摘要： 本文对天然气长输管道存在的风险进行全面分析及构建有效的管道运行的控制方式做了粗略探讨，从而对长输管道的风险控制起到一定的助力。

关键词： 长输管道;安全平稳运行;风险控制

引言

天然气长输管道是我国重要的能源传输基础设施，承担国内99%的天然气运输，上世纪90年代开始，我国开始构建天然气长输管道网络并得到了高速发展，至今已建成近10万多公里的天然气管道对促进民生、国防建设、经济发展和社会安定起到至关重要的保障作用。由于天然气易燃易爆的特性，天然气管道的安全性称为各界关注的焦点问题，因为一旦发生泄漏、火灾或爆炸等事故，带来的后果是非常恶劣的。

1 长输管道的运行中的风险

1.1 制度不健全、执行不到位

目前我国对保护和巡护长输管道的管理制度尚不健全、不完整，具有个体的片面性，没有形成系统的规范的管理及约束法规。而且，日常工作开展中执行不到位也是影响长输管道安全平稳运行的风险因素。因责任心不强、习惯性工作导致思想上的松懈等，日常巡护时间不到位，不能及时有效执行监督，不能对违章占压及时发现并协调处理等各种现象发生。这些问题都将影响到管道巡护制度的有效贯彻和落实，甚至有的流于形式，导致形象长输管道的安全平稳运行。

1.2 管道途径区域施工的影响因素

在天然气长输管道线路途径区域，不可避免的企业施工、临时性作业活动，都会对长输管道带来不同程度的影响，比如：建房整体、修桥铺路、养殖大棚等民间和乡镇小工程增多，冬季河道清淤、水利工程、光缆铺设等社会公共施工工程等，都具有不确定性、工期短、季节性的施工特点，带来的影响，直接威胁管道的安全平稳运行。

1.3 狭隘和目光短浅的地方保护主义现象

随国家城乡建设政策的推广，直接为地方政府和相关部门带来巨大的政治和经济利益。因此，各级地方政府和相关部门在进行建设规划的时候特别注重时间性和成果的可视性，越是短期见效、快速盈利的项目越受到重视，要么忽略管道的存在，不能合理避让，要么受利益驱使无视长输管道的保护，让长输管道所在的保护区域被大面积占用、占压，给长输管道的安全平稳运行带来极大的隐患。对此类事件的后续处理仍给予不理睬、不积极、不配合的态度，协调处理难度很大，最终造成严重的后果。

1.4 人为破坏的因素

由于各地不法分子、无知群众的存在，对长输管道的人为破坏也是不可忽视的因素。打孔窃气是他们惯用的非法手段，从2002年以来，仅山东省就处理了两起不法分子打孔窃气的案件，造成天然气泄漏，虽然补救措施比较及时、完备，未造成过多的人员伤亡、环境破坏等严重事故，但这种违法行为对长输管道的安全平稳运行造成的后果恶劣、影响深远。

2 长输管道安全平稳运行的风险控制

要保证管道安全平稳运行必须对存在的风险进行分析，并制定控制和防止措施，对风险的控制主要在两个方面：①解决内因，管道运行前，保证管道质量、铺设合理性，消除自身风险因素的影响;②消除外因，加强管道运行时的养护和巡护，保证天然气管道运行环境不受威胁和破坏。

2.1 长输管道材料的质量

长输管道本身所具有的耐温变、抗压、抗腐蚀特性是至关重要的，能够保证管道内的天然气能够在安全的容器内传输、留存。在管道生产制造环节要加强制造质量的管理，严把原材料采购和生产制造环节的质量检验和监督，保证长输管道安装的都是性能稳定质量合格的产品。

2.2 保证管道铺设的施工质量

天然气在管道中运行时发生管道断裂，主要是由管道铺设安装时的平稳度决定的。如果管道发生断裂，那么除此原因外，还有其他因素：埋设时土的密度、埋设的深浅度、管道上方负重程度等，也都是造成管道出现问题的原因。同时，管道本身还受到天气因素的影响，冬天气温过低时冻土可让管道出现膨胀态度现象。另外，还要保证施工进度，控制、规划、协调这三个阶段是贯穿整个项目的施工工程，做好每个环节的物资评估计算，确保物资和设备及时到位，项目之间的协调和配合，让施工工程有计划、有秩序、有监督、有检验的正常进行，也是确保管道施工质量的重要条件。

2.3 科学合理规划长输管道途经路线

科学规划管道布局也是避免长输管道的占压和破坏，安稳运行的前提。在规划阶段应充分考虑管道途经路线，与城建、交通、水利等部门沟通协调，避免途经多施工、永久性占压和处理难度大的地段，将此类可能发生和多发的规划性占压拒绝在规划布局之外。另外，还要遵守“后建服从先建、地上服从地下”的原则。在管道规划时，让沿线的乡、镇、区、县政府参与进来，除让其提供详细的周边环境条件资料外，也能让各地区加强对辖区的管道的管理和维护，提高重视程度。

2.4 完善长输管道的巡护制度

长输管道的巡护制度要不断完善，巡护措施落到实处，有效利用受控时间。第一，完善巡护责任制，合理周期内全线不间断巡护，且责任落实到组、到人，增强巡护人员的责任感，建立监督工作组，定期与负责人共同检查巡护工作，处理和协调难题;第二，在管道路线的第三方施工要监护到位，从第三方施工方案的合理性到施工工序的完整性上进行施工监护，保证全方位、全天候的现场监护，确保长输管道不受地方施工单位的损害;第三，警示标识和防护物要深埋到位。在管道沿线的道路、桥梁、工厂、民居附近要做好栽埋警示标识，并在巡护中保持标识的警示作用。第四，建立快速反应机制，发现问题要及时处理，尽早和及时的处理不仅能够大大减少事故发生概率，还能降低长输管道的管理和维护成本。

2.5 做好长输管道保护法的宣贯

为保护国家财产和人民生命安全，特制定油气管道保护法，管道企业和各级政府应做好管道保护法的宣传和贯彻，确保管道安全平稳运行。第一，管道企业要在管道沿线做好宣传工作，组织专题讲座、发放宣传资料、增加警示标识、丰富标识内容形式等多种形式，提高居民对管道保护的认识，培养自觉保护成熟管道的意识;第二，通过政府、媒体、公安部门等多种力量使管道保护深入人心，让管道保护成为居民的本能和日常习惯;第三，建立奖惩制度，对破坏管道的不法行为坚决予以严厉打击，一经发现，执法部门要从重处理，对保护管道和揭发破坏管道的行为，管道企业和辖区政府应予以奖励和鼓励，提倡全民保护长输管道，遏制打孔窃气行为。

2.6 发挥政府和企业的职能

加强企业和政府、企业和企业的联合，解决历史遗留的占压问题，保护管道，打击违法行为也是确保管道安全平稳运行的关键。沿线各级政府和相关部门建立有效沟通和协调机制，组织联席会议，切实解决长输管道的难题和重要问题。将管道保护纳入政府的绩效考核体系，管道企业积极与政府部门联合加强对管道的保护和管理控制。

3 结束语

我国的天然气管道已经了一个基本满足内需的输送网络，具有输气量大、运输成本低、使用寿命长的特点，在国民经济中起着举足轻重的作用。加强长输管道的风险控制，保证管道安全平稳运行，使管道企业健康和谐发展，让长输管道更好的为地方经济、民生、稳定服务。

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