导语：国家赔偿，又称国家侵权损害赔偿，是由国家对于行使公权利的侵权行为造成的损害后果承担赔偿责任的活动。那么，国家赔偿范围包括哪些方面的内容呢?国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。

国家赔偿范围包括

(一)违法采取保全措施的司法赔偿

诉讼中的保全措施分为证据保全措施和财产保全措施两种。

1、违法采取证据保全措施。证据保全是指证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，人民法院根据当事人的请求或者依职权采取一定措施加以固定的调查取证措施。民事诉讼法第74条规定：在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。行政诉讼法第36条规定：在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。

具体来说，采取证据保全，必须具备下列条件之一：

(1)证据有灭失的可能性。这是指证据有灭失的客观可能性，例如，了解案情的人因年老、疾病有可能死亡，如不及时询问，将无法取得其证言;具有证明作用的物品即将变质、腐烂或消失;等等。

(2)证据有难以取得的情况。这是指不立即提取，以后就不可能或者难以调查收集相应的证据。例如，了解案情的人即将出国，证明案情的物品因要转让而以后难以取得等。

人民法院可以依职权或者应申请采取证据保全措施。在符合法定条件时，人民法院可以依职权采取证据保全。当事人认为有采取证据保全措施必要的，可以向人民法院提出申请，但是否采取证据保全措施，仍然由人民法院决定。

证据保全措施的违法性主要表现为两种情况：一是不符合法定的条件和范围采取保全措施的;二是采取保全措施的程序违法。因上述两种违法行为而侵害公民、法人或者其他组织合法权益的，国家应当承担赔偿责任。由于采取证据保全措施是人民法院的一项职权，具有单方面性，当事人的申请对人民法院没有约束力，因此，对违法采取证据保全措施造成的损害，无论是依职权还是应申请采取的，国家都应当承担赔偿责任。

2、违法采取财产保全措施。财产保全是指人民法院根据利害关系人的申请，或者依职权对与本案有关的财物采取的一种强制性措施。财产保全分为诉前财产保全和诉讼财产保全两种。民事诉讼法第92条规定：人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请，作出财产保全的裁定;当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取财产保全措施。人民法院接受申请后，对情况紧急的，必须在48小时内作出裁定。裁定采取财产保全措施的，应当立即开始执行。第93条规定：利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取财产保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，驳回申请。人民法院接受申请后，必须在48小时内作出裁定。裁定采取财产保全措施的，应当立即开始执行。申请人在人民法院采取保全措施后15日内不起诉的，人民法院应当解除财产保全。第94条规定：财产保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。财产保全措施有查封、扣押、冻结或法律规定的其他方法。

人民法院应申请采取财产保全措施的，可以责令当事人提供担保。因此，对于依当事人的申请采取保全措施造成的损害，应区别具体情况处理。根据民事诉讼法第96条规定：申请错误的，申请人应当赔偿被申请人因财产保全所遭受的损失。人民法院采取财产保全措施，可以责令申请人提供担保;申请人不提供担保的，驳回申请。如果当事人的申请没有错误，而是由于法院执行保全措施过程中违法，或者保全措施是人民法院依职权主动采取的，则应由国家承担赔偿责任。

违法采取保全措施，是指人民法院依职权采取的下列行为：

(1)依法不应当采取保全措施而采取保全措施或者依法不应当解除保全措施而采取解除保全措施的;

(2)保全案外人财产的，但案外人对案件当事人负有到期债务的情形除外;

(3)明显超过申请人申请保全数额或者保全范围的;

(4)对查封、扣押的财物不履行监管职责，严重不负责任，造成毁损、灭失的，但依法交由有关单位、个人负责保管的情形除外;

(5)变卖财产未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的;

(6)违反法律规定的其他情形。以上规定可作为具体认定违法采取保全措施的依据。

(二)违法采取排除妨害诉讼强制措施的司法赔偿

排除妨害诉讼的强制措施是指人民法院在审理案件过程中，为了保证审判和执行的顺利进行，依法采取的排除妨害诉讼秩序行为的强制措施。

排除妨害诉讼的强制措施的采取以存在妨害诉讼的行为为前提。关于妨害诉讼的行为，包括违反法庭秩序、扰乱或者阻碍审判和执行、拒不履行协助义务等情况。对此，民事诉讼法的规定比较全面和典型。

人民法院在民事诉讼中可以采取的排除妨害诉讼的强制措施包括拘传、训诫、责令退出法庭、罚款和拘留;在行政诉讼中，排除妨害诉讼的强制措施包括训诫、责令具结悔过、罚款和拘留。民事诉讼法和行政诉讼法在规定上述强制措施的同时，一并规定了上述措施的适用范围和程序。人民法院违法采取上述强制措施造成损害的，受害人是否都享有取得国家赔偿的权利?对此，《最高人民法院关于人民法院执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个问题的解释》第2条仅规定了人民法院错误实施司法拘留、罚款的国家承担赔偿责任。对其他的违法采取的强制措施，即训诫、责令退出法庭和责令具结悔过等应否赔偿，没有规定。

必须指出，刑事诉讼法也规定了排除妨害诉讼的强制措施。该法第161条规定：在法庭审判过程中，如果诉讼参与人或者旁听人员违反法庭秩序，审判长应当警告制止。对不听制止的，可以强行带出法庭;情节严重的，处以1000元以下的罚款或者15日以下的拘留。罚款、拘留必须经院长批准。被处罚人对罚款、拘留的决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议。复议期间不停止执行。对聚众哄闹、冲击法庭或者侮辱、诽谤、威胁、殴打司法工作人员或者诉讼参与人，严重扰乱法庭秩序，构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据本条规定，对妨害刑事诉讼的行为，人民法院可以采取警告、强行带出法庭、罚款、拘留四种措施。这些排除妨害诉讼的强制措施也可能造成国家赔偿法所规定的人身权和财产权损害，而与民事诉讼、行政诉讼中的排除妨害诉讼的强制措施并没有实质性的区别。因此，我们认为，人民法院在刑事诉讼过程中采取上述三种强制措施侵害公民、法人或者其他组织合法权益的，应当参照适用国家赔偿法有关民事诉讼、行政诉讼司法赔偿的一般规定，由国家承担赔偿责任。

1、违法罚款。罚款是强制妨害诉讼的行为人在规定的期限内交纳一定数额金钱的排除妨害诉讼的惩罚措施。采取罚款措施，应当作出决定书，并且必须经法院院长批准。被处罚人对罚款决定不服的，可以向上一级法院申请复议一次，复议期间不停止决定的执行。在民事诉讼中，对个人的罚款数额为人民币1000元以下，对单位的罚款数额为1000元以上3万元以下。在行政诉讼中，罚款的数额为1000元以下。在刑事诉讼中，罚款的数额在1000元以下。人民法院不应当采取罚款措施而采取的或者超过法定的幅度罚款的，即构成违法罚款，国家应当承担赔偿责任。

2、违法拘留。拘留是人民法院对妨害诉讼的违法行为人，在一定期限内限制其人身自由的一种强制措施。拘留是最严厉的排除妨害诉讼的措施，适用于妨害诉讼情节严重的违法行为人。民事诉讼法第101、102条，行政诉讼法第49条都规定了可以采取拘留措施的各种行为。拘留必须经院长批准，并制作决定书，拘留的期限最长为15日。被处罚人对拘留决定不服的，可以向上一级法院申请复议一次，复议期间不停止决定的执行。人民法院不应当采取拘留措施而采取或者超过法定期限采取拘留措施的，构成违法拘留，国家应当予以赔偿。

《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题解释》第2条规定：违法采取对妨害诉讼的强制措施，是指下列行为：

(1)对没有实施妨害诉讼行为的人或者没有证据证明实施妨害诉讼的人采取司法拘留、罚款措施的;

(2)超过法律规定期限实施司法拘留的;

(3)对同一妨害诉讼行为重复采取罚款、司法拘留措施的;

(4)超过法律规定金额实施罚款的;

(5)违反法律规定的其他情形。该条的规定可作为具体认定违法拘留、罚款的标准。

(三)错误执行判决、裁定和其他生效法律文书的司法赔偿

对拒不履行判决、裁定及其他生效法律文书的义务人，人民法院有权依法采取强制执行措施。根据民事诉讼法和行政诉讼法的有关规定，人民法院可以采取的强制执行措施包括查询、冻结、划拨被执行人的存款，扣留、提取被执行人的收入、存款，查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产，搜查被执行人的财产，强制被执行人迁出房屋或退出土地等。人民法院采取强制执行措施违法并且造成被执行人损害的，国家应当担负赔偿责任。

所谓“违法执行”是指对上述法律文书执行措施违法，因此侵犯了公民、法人和其他组织的人身权和财产权，而不是执行错误的判决、裁定和其他生效法律文书。所谓“判决、裁定及其他生效法律文书”，是指已经发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定、调解、支付令、仲裁裁决、具有强制执行效力的公证债权文书以及行政处罚、处理决定等。

执行错误，包括下列行为：

(1)执行尚未发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定等法律文书的;

(2)违反法律规定先予执行的;

(3)违法执行案外人财产且无法执行回转的;

(4)明显超过申请数额、范围执行且无法执行回转的;

(5)执行过程中，对查封、扣押的财产不履行监管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的;

(6)执行过程中，变卖财物未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的;

(7)违反法律规定的其他情形。

(四)民事、行政诉讼中司法工作人员侵权的赔偿

根据《最高人民法院关于人民法院执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个问题的解释》第2条规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，实施国家赔偿法第15条第4、5项规定行为的，适用刑事赔偿程序予以赔偿。因此，这里所说的其他司法赔偿包括：一是人民法院工作人员以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的;二是人民法院工作人员违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。对司法工作人员的上述违法行为，国家应当承担赔偿责任。关于赔偿的损害范围，仅承担直接损失的赔偿责任。因多种原因造成的损害，只赔偿因违法侵权行为所造成的直接损失。

【案例分析】：

首个“无期犯”获国家赔偿

今年7月17日，被剥夺政治权利终身的无期徒刑犯人刘小望，获得国家行政赔偿4万余元。这是国内首起无期徒刑犯人获国家行政赔偿的判例。

2001年9月18日晚，武汉黄陂区组织公安机关和有关部门组成联合执法队，对辖区内非法鞭炮作坊进行查处。

在收缴刘小望家非法生产、储存的烟花爆竹时，执法人员在搬运过程中发生爆炸，致使5名民警殉职和包括刘小望之妻在内的多名居民伤亡，刘家的三层楼房及其他财物被毁损。

随后，武汉市中级人民法院以刘小望非法买卖、储存爆炸物罪而判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身。同时，根据相关证据认定，此次爆炸的原因，并非刘小望的直接行为所致，而是执法人员在收缴过程中因磨擦、碰撞及烟花爆竹掉在地上引起的。

2002年12月13日，刘小望及其4个未成年子女向黄陂区法院提起行政诉讼，要求黄陂公安机关给予行政赔偿。武汉市中级人民法院指定新洲区法院公开审理。报经省、市法院认可，尚在服刑的刘小望因与此案有直接利益关系，被准许以原告身份参与诉讼。

一审法院认为，公安机关依法收缴刘小望家非法生产、储存的烟花爆竹，是其职务行为，但由于执法人员在执行任务过程中，对其所搬运的危险物品疏于安全防范，操作不当，以致发生爆炸，造成人员伤亡和财产损失，属于违反行政职责的行为。

依照《国家赔偿法》有关规定，裁定由公安机关赔偿刘小望之妻的死亡赔偿金57988元;房屋及财产损失57369元;刘小望四子女的生活费38640元。其中刘小望获得4万余元。上诉期内，双方均未提起上诉。

【内容参考】：

外国人能否请求国家赔偿?

外国人、外国企业和组织在中华人民共和国领域内要求中华人民共和国国家赔偿的，适用《国家赔偿法》。外国人、外国企业和组织的所属国对中华人民共和国公民、法人和其他组织要求该国国家赔偿的权利不予保护或者限制的，中华人民共和国与该外国人、外国企业和组织的所属国实行对等原则。

什么是国家赔偿?

国家赔偿是指国家机关及其工作人员因违法行使职权给公民、法人及其他组织的人身权或财产权造成损害，依法应给予的赔偿。国家赔偿由侵权的国家机关履行赔偿义务。

根据1995年1月1日起施行的《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家赔偿一般包括行政赔偿、刑事赔偿和司法赔偿。

1.行政赔偿是指行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人及其他组织合法权益造成的损害，由国家承担的赔偿责任。其赔偿范围包括：

(1)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政措施的;

(2)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;

(3)殴打或者以其他暴力行为造成公民身体伤害的;

(4)违法使用武器、警械造成公民身体伤害的;

(5)违法罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物的;

(6)违法征收财物、摊派费用的;

(7)造成公民身体伤害或者侵犯财产权造成损害的其他违法行为。

2.刑事赔偿是指公安机关、国家安全机关、检察机关、审判机关、监狱管理机关及其工作人员违法行使职权，侵犯当事人人身权、财产权造成损害而给予的赔偿。《国家赔偿法》对刑事赔偿作出具体规定，对于进一步促进公安机关、国家安全机关、检察机关、审判机关、监狱管理机关，依法行使职权具有重要意义。刑事赔偿的范围包括：

(1)在刑事诉讼中，错误拘留、错误逮捕、无罪错判的;刑讯逼供、违法使用武器、警械、殴打或者以其他暴力行为，造成公民身体伤害的;

(2)违法采取查封、扣押、冻结、追缴等措施，造成财产损害的。

3.司法赔偿是指人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施;保全措施或者对判决执行错误，造成损害的，要给予有限制的赔偿。

国家承担赔偿责任的条件

1、引起损害发生必须是由国家机关及其工作人员实施的;

2、引起损害发生的行为必须是国家机关及其工作人员的职务违法行为;

3、必须有公民合法权益受到损害的客观事实;

4、国家机关及其工作人员的职务违法行为与损害结果之间有因果关系;

5、必须法律上有明文规定的(即并非所有损害国家都负责赔偿)。

国家赔偿的方式和标准

1、侵犯人身自由赔偿的计算标准：

每日的赔偿金按照上年度职工日平均工资计算，按日支付。

2、侵犯生命健康权赔偿的计算标准：

⑴造成身体伤害的，应当支付医疗费以及赔偿因误工减少的收入。

⑵造成部分或全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费及残疾赔偿金。

⑶造成公民死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为上年度职工平均工资的20倍。对死者生前抚养的无劳动能力的人，还应当支会生活费。

3、侵犯财产权损害赔偿的计算标准：

⑴处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收、摊派费用的，应返还财产。

⑵查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，分别按以下方法处理：应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金;应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。

⑶吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。

⑷对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。

4、请求国家赔偿的时效是多长?

赔偿请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不算在内。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。

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