近日，国务院厅印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》之后，上海市委对《上海市城市总体规划（2016—2040）》（下称“上海2040”）进行审议，明确了“国际文化大都市”定位的上海，对人口的控制也更加严厉。

规划中就提到：

“要强化底线约束，严格落实中央严控超大城市人口规模要求，明确城市建设用地总量和结构、自加压力实现规划建设用地负增长，把生态环境要求作为城市发展的底线和红线，牢牢守住城市生产安全和运行安全底线。”

而土地方面，在市委全会闭幕前的讲话中韩正特别提到，需“自加压力”实现规划建设用地负增长，并把生态环境要求作为城市发展的底线和红线。

上海第六次全国人口普查资料显示，2010年上海常住人口2301.92万（什么概念？上海的人均居住面积为18平米，全国平均水平是35平米，就这么紧张！）。

而根据要求，上海2020年人口不超过2500万人。截至去年底，上海常住人口已经达到2415.27万人，已逼近红线了。

上海落户政策背景：

此次，是上海第五次修订大跨度的城市总体规划了，而且这次审议（对象是“上海2040”），比对“上海2020”的审议，提前了两年启动。

这么紧迫，因为面对每年6.5%以上的GDP增速，上海的人、地、产问题要解决。随之，一次又一次的审议，我们发现，在上海落户更难了。在上述，上海市第十届委员会第十三次全体会议中，上海首次将“建设五大中心”写进“上海2040”规划。

但有业内人就直言，在人口和资本自由流动的今天，控制大城市人口是极为困难和不现实的。即使纽约、东京这样的城市，人口也还在增长，大城市的人口增长是世界性趋势。

上海“严”控制人口

在上海人口还没顶到“天花板”的时候，上海已经在做了这些事：

让部分产业外迁，限制外来人口流向上海，并对已在上海安家的外地户籍人口进行结构性的置换。用通俗点的话说，就是腾笼换鸟，在有限空间的资源里，把可利用率和效率做到大。

将低端、高能耗、高污染的产业搬出，这样就能有更多空间吸纳新能源、生物医药、IT、金融等新型产业，以及它们带来的中高端人才。

数据显示，目前上海近1000万外来人口中，老人和小孩的占比仅为11%左右，剩余89%的外来人口都是劳动年龄人口。

按照近年上海的GDP增速，要达到“十三五”期间年均增长6.5%以上的目标，不能不“大换血”。因而为了让人口价值大化、产业价值和经济效益升级，上海控制人口，政策执行将更“严”。

上海控制人口，怎么做呢？

首先，在落户制度上，未来的上海或许就会越来越谨慎。此外，很可能税收、各种资格的审批等，要求都会升级，还有一大杀手锏是地价和房价——落后企业买不起、赚不多，自动撤走；技能知识偏低的人群，消费不起，不得不朝外搬。

而这一切，都是导向上海的人口结构和素质的进一步优化。所以，如果你还抱着“在北上广随便找一份工作，干个几年再说”的心理，那么，你可能就真的留不下来了。

但现在也有越来越多人建议，留不下就不留，大城市周边的中小城镇同样不差。的确，通过轨道交通和快速路网，连接中小城镇，形成都市圈，是现在中国城市的发展趋势。

用周边中小城镇的土地置换上海的人口，为上海打造世界级竞争力城市赢得腾笼换鸟的空间，这个选项其实不错。从全国一盘棋的角度，也很划算，毕竟大城市的生产效率更高、资源使用效率更高、经济产出更高。

无论如何，在“上海2040”的总体规划下，外乡人要么提升自己、搬去周边、彻底离开，终究会要做一个后抉择。