行政管理( public administration)[1] 是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。

行政管理最广义的定义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。同时也指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义的定义指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。

随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。

行政管理论文

摘 要：行政事业单位的预算管理是指为了保证单位财务目标的实现，以内控制度，预算规定以及绩效的考核等多种方式进行全面的综合的财务管理工作，这项工作的成果好坏直接影响事业单位未来发展的能力。同时，预算管理机制的成功落实可以对事业单位的发展起着显著的推动作用。从时下的行政事业单位的预算管理出发，探讨了财务管理规范化管理的方法，进一步地提升了事业单位预算管理的执行力。

一、行政事业单位预算规范化与执行力的现状

事业单位是指国家机关为了促进社会公益的发展，由国有资产进行构建的从事文化科技以及卫生等方面服务的社会组织机构。事业单位在进行预算管理的过程中，是由内部各个部门之间进行财务信息的编制，以此反映各个部门之间的收入和支出情况，并进行预算任务的完善。在中国财政体制改革的大背景之下，国家对于各个事业单位的预算要求也越来越高，这也促使事业单位进行财务的全新改革。然而，现在的事业单位在进行预算规范化管理以及执行约束力上仍然存在着以下的问题。

(一)预算体系规范化管理薄弱

中国的行政事业单位的整体预算管理工作由会计部门进行完成，其他部门进行参与的可能性极小，这样的情景使得一些事业单位没有一套完整的内部财务管理系统，对于内部的预算模式以及绩效考核等没有明确的计划以及发展机制。同时，预算观念的缺乏也使得事业单位的预算编制的发展缺乏一定的战略性，使得整个预算的编制模式继承了前一年度再加上今年的调整数目的这样一种方法，这表现出了单位比较重视短期的目标，对于长期发展的目标没有给以足够的重视，将使得单位内部的预算体系与实现不符，将出现整个财政的资金使用不科学的普遍情况。因为这样的计算方式并没有加入过去几年的财政使用基数，这会使得整个预算的执行力度存在着极大的缺陷。这也促使了建立科学化，先进化的预算机制无法得到全面的落实。

(二)执行刚性约束力不够

在现下的大部分事业单位中，预算管理都存在着执行力度不强的问题，这主要体现在三个部分。首先，事业单位对于内部的财务预算体制的目标并不清晰，对于财务项目的预算机制不能进行强有力的执行以及监督，使得单位前一年的预算实施结果不能对今年的预算规划进行相应的辅助。其次，在整个预算执行过程中，并没有建立起有效合理的监督反馈机制，使得单位在进行预算执行的过程中，并没有实现全过程的监督，使得整个预算结算体系存在着极大的漏洞。最后，对整个预算的执行结果缺乏有效的评价机制，使得单位的工作员工缺乏工作热忱。现在的事业单位在进行预算编制后，并没有形成有效的预算考核机制，单位在进行客观原因对绩效的影响之上往往大于主观原因，使得整个考核的内容流于形式，没有起到应有的作用。同时，整个考核没有建立有效的奖励体系，使得单位内部工作人员对于考核实施的积极性不高，这也阻碍了执行力的进行。

二、行政事业单位加强预算规范化以及执行力的策略

(一)加强预算规范化管理力度

对于行政事业单位发展过程中存在的预算规范化管理力度不足的问题，单位可以加强有关的预算管理体系的意识，加大对预算管理人员的培训，提高财务工作人员的专业能力以及专业素养，使预算考核机制能够最大地提高，以进一步地推动中国的事业单位的管理水平。

首先，行政事业单位应加强工作员工的预算管理意识，充分意识到预算管理不是某几个人的工作问题，而是集体共存亡的一件大事，全面地提高事业单位的预算管理水平。明确预算管理对于单位的重大意义，将企业内部的资金进行全面的配置以及整合，使单位内部的各项经营任务能够按照最初的计划顺利执行。通过转变工作人员的思想，提高工作人员对预算管理的重视度，以合理化的编算体系进一步地提高整个单位的管理水平。

其次，加强整个预算工作队伍的专业水平，通过定期的培训进行工作效率的提高，促进培训工作顺利有效的开展。在预算管理部门的内部进行知识的培训，诚邀行业内的专家进行预算工作的讲解，通过举办形式多样的座谈会进行工作经验的交流，以达成不断地提高工作人员专业能力的目的。

最后，进行合理化的预算体系的编制。财务部门在进行预算编制的过程中，要进行预算前的编制准备工作，通过明确各个工作项目中所需要的材料以及人力物力资本以进行采购计划。同时，提高资金的使用准确性，根据已有标准进行资金的使用，科学地安排各个材料所需要的资金，加强整个预算的合理性。