党的群众路线教育实践活动正在空管企业全面开展。空管企业的国有性质和员工的主人翁地位决定了空管企业管理必须坚持走群众路线，将党的政治优势转化为推进企业科学发展的强大动力。

□张晓萍

改革开放以来，民航业作为国民经济的重要基础产业，伴随国家经济的飞速发展，取得了长足进步，民航强国战略得以稳步实施。空管作为行业中至关重要的组成部分，经过多年建设，不仅出色履行了民航安全保障职责，同时也悉心培育出一批具有较强科研、管理、创新和发展能力的高新技术企业（以下简称“空管企业”）。空管企业为全面构建功能完备、适应性强、结构完善、布局合理，具有中国特色的空管技术和装备体系，实现空管技术应用和装备水平的全面跨域式发展，推动空管设备国产化，提升中国民航核心竞争力，做出了积极的探索和不懈的努力。目前，党的群众路线教育实践活动正在空管企业全面开展。空管企业的国有性质和员工的主人翁地位决定了空管企业管理必须坚持走群众路线，将党的政治优势转化为推进企业科学发展的强大动力。

走群众路线

必须坚持领导干部一马当先

企业领导者既是走群众路线的实践者，又是加强空管企业管理的组织者。作为国企，空管企业在一定程度上掌握着国有经济资源使用权，尤其是“十一五”规划以来，国家加大了对民航的基础建设投资，为空管企业迅速崛起、做大资本、做强实力提供了非常好的契机。发展至今，一些空管企业年生产总值过亿。企业发展得越好，企业领导者越是要警醒，要始终保持为民务实清廉的工作作风，旗帜鲜明地反对“四风”，这是全面执行好党的群众路线政策的前提和关键。

空管企业领导要清楚一个大前提。即个人作为空管企业领导者，是党组织联系群众的一分子，手中的权力是组织赋予的，绝非个人资产或资本获得，为党经营和管理好企业是职责所在、使命使然，必须在现代企业管理的框架内，依法合规管理、经营企业。近几年，民航局空管局不断加大对空管企业的管理力度，企业内已经建立了严格的管理和监督机制，完善了纪委、审计、考核测评等管理手段。但空管在经济领域还是出现了一些问题，有些空管企业牵扯其中，这些问题的出现相当一部分原因就是由于个别领导忽视了“大前提”，法律意识淡薄，管理和监督机制不到位。空管企业领导要谨记“大前提”，在审视宏观政策、社会经济发展大势的基础上，主动心无杂念地推动空管企业管理和监督机制改革创新。特别是切实加强财产、财务管理，习惯预算制控制运作，压缩一般性支出，严守公私界限，坚守清晰的财产归属法律界限，保护国家财产不受侵犯，坦坦荡荡接受职工群众监督。

空管企业领导要有务实高效的作风。即务提高空管安全保障能力之实，高空管科技发展之效。就企业而言，形式主义的诟病集中表现为决策脱离实际，粗放扩张，盲目投资，忽视宏观导向和市场发展规律，不权衡企业的基础实力和市场定位，满足于市场利益驱动，追逐急功近利的政绩和短期行为，不求长期稳定科学发展等。如果空管企业领导也陷入形式主义的泥潭无法自拔，将贻误空管事业发展的良机。个人得失是小，空管安全出问题是大，空管核心竞争力后劲不足是大。空管企业领导应主动贯彻高效务实的工作作风，真正把心思用在干事业上。

空管企业领导要有企业家的创业精神。即锐意进取、艰苦奋斗、敬业敬职、勤俭节约。国企体制的一个弊端就是容易滋生人的惰性和膨胀人的私欲。就主观因素而言，空管企业领导确实要反思，自己的辛苦付出究竟为了什么？如果是为了践行全心全意为人民服务的根本宗旨，便不难理解，保持创业精神、全身心投入企业建设的原动力是来自对事业的忠诚和责任。反之，对奋斗目的不明确、不坚定，就很容易陷入享乐主义、奢靡之风的“泥沼”。作为掌握经济资源、有权支配企业财产的空管企业领导，要确立科学的世界观、人生观、价值观，艰苦奋斗、勤俭节约，把宝贵的资金和资源用在空管科技进步、企业蓬勃发展的关键部位，严格控制和管理“三公”消费，杜绝铺张浪费，树立天下为公的高尚情怀。

走群众路线

必须坚持问“需”于群众

“知屋漏者在宇下”，问需于群众方知冷暖。空管企业提高管理水平的最终目的，一是要实现社会效益和经济效益的双丰收，二是要使每个员工都能充分发挥潜能，实现理想，成为空管事业的栋梁。这与“坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透”的基本方针相统一。换言之，检验空管企业管理行为的成效，一个重要指标是要看群众是否真正满意，群众的根本利益、理想诉求是否得到保障和满足。就这点而言，笔者认为东北空管局空管技术公司（以下简称“技术公司”）的有些做法值得借鉴。

对所服务的国内外用户，技术公司承诺要为用户“量身定做”设备产品及免费提供技术支持。“量身定做”就是根据不同用户的不同需求，在原有成型产品技术方案基础上，对技术方案或调整、或增减、或修改。这是一个系统工程，知易行难。它需要对用户的特殊需求进行可行性分析，制定行动方案，研制“新”产品，做好产品档案和设备维修维护备份组件。但艰难的过程让技术公司掌握了大量的一线需求信息，这是一笔宝贵财富，它使技术公司的产品技术升级换代、新项目立项、业务拓展变得更加有的放矢。

对广大职工群众，技术公司坚持以人为本，全力解决员工关心的焦点问题。同大多数企业一样，技术公司在快速成长过程中，面临着组织人员、管理驱动、持续成长等核心问题，特别是“事业单位下属企业”的身份特征，使技术公司的人才管理问题逐渐显现。技术公司的员工聘用模式分为两种，一是局聘员工，另是公司自聘员工。对于局聘员工，空管系统已经建立了较为完善的人力资源管理体系，他们可以通过这个体系规划职业生涯，实现自身价值。经过多年锻炼，局聘员工都已成为业务骨干，但员工数量远不能满足公司发展需求。而公司自聘员工恰好成为这份需求的重要补充，其人数已占员工总数的80%以上，是技术公司主营业务的中坚力量。然而，他们游离在空管系统编制之外，缺乏身份认同感，没有职业上升空间，很多业务骨干陆续离开，员工队伍思想波动很大。对此，公司领导意识到，必须迅速建立适合自身的人力资源管理体系，建立健康的人力资源“选、育、留、用”机制，确保员工利益不受损害。经过两年努力，技术公司在符合空管系统体制、机制要求的前提下，以薪酬、绩效机制改革为突破口，在自聘员工范围内，建立起完整的人力资源管理体系，将空管事业单位和现代化企业两种看似完全不同的管理模式融合在一起，互为补充，相互助益，充分满足全体员工的利益诉求。

走群众路线

必须坚持问“政”于群众

“知政失者在草野”，问政于群众方知得失。实践出真知，群众身处实践第一线，经验丰富，对于如何创新技术、如何减少能耗、如何保障质量、如何拓展市场等一系列企业最关注的问题都有独到见解。职工群众在企业管理的参与度越高，服从管理的积极性也会越高。空管企业要让职工群众既是被管理对象，又是管理制度的制定者，落实管理的执行者。所谓“无为而治”，即当管理制度、程序设定后，人就在这个制度规定的、合规合法的行为约束范围内，按照既定程序工作、办事，形成自觉的行为习惯。再以技术公司为例。技术公司员工利用自身技术力量，设计开发了“综合业务管理平台”软件，将项目管理、生产管理、采购管理、质量管理、财务管理、差旅管理、请休假管理、绩效管理等全部纳入其中。员工只要按程序办事，按章办事即可。管理者所要做的，就是当既定流程不适应发展，不断有新问题、新矛盾出现时，及时对软件流程进行调整、修改和完善。技术公司员工用智慧成功解决了公司在管理过程中出现的诸多问题。

空谈误国，实干兴邦。这是千百年来人们从历史经验教训中总结出来的治国理政的重要结论。走群众路线，空管企业必须要秉承这种精神，脚踏实地、真真切切地带领空管 企业人，凝聚他们的智慧和力量，把空管科技和空管设备国产化事业做大做强，使空管企业蒸蒸日上、蓬勃发展，为实现民航强国建设做出贡献。