势，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。

(四)村级财务审计工作不到位。审计机关没有对村级财务进行审计的义务，县级农经局不能逐村全面进行审计，乡镇政府又没有专门的审计组织，每年只能由农经站或财政所人员进行审计。乡镇政府一般只是在村干部离任后对村财务进行正常交接，村级财务审计工作形同虚设。造成日常管理中出现的一些问题，往往随着村级换届选举、新班子的上任而不了了之。

(五)村级资产管理有待进一步规范。主要表现为家底不清，产权不明，特别在“村改居”等涉及集体资产处置过程中极易导致平调、侵吞、私分集体资产行为;村级土地、交通道路以及林地、房屋设施等集体资产的管理随意性较大，暴露出许多问题。在履行手续上，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等，有的收取变价款后，私自保管挪用，长期不报帐，导致集体资金的体外循环。

二、对当前村级财务管理工作的对策建议

农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。

(一)坚持依法治村，加大法制教育力度。对村干部和财会人员开展财经管理、法律知识的培训，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到依法按章办事。

(二)坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财制度建设。村级财务收支情况、资产管理情况、债权债务情况、一事一议收缴情况等都是广大村民直接关心的热点问题，也是体现干群关系的关键问题。要进一步细化完善农村财务制度，包括财务公开制度、收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度等。

(三)加强集体资产管理，防止资产流失。明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，并进行产权登记，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失。加强集体资源的使用管理，规范资源的承包、出让、开发，集体资产、资源的交易行为应全部纳入乡镇或县级公共资源交易中心，进行公开协商、公开竞价、公开招标，维护农村集体资产所有权人的合法权益。

(四)建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍。加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。可探索实行农村会计考聘制。乡镇政府将村级财会人员的考核录用，改为面向社会公开选拨招录，从根源上提高会计人员工作能力。

(五)充分发挥民主理财小组作用。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。村民有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。民主理财、民主监督组织要切实担负起责任。

(六)健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督。国家应健全出台加强农村审计方面的职能机构和相关规定，县、乡两级政府应建立健全农村审计组织、对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计方式，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。