“法者,治之端也。”法治是社会进步的重要标志,是现代文明的核心,是治国理政的基本方式,具有良法之治、规则之治、公正之治、权力制约之治、法律权威之治等特征。它既蕴含了民主、秩序、公正、人权、效率、和谐、文明的良法价值,又蕴含了以人为本、依法治理、公共治理的善治机理。

“法治中国”的涵义

党的十一届三中全会提出了“发扬社会主义民主,健全社会主义法制”,开启了中国社会主义法制建设的新航程,实现了从人治向法制的第一次飞跃。党的十五大提出了“依法治国,建设社会主义法治国家”,法治的地位和作用获得空前的重视,实现了从法制到法治的第二次飞跃。党的十七大提出“全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家”,党的十八大提出“全面推进依法治国、依法治国基本方略全面落实”,党的十八届三中、四中全会提出“发展和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系治理能力现代化,加快建设法治中国”“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”。从法治国家向法治中国的发展,是当代中国社会主义法治建设史上的第三次重大突破,揭开了中国法治建设的新篇章。“法治中国”既尊重法治发展的普遍规律,又联系现实国情民意,是法治一般原理与中国法治实践紧密结合在法治道路、法治理论、法治制度上进行创造性转换的产物。“法治中国”无论是在科学内涵、价值功能还是在实现方式、保障措施各方面都是对依法治国的深化。她不仅注重法治发展过程、强调全面推进法治建设,而且注重法治建设结果、强调全面落实和实现法治;不仅要全面落实法治,还要在推进法治上全面提速;不仅着眼于科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,更强调依法执政、全面提高执政方式和执政活动法治化水平,维护宪法法律权威、保障宪法法律统一实施;不仅要大力推进依法行政、加快建设法治政府,深化司法改革、加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,而且要依法开展社会治理、建设社会主义法治社会;不仅重视依法划分权力界限、依法规范权力运行,致力于完善权力制约和法律监督,而且要加快构建科学完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成一整套“法治中国”的保障制度体系;不仅包括有形的制度硬实力建设,还包括法治软实力建设;不限于国内法治建设,也要统筹国内法治与国际法治两个方面。这些跨越与创新,既合乎法治发展的一般规律,更契合中国历史传统与现实国情,既高屋建瓴、统筹兼顾,又实事求是、服务于全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党的大局,对打造中国法治模式、探明法治路径、弘扬中国精神、凝聚中国力量、开创中国法治建设和社会主义事业新局面的意义重大而深远。

新的历史条件下全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记关于法治建设的一系列讲话精神,需要突出“全面推进依法治国、加快建设法治中国”的时代主题。其中,“全面推进”强调法治改革与建设的范围之广、领域之多、决心之大,“加快建设”意味着法治建设的要求之严、期盼之高、任务之重,“法治中国”则预示着法治建设的视野之阔、道路之宽、价值之优,通过全面建设、加快建设和深度建设法治中国的有机结合,在广度、速度和深度多维度获得法治建设的突破性发展。而且,法治中国与富强中国、民主中国、文明中国、平安中国、和谐中国、美丽中国相辅相成,共同编织成中华民族伟大复兴中国梦的美好奋斗愿景。

建设“法治中国”的意义

当今世界的竞争关键是法治制度与规则制定权和主导权的竞争,在法治已然成为全球治理的最根本方式,中国思想、中国经验、中国模式正走向世界,打造中国法治模式、探明法治路径、弘扬中国精神、凝聚中国力量、开创中国法治建设和社会主义事业新局面的时代背景下,加快推进“法治中国”建设这一全面深化改革的重大战略部署,俨然成为事关改革开放能否全面深入推进的根本保障,关乎我国夺取全面建成小康社会的决定性胜利和中华民族伟大复兴的中国梦的实现。作为身处中国社会急剧变革、经济高速稳定增长的一员,我们可以预见且也必定出现,在本世纪不久的将来,中国将成为世界最大的经济体。中国理论、中国模式、中国道路、中国经验必将被世界认可并极具生命力,中国复兴已不可阻挠、崛起的中国成为大国的潮流不可阻挡。这是1840年以来中华民族一切仁人志士不断为之求索和奋斗的目标。而《“法治中国”建设略论》,是作为身处这一伟大时代的一个中国知识分子、一名法学理论研究和实践者对“法治中国”建设的探究和思考,是责任担当、使命履行的直接表达。

“求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源。”徐汉明教授从“法治中国”建设的重大意义与目标任务,加强宪法和法律实施,深入推进依法行政、加快建设法治政府,全面深化司法体制改革、提高司法公信力,推进法治社会建设,推进网络社会治理法治化,加强法治工作队伍建设,提高领导干部法治能力,法治评估建设,加强和改进党对全面推进“法治中国”建设的领导等方面,对“全面推进依法治国、加快建设法治中国”作了深入思考和探究。其意立足于“法治中国”建设之制高点,从本源上解析“法治中国”建设这一弘大的命题,苛求汲取已有养分、秉持新的思维、参照新的方法,直面与回答推进国家治理体系和治理能力现代化、加快建设法治中国的重大理论和实践问题。作者游刃于法律界与法学界,以理论与实务结合见长,融理论创新、制度创新、实践创新于一炉,本著作是其对长期司法实践的理性思考、对中国特色社会主义法治理论的领悟贯彻及其深刻解析,是一部具有思辨性、综合性、引领性的佳作。它对于法学界、法律界和基层法治工作者参与和推动“法治中国”建设来说是一部不可多得的教材。

《“法治中国”建设略论》一书的问世,为法治中国建设园地增添了一朵学术奇葩,将会给法学研究、法治实践、法治人才培养及法治文化的弘扬产生重大的影响,是以为序。