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2017年“两会”热门涉法议案提案梳理

1. 尽快出台个人信息保护法

关键词：电信诈骗、个人信息“黑产”、个人征信体系

据法制网舆情监测中心数据库统计，3月3日至7日，以“个人信息保护”为关键词的新闻报道搜索结果为1230篇，可谓“两会”最热涉法议题。期间，十余位全国人大代表、全国政协委员分别提交了关于个人信息保护的议案、提案。其中，大部分代表、委员强烈呼吁尽快制定并出台《个人信息保护法》。一方面，代表委员们认为通过立法可保障个人信息安全，从“源头”上防范电信诈骗、个人信息“黑产”等违法犯罪行为;另一方面，全国政协委员、中南财经政法大学金融研究所所长刘惠好，全国人大代表、上海立信会计金融学院副校长陈晶莹等行业专家提出，个人信息保护是完善个人征信体系的基础与前提，应尽快立法以确保个人征信体系的全面建立。

针对《个人信息保护法》的制定，不少代表、委员提出具体建议。例如，全国人大代表、秦希燕联合律师事务所主任秦希燕提出，需明确规定个人信息保护范围、保护方式、相关义务责任主体、责任追究等。全国人大代表、商务部电子商务和信息化司司长骞芳莉则建议制定以民责为主、刑责为辅的追责制度。此外，全国人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾也对个人信息保护提出包括加强行业自律、建立行业统一标准、构建分级分类保护体系等建议。

还有代表提出，作为个人信息保护的分支，个人金融信息保护相关的法律、法规出台更加迫切。全国人大代表、亨通集团董事局主席崔根良建议在《电子商务法》中增加关于个人信息保护的具体规定，强调电商平台对个人信息的保密责任，并配套相应的追责及维权制度。全国人大代表、中国人民银行成都分行行长周晓强则建议需明确个人金融信息涵盖范围、收集原则、监管部门、责任主体的义务以及责任追究等。

目前来看，从“两会”代表、委员到新闻媒体、网民，对国家尽快出台个人信息保护法，为个人信息使用和保护划出明确的法律红线，有着较高的期许。近日，有媒体曾报道称，我国个人信息保护法专家建议稿，自2004年完成以来无任何实质性的进展，而现在全球已有90多个国家和地区实现了个人信息保护的立法。舆论高度期待与立法相对滞后间的矛盾，极易成为点燃舆情的“引线”。因此，建议有关部门在相关法律完善之前，加强舆论引导，疏解公众焦虑情绪。同时，为信息泄露受害人提供有效的司法救助，避免发生大规模冲突。

2. 新兴技术与行业监管法治化

关键词：共享单车、无人机、网络直播

与去年“两会”期间不断刷屏的网约车相似，今年“两会”代表委员的议案提案中频频出现共享单车、无人机、网络直播等新兴事物。而建议将此类新兴技术与行业的监管纳入法治框架则是大家的共识。

对于共享单车、无人机等发展如火如荼的创新型产业，代表委员们的态度可概括为三个方面——积极支持、加强监管、解决问题。例如，交通运输部部长李小鹏、上海市市委书记韩正就积极表态支持共享单车。而建议尽快制定无人机的生产、经营、使用管理条例、技术标准和许可认证细则的全国人大代表蒋秋桃，其出发点也是确保无人机产业健康发展。

对于共享单车的配套管理，全国政协委员、中国扶贫开发协会副会长郭文圣委员建议，“实现‘共享单车运维团队为主、城市交通管理部门监督、广大居民用户配合’的线下业态”;全国政协委员、江苏省交通运输厅厅长游庆仲则称，“对这样的新鲜事物，要采用现代治理方式，提高社会自治的能力”。对于无人机的安全监管，全国人大代表、东方航空总经理马须伦表示，无人机的发展给民航运营带来了新的挑战，建议尽快制定《中华人民共和国空域管理法》，平衡好分配机制和市场需求的匹配、协调好军用和民用需求，全面提升空域利用效率的同时，切实保障空域运行安全。

而共享单车乱停乱放、无人机“黑飞”造成事故等问题也受到代表委员的高度重视。如全国人大代表、上海长宁区虹储居民区党总支书记朱国萍建议将不文明记录纳入政府征信系统;全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅建议给无人机配备一机一码的标识码，建立无人机实名登记制度，“以防被不法分子利用来实施犯罪”。

相比共享单车和无人机，作为一种全新网络传播手段的直播平台有所不同，它直接作用于网络舆论生态，其海量信息带来的监管盲区持续受到关注。如持续关注网络监管的全国人大代表、广东省文联主席许钦松认同网络直播平台这种新型文创产业的价值，但担心低俗、暴力、色情等违法违规内容对社会尤其是青少年产生负面影响，呼吁“出台更加清晰的监管细则，给参与者以明确的指引”。全国政协委员、歌唱家陈思思也呼吁网络直播纳入规范化、法治化轨道，强调“平台审核表演者资格、对提供的内容承担主体责任，参与者对自己的表演行为负责”。

简而言之，对于新兴技术与行业，舆论最关注的就是监管法治化，代表委员们的议案提案还有待相关部门研究、落实。对于政法机关来说，既是新兴技术的使用者，也是直接监管者，结合实践对顶层监管制度设计提出可行性建议并规范自身的执法行为，是面对新事物的正确姿态。

3. 法律战线代表委员聚焦具体司法实践

关键词：仿真枪立法、全国性司法鉴定协会、提高刑案律师辩护率等

在广大代表委员关注社会热门话题中所蕴含的监管问题、法律问题时，来自法律战线的代表委员们更注重从微观层面对当前司法实践提出具体的建议。

全国人大代表、湖北得伟君尚律师事务所律师蔡学恩建议“亟须在仿真枪问题上立法，确立一个合适的标准”。而去年“两会”，他就曾建议规范和提高仿真枪入刑标准，将仿真枪案件作为治安案件处理。蔡学恩今年建议加快仿真枪立法的消息累计被转载210余次，受到舆论广泛认可。

对于屡屡引发舆论关注的司法鉴定，全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建呼吁由司法部建立全国性的司法鉴定行业协会。他认为，当前全国近5000家司法鉴定机构各自为政，缺乏统一管理。汤维建还建议，制定《司法鉴定法》，通过该法对司法鉴定行业协会的成立、职能和管理等进行立法调整和保障。

对于公益诉讼制度，全国人大代表、中国证券投资者保护基金有限责任公司执行董事芮跃华建议建立证券公益诉讼制度，设立投资者赔偿基金。汤维建指出当前检察机关提起公益诉讼存在“重行政、轻民事”的特点，并认为我国社会公益组织发展不强势也不足够，应当提高检察机关提起公益诉讼的比重。他还建议监察机关要组建像侦查刑事案件那样的“侦查”队伍，广泛收集线索，积极作为，使潜在的公益受损案件得以“破案”。

全国政协委员、中华全国律师协会会长王俊峰指出，全国刑事案件律师参与比例不足30%，已成为影响我国刑事司法公正的严重问题。他建议通过研究赋予刑辩律师一定的刑事责任豁免权等四项举措协力配合提高刑事案件律师辩护率。

除上述关注度较高的议题外，全国人大代表、上海大学校长金东寒院士建议我国制定刑事被害人救助法，统一设定被害人救助的相关条件，全国人大代表罗春桃关注西部基层法院“招人难”、“留人难”问题，全国人大代表、江苏省律师协会副会长刘玲建议加大对失信被执行人惩处力度等也引发一定关注。

4. 未成年人保护议案提案获肯定

关键词：监护失职入刑、救助服刑人员未成年子女等

针对近年来校园霸凌、儿童性侵害、因监护人监管不力导致的未成年人死亡事件频发，今年“两会”期间，多位人大代表、政协委员提出关于追究监护人刑责、制定儿童性侵法律等方面的议案、提案。针对监护人，全国政协委员李铀联名曾蓉、刘建军等13位全国政协委员，提交了《关于未成年人监护失职(疏忽)行为“入刑”的建议》，建议增设儿童监护疏忽罪，追究监护人刑责。对于儿童性侵害，全国人大代表、中华女子学院教授孙晓梅在2017年“女童保护”全国两会代表委员座谈会上表示将探讨单独制定儿童性侵的法律。而对于服刑人员未成年子女的生存与教育状况，全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名建议司法行政部门购买社会组织服务救助服刑人员未成年子女，并通过立法构建国家寄养制度。此外，全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安拟提交《关于强化未成年人保护工作的组织、人员与经费保障的建议》，建议在中央设立“国家未成年人保护委员会”，尽快启动《未成年人保护法》修订工作，在县级行政区划单位全面建设未成年人保护中心。

代表委员的议案提案涉及法律修订及顶层制度建设，针对未成年人保护也都给出了具体的建议和措施，切合当前未成年人保护暴露出的诸多问题亟需解决的实际需要。据观察，上述议案提案大多获得舆论广泛认同，仅追究监护人刑责这一提案引发一定争议，争议点在于追究监护人刑责有悖于情理。