论文摘要：服务外包业的发展对于产业结构的转型和升级以及增加就业机会等都具有非常重要的现实意义。文章分析了服务外包业当前存在的主要问题，并结合多个地区发展服务外包业的经验从环境与区位优势、产业定位、产业聚聚度和政策体系方面探讨了我国发展服务外包业的对策建议。

论文关键词：服务外包;发展对策;地区;经验

服务外包是指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力的一种管理模式。从业务领域的发展看，服务外包主要有信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)和知识流程外包(KPO)三种形式。近些年来，我国服务外包业在政府及相关部门的战略决策和企业的自身努力下得到了快速的发展。然而，从服务外包的规模和深度来看，一些地区还是处于起步阶段，承接服务外包的能力和服务外包企业的竞争力还有待于进一步提高。

一、服务外包业发展存在的问题

(一)产业集聚度不高

国际发包商非常重视接包企业的规模，只有大型企业才有能力接到总包。而当前一些地方的服务外包存在的问题是：一是服务外包企业规模小，有些企业只有二三十人，另外产业收入总量偏小，龙头企业少，吸引大订单比较困难;二是服务外包企业取得开发能力成熟度模型CMM13或CMM14认证很少，资质和能力不足，不具备规模和品牌优势，也很难从客户那里获得大的外包项目。另外，服务外包企业承接金融、会计、人力资源、采购、信息技术服务提供较少，附加值高的知识服务和决策分析、研究开发等高端服务极少，在承接国际服务外包业务竞争中处于劣势。

(二)产业基础薄弱

服务业与服务外包业的发展是相辅相成的，服务业的快速发展给服务外包打下坚持的产业基础，带来更多的发展机遇，而服务外包的增长反过来又会促进服务业的有效增长。虽然有些地区近年来服务业得到快速发展，但服务业增加值占全市生产总值比重偏低，服务业发展相对滞后，行业发展不平衡，服务业结构不合理，传统服务业占据主体地位。现代服务业虽然发展较快，但基数低，生产性服务业发育不全，这些都不利于服务外包业的长足发展。

(三)服务外包企业人才匮乏

不仅缺少掌握外包基础知识的初级软件外包工程师，也缺少具有外包项目实战经验、能够带领外包团队的中级技术和管理人员，更缺少熟悉客户语言和文化背景，精通国际外包行业规则，具有国外市场开拓能力的高级复合型人才。低端外包岗位无人问津，中高端服务外包无人胜任的窘况是服务外包人力资源面临的巨大制约因素。

二、服务外包业的发展对策

(一)依托环境与区位优势发展

作为服务外包业后起之秀的合肥市就是很好的例证。合肥为我国中部城市，中部城市的特点是产业基础雄厚，改革开放以来中部城市已经形成较为完善的工业体系，制造业的发展将不断催生服务外包需求;另外与东部沿海城市相比，中部城市的在人员成本、租金等方面成本优势明显，企业运营成本较低。合肥承东启西，贯通南北，连接中原，在中部崛起中处于重要的战略地位，也是长三角等东部沿海地区产业、资本向内地梯度转移的必选之地。2007年12月，合肥市被国家商务部等部委认定为“中国服务外包基地城市”;2009年1月，国务院办公厅又正式确定合肥为全国20个“中国服务外包示范城市”之一。借助这一平台，合肥服务外包产业大踏步前进。据统计，目前合肥市服务外包企业一百多家，从业人员达到2万多人，服务外包合同金额、执行金额成倍增长，发展势头迅猛。近年来，合肥优良的投资环境和中国服务外包示范城市的“金字招牌”不断吸引优质服务外包企业和项目抢滩合肥。而地处西北部的西安市虽然地处内陆，却凭借着发展服务外包产业的强烈意识，经过几年时间就取得了令人瞩目的成绩，跻身于全国仅有的4个国家级软件产业和国家级软件出口的“双基地”之一，成为中国软件产业发展的代表城市。西安市发展服务外包产业给我们的启示是：受地处偏远、气候恶劣等因素影响较大的地区，可以凭借发展服务外包产业规避自然条件制约，化不利因素为有利因素，提高地区竞争能力，借以创造新的发展优势。因此，在实现经济持续快速健康发展的关键时期，应积极寻求新的经济增长点，依托区位环境和成本优势，大力发展以服务外包产业为代表的高技术产业，应该成为众多地区必选的战略抉择。

(二)产业定位明确

位于中国东北部的大连市是第一个被授予中国服务外包基地的城市，以软件和信息服务外包为主要特色的大连软件产业发展迅速，利用地缘优势积极开拓日本市场和韩国市场，使一批日本和韩国企业落户大连，日韩外包业务也源源不断地转移到了大连，对日软件出口和外包业务已经成为大连服务外包的特色。在发展中，大连已经搭建起以软件和信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)和研发中心三大产业类型为核心的服务外包产业体系，建立起完整的服务外包产业链，打造了“软件外包之都”。而处于东部地区的杭州则全力打造金融外包之城，杭州有适合金融服务外包的环境优势和产业基础，已经拥有包括花旗银行、汇丰银行、三井住友银行、新加坡星展银行、东京海上火灾保险株式会社等各类金融机构200多家。而同处东部的南京市则以建设“中国软件名城”为契机，积极打造“南京服务”的城市品牌，重点以计算机软件外包等发展南京服务外包产业。目前已形成“两园多基地”的产业发展布局，5个国家级服务外包示范区错位发展，特色明显。另外，位于江西省的南昌市服务外包业虽然起步较晚，在2005年才被列入南昌市委、市政府的重要议事日程，但近几年的发展也非常迅速，南昌市发展服务外包的重点是软件和信息服务外包、工业设计研发、呼叫中心和动漫及文化创意产业。服务外包是现代服务业的最新形态，应该学习和借鉴以上城市经验，做到产业定位明确，突出自己的发展特色和重点，结合本地产业发展基础和特色优势，在现有的服务外包基地城市的竞争中，找准定位，扬长避短，实现差异化的发展，迅速把服务外包产业做大做强。