教育财政是教育事业生存和发展的基础,是教育行政体制顺利运行的关键。下面是小编为大家整理的财政论文，供大家参考。

财政论文范文一：乡镇财政所建设和财政监督研究

[摘要]乡镇财政是基层财政的重要组成部分，承担着财政大权的管理，乡镇财政所更是财政大权的守护者。加强对乡镇财政的建设和对乡镇财政监督责无旁贷。新形势下的财政监督，要按照社会主义市场经济体制和公共财政的要求，以加强和完善财政管理为中心，建立健全涵盖财政收支、体现财政管理特色的，具有对财政运行进行监测、预警、分析、保障、规范功能的动态监控体系。

[关键词]乡镇财政所;财政监督;资金管理

1管理模式和工作情况

1.1管理模式

乡镇实行分税制和统收统支加激励财政体制，具体是对税收收入高的实行分税制财政体制，基本模式是:“分级管理、收入分享、支出定责、责权统一、超收奖励”;对税收收入低的实行统收统支加激励财政体制，基本模式是“收支统管、核定收支、超收奖励、节支留用”。

1.2工作情况

(1)各乡镇财政所建立了责任体系，细化工作职责，明确分工，大大提高了工作效率。

(2)明确业务操作流程。主要是根据财政所的各项业务内容，进一步健全和优化了惠农补贴“一折通”资金发放、家电(汽车、摩托车)下乡申报审核、农村“一事一议”、“粮食直补和综合直补”、“粮食补贴”、“农机具补贴”等各项财政管理工作流程。

(3)惠农政策落实得到了保障。通过规范化建设工作的开展，财政所加强了对强农惠农资金申报的核查和监督，杜绝了惠农资金被挪用、套取、冒领等现象，使政府的各项强农惠农政策得到更有效的落实。

(4)建立健全财政监督机制，加强对财政资金的监督管理，确保财政各项资金安全有效运行。

(5)注重提高乡镇财政整体形象。财政不仅加强了财政收支的监管，而且注重搞好优质服务，真正实现了“服务型”财政。

2乡镇财政所存在的问题

(1)乡镇财政所工作交叉，不能很好地独立尽其职能，缺乏一定的专一性。部分乡镇财政所与其他事业单位共用一套人马，工作中存在交叉。

(2)财政监督机构不健全。部分乡镇未设置财政监管专职机构，财政所内部也没有专人负责财政监督工作。对上级布置的一些专项检查活动以及内部监督工作，由于客观原因与要求还存在一定差距，有些工作只能疲于应付。

(3)人员素质不适应工作需要，缺少综合管理人才。乡镇财政所队伍中本科学历、中高级职称的人员比率低。传统的财政管理工作比较单纯，和财务管理工作没有什么区别。只要具备会计基础知识，知道如何记账报账，基本上就能胜任本职工作，可是现在的财政工作性质和过去比已经有了本质的区别。比如在对专项资金的管理使用方面，靠单一的会计管理工具是远远不够的。按要求对每个专项资金项目工程从立项施工到最后项目的验收，财政监管部门必须全程跟进。不了解工程材料的市场价格，看不懂图纸，不知道项目施工流程，谈监管只能是一句空话。

(4)由于历史形成的原因，乡镇财政所人员配置不合理。年龄结构在36～50岁的占了一半以上，大部分乡镇老同志担任领导职务，还要负责完成大量的具体业务工作;缺乏年富力强的中坚力量，年轻同志短时间内又不能独当一面开展工作。

(5)由于部分资金项目的条块分割等原因容易形成财政监管盲区。由上级财政部门拨付的各类专项资金，乡镇财政参与监督管理比较容易，但上级各部门安排的水利、道路、林业、农业等项目资金，有的不通过乡财政所，导致有的涉农项目资金游离于财政监督之外，使用效率不高。

(6)乡镇财政支出管理有待细化，对乡村财务管理有待进一步完善监督制约机制。

3对乡镇财政所发展的建议

3.1完善乡镇财政人员管理体制

理顺乡镇财政所人员管理体制，不断加强对乡镇财政所的管理力度，逐步实现乡镇财政所、人员和业务职能划归县级财政部门管理。加强乡镇财政信息化和办公场所标准化建设。建立比较完整的财政监督体系，加强对乡镇财政的监督，使其发挥应有的职能。

3.2加强乡镇财政监督机构和队伍建设

(1)加强对乡镇财政人员业务知识培训，全面提高监督人员综合素质和业务技能。提高监督检查人员素质，必须建立规范化的业务培训制度，每年至少组织1～2次集中业务素质培训班，以提升财政监督人员综合素质。加强业务交流，对各地财政监督检查工作中的好做法、好经验及时进行通报;召开不同层次和形式多样的经验交流会议。从而更好地适应财政监督检查工作的需要。

(2)建立严格的岗位责任制和责任追究制，对乡镇财政人员的工作行为加以规范，促进乡镇财政管理水平的提高。

(3)要把廉洁理财教育贯彻于乡镇财政干部教育始终，树立“矩不正不可为方，规不正不可为圆”的理念，坚持依法行政、依法理财、依法服务，公正、公平、公开。

3.3创新监督检查方式，加强乡镇专项资金和转移支付资金管理

(1)坚持监督检查方式多元化，对专项资金和转移支付资金实行事前、事中、事后全过程监督，减少中间环节，增强透明度。同时加大对财政违纪违规行为的处理处罚力度，结合财政监督转型实践，提高乡镇财政所监督的效果。

(2)充分利用“金财工程”实施成果，建立财政专项资金和转移支付资金支出信息化监管网络。

3.4加强乡镇财务管理和村级财务管理，规范“村财乡管”制度

(1)从基础管理上求规范，各村必须依法选举成立村民理财小组，并建立健全各项规章制度，把业务工作抓实抓细。

(2)从监督约束上求规范，各乡镇农经站或财政所必须逐笔审核原始单据，监督财务收支。

(3)加强法制宣传，增强村干部的法制观念，督促其依法理财，民主理财，增加村财务管理的透明度，不断加强自律意识、主动接受监督，依法理财。

(4)切实加强领导，明确农村财务管理部门及工作人员的职能职责，制定严格的奖惩制度。

3.5做好乡镇财政监管工作的量化考核

各乡镇每年至少安排2项财政监督检查任务。在检查内容和范围上要把村级财务管理纳入重点检查范围，结合近年检查出的共性问题，开展对重点环节的监督检查。县级财政局要把乡镇财政监督工作完成的好坏作为考核乡镇财政工作的一项重要内容。

3.6推行乡镇财政国库集中支付制度改革

全面建立规范国库集中支付运行机制，把乡镇财政管理纳入县级国库集中支付体系。对乡镇财政收支规范化，利于对乡级财政的监督和管理。

3.7加强对乡镇财政账户管理，严格规范支出

严格规范乡镇财政所支出管理手续，加强对银行账户监管、票据使用的管理。严禁“白条”、普通收据入账，建立健全“非税收入”征缴系统，执行“收支两条线”管理制度，从源头杜绝坐收坐支、挤占挪用、虚列支出、虚报冒领、截留滞留财政资金等违纪违法行为的发生。财政监督是财政的固有职能，是财政管理不可或缺的环节。在加强对乡镇财政监管的同时，更要加强自身队伍的建设，健全管理规章制度，不断拓展财政监督工作的广度和深度，建立和完善源头治理工作的监督约束机制，努力实现财政监督法制化、规范化。大力开展财政内部监督检查，深入基层，深入乡镇，协助乡镇做好财政监督工作，从而实现上下一盘棋，发挥监督整体效能，提升乡镇财政监督的工作层次，促进财政监督工作上一个新的台阶。

参考文献:

[1]李庆萍.浅析乡镇财政监督工作的现状[J].现代经济信息，2014(22).

[2]周南辉.浅析乡镇财政监督检查中存在的问题及对策[J].财政监督，2014(18).

财政论文范文二：乡镇财政国库集中收付制度完善思考

【内容摘要】从2014年4月1日起，醴陵市正式全面将全市31家乡镇纳入财政国库集中收付改革。本文结合醴陵市乡镇财政国库集中收付改革后现状，就如何进一步改进与完善乡镇财政国库集中收付制度改革，加强收入管理，严格预算执行，规范财务支出，扩大直接支付，提高资金效益，进行了有益的探讨。

【关键词】乡镇财政;国库集中收付;财政支付

一、醴陵市乡镇财政国库集中收付制度改革采取的措施

按照财政部改革的指导意见，为实现“横向到边，纵向到底”的改革目标，从2014年4月1日起，醴陵市全面实施乡镇财政国库管理制度改革。主要围绕进一步提高乡镇财政资金运行的安全性、规范性和有效性，保证财政收支信息反馈的真实性、准确性和及时性，构建从源头上预防和治理腐败的重要制度屏障等改革目标，从理念设计、制度建设、权责划分、管理模式、流程设置、要素完整等方面建立与完善了相关管理制度。

(一)遵循五权不变原则。遵循了“资金所有权、资金管理权、资金使用权、资金审批权、债权债务管理权”五权不变原则。各乡镇仍是乡镇财政预算的执行主体，对其财务活动的真实性、合法性、合理性实行全面负责。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，市财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的资金归乡镇管理，资金使用按规定程序由乡镇审批。乡镇债权债务关系不变，仍由乡镇享有和承担。

(二)实行五统管理模式。实行了“账户统设、票据统管、预算统编、工资统发、支付统办”的管理模式。将乡镇视同为市本级预算单位执行国库集中收付制度，结合“乡财市监管乡用”改革，市财政全面加强乡镇财政管理、严格执行非税收入“收支两条线”管理、规范执行国库集中收付制度。

(三)实现五项改革目标。实现了“规范账户设置、规范预算管理、规范收入管理、规范支付程序、规范账务处理”的改革目标。健全与完善财政专户管理制度，取消各乡镇在各金融机构的原有账户。建立健全统一的非税收入收缴与拨付管理体系，实行票据“限量领用、定期缴销”，执行非税收入“收支两条线”，做到票款同步、以票管收。按国库集中收付制度改革要求，加强乡镇财政预算管理、指标管理、计划管理、支付管理、资金管理、绩效评价、监督检查、绩效考核。同时，进一步完善村账乡代管办法，加强与规范“村级会计委托代理服务”的财务管理与监督。

二、醴陵市乡镇财政国库集中收付制度改革取得的成效

醴陵市纳入国库集中收付制度改革的乡镇31家，从2015年1月1日起至10月30日止，共支付资金86，276万元、27，107笔，其中直接支付85，854万元、26，393笔，直接支付比例为99.51%;授权支付421万元、714笔，授权支付比例为0.49%。

(一)建立了乡镇财政财务管理体系。建立了具有可操作性、符合本地实际的乡镇国库管理制度体系，包括资金支付办法、会计核算办法、基本业务流程等;推进乡镇收入全面预算编制，分大类项目逐项定额编制支出，使乡镇资金的支付都建立在全面预算基础之上;制定了市财政与乡镇财务管理的相关工作职责，分工协作，加强对乡镇资金与财务的指导与监督。

(二)建立了乡镇国库单一账户体系。建立了乡镇国库单一账户体系，明确市财政局为管理国库单一账户体系的职能部门。撤销了不符合改革需要的原乡镇账户，相应开设了国库单一账户、财政零余额账户、乡镇零余额账户、乡镇其他资金结算户，通过乡镇国库单一账户体系对乡镇资金进行集中直接管理，堵塞了资金管理，增强了财政调控能力。

(三)实行了乡镇资金零余额管理。乡镇资金集中保存在人民银行国库或财政专户，并根据乡镇企业每日办理支付业务情况，通过财政零余额账户或乡镇零余额账户进行清算，有利于资金统一调度，减少拨付环节，提高资金使用效率。

(四)规范了分月用款计划管理。乡镇根据预算指标结存与收入进度情况，编报分月用款计划，财政部门当日即可批复后申请用款，增强了乡镇使用预算资金的计划性，提高了预算单位的用款及时性，财政部门也可以从源头上监督与控制资金的用途和流向。

(五)运用了信息网络系统。乡镇用款计划管理、资金支付管理、财务管理、会计核算等方面，均实现了网络联接、网上申报、网络查询，实现了实时支付、当日清算、适时查询、信息共享，提高了支付效率，加强了资金监控。

(六)理顺了乡镇财务管理。在原“乡财县管乡用”管理的基础上，通过完善财务管理制度、明确会计岗位设置、规范操作系统与流程、组织业务培训与指导，并按照全年无遗漏、分月有计划的管理模式组织对乡镇进行财政监督检查和业务指导，保证了改革后乡镇财务正常运行。

(七)明确了村账乡代管。制定了《村账乡代理暂行管理规定》，明确乡镇财政所要加强对村级资金的管理，开设村级会计委托代理服务中心集中专用账户，并建立规范、有效的监管体系。财政部门及市直部门拨付村级的资金全部通过乡镇财政所下拨，并由乡镇财政所指定专人负责管理与核算村级会计代理服务业务。

三、醴陵市乡镇国库集中收付制度改革后存在的问题

国库集中收付制度改革是公共财政管理的基础性、机制性的变革，是财政管理的根本性创新。国库集中收付制度所确立的一整套管理流程，对预算执行的各环节都有严格的规范化、程序化要求，体现了科学理财和依法理财的观念，增强了财政宏观调控能力，加强了预算执行过程的监督控制和预算信息的透明度，将为醴陵市继续全面深化财政体制改革、加强财政监督管理带来深远影响。要围绕财政改革的目标和基本内容，剖析目前乡镇国库集中收付业务与财务管理运行情况，在预算编制分类较粗、职能划分不清晰、管理流程不完善、预算执行环节不严谨、财务管理分散无序、财务数据统计不完整等方面深化改革、完善制度、加强监管、推进考核等进行思考与解决。

(一)乡镇部门预算编制有待进一步细化。乡镇部门预算编制是深化国库集中收付改革的基础，目前虽然实行了收入支出全面预算管理，但部门预算编制还未细化到具体执行的相应功能科目与经济科目，且在预算执行过程中分类支付、指标调整比较繁琐，不利于进一步推进乡镇国库集中收付改革、加强乡镇财政收支管理。

(二)分月用款计划管理有待进一步强化。实行分月用款计划管理主要是规范预算执行、方便预算单位用款。在实际执行过程中，实行网络系统管理可以方便乡镇编报计划与财政下达指标，提高资金拨付效率。但仍存在仅以预算指标与收入进度简单控制拨付进度，乡镇基本支出与业务性专项简单以授权方式下达，乡镇年度预算可使用指标超进度预拨等现象，财政部门从源头上控制资金的用途和流向上所体现的管理职能不强、发挥效率不高。

(三)乡镇财务管理水平有待进一步规范。乡镇负责人和财务人员要按照财经法律、法规和会计制度，对本乡镇经济活动的真实性、合法性负审核和监督的责任。部分乡镇人员配置缺乏、财务素质欠缺，对改革政策认识不充分，对规章制度理解不到位，财务管理与核算不规范、不准确、不及时，执行过程中容易出现偏差，增加了进一步完善与推进乡镇国库集中收付改革的难度。

(四)财务信息统计数据有待进一步优化。乡镇会计单独核算分散、乡镇领导认识重视不够、财务管理基础参差不齐、列支项目比较任意，且有些乡镇人为地通过授权支付方式避开了财政资金直接支付稽核审计，导致财务核算基础数据不完整不准确，相关财务指标难以完整准确及时统计上报，难以有效为预算编制、执行分析和财政监管提供准确明了的依据。

(五)支付核算软件系统有待进一步整合。目前，国库集中收付软件使用的是方正春元系统、乡镇财务核算使用的是U8系统，软件系统需要交叉使用、相互查询，也为日常工作带来一定的不便;支付系统与财务系统使用网络联接，网络速度比较慢、联接不稳定等因素也影响正常业务办理;行政单位会计制度改革，如何有效结合国库集中收付与财务管理核算，达到进一步提高软件使用效率、促进工作开展的目的。

四、完善醴陵市乡镇财政国库集中收付改革的设想

新预算法即将施行，贯彻实施如何不打折扣至关重要，其关键是要做好新预算法实施的立法配套工作。财政部已明确提出，将抓紧修订预算法实施条例，研究制定财政转移支付、财政资金支付、政府债务管理、政府综合财务报告等方面的规章制度，加快形成一套较完善的现代预算制度。中央也相继出台了一系列厉行节约反对浪费政策规定，同时开展第二批群众路线教育实践活动，对进一步改进与完善乡镇财政国库集中收付改革提出了全新的更高的管理要求，也要求我们积极适应深化财政体制改革形势，进一步解放思想、统一行动、与时俱进、创新改革、求真务实、精益求精，全面深入推进乡镇财政国库集中收付制度改革。

(一)加大宣传、提高认识。要加强对外、对内的政策宣传与业务沟通，提高财经纪律意识，掌握政策规定精神，抓住业务管理环节，形成齐抓共管的局面。对“外”就是学习与宣传中央与省级出台的一系列作风建设规定，倡导乡镇厉行节约反对浪费、全面规范公务支出行为、统一规范津补贴发放、积极推行公务卡结算，确保政策规定落实到位;抓好与人民银行、各代理银行，特别是与各乡镇的密切配合，做好政策的解读与宣传工作，使改革得到理解和支持，也为进一步完善与改进乡镇国库集中收付改革奠定基础;积极主动搞好乡镇财务人员培训和业务指导，不断提升乡镇财务人员业务素质，大力提高严格执行财务制度的自觉性与主动性，确保支付改革工作得到乡镇领导与财务人员的支持与配合。对“内”就是要积极争取领导与业务股室对改革政策的认知与业务的熟悉，继续完善深化改革的配套方案与执行措施，形成职责明晰、协作配合、相互牵制、操作简便的财政内部监督管理体系。

(二)加强监督、预防风险。要分析建立乡镇财政财务监督风险点，并围绕风险点建立相应系列防范管理制度与业务规程，确保改革顺利推进与财政规范管理。通过建立与完善“政策安全、业务安全、资金安全、人员安全、信息安全”五个安全监管机制，抓好政策规定落实、业务审核监督、资金运行监管、人员廉政建设、财务信息保密等工作重点环节，全面深入推进乡镇国库集中收付改革。一是完善内控制度，规范操作程序。进一步理顺财务报账业务流程，完善稽核审计规定，规范报账业务审核要素，坚持分级牵制稽核制度，以防范财政资金风险，确保资金安全。二是监督关口前移，防患于未然。乡镇财政资金拨付前，预算、国库、业务股室、采购办、财政评审等相关业务部门要切实负起责任，对乡镇的资金申请额度、性质、类别等，要进行分析鉴定、监督审核，确保支付安全。三是完善财政直接支付与授权支付的后续监管机制。建立银行、支付局、乡镇定期对账制度，及时进行票证传递与核对，发现问题及时采取补救措施，确保业务安全。四是实行跟踪问效，强化事后监督。建立由乡财局、支付局、监督局对乡镇的财务行为进行事后监控与跟踪问效的联动制度，督促与检查乡镇严格执行改革文件规定与财务制度;推进乡镇预算公开，主动接受社会监督、单位监督、组织监督、审计监督，确保人员安全。五是建立乡镇财务数据报送制度。明确规定报表时间、编制内容、报送范围，及时掌握分析乡镇财务信息，支付局建立办公性行政经费等财务指标动态备查账，为执行分析、数据统计、财务决策提供准确依据;建立软件内网封闭运行、档案归档借阅规定、数据查询报告制度、信息发布审批备案等制度，牢固树立保密意识，严格执行保密纪律，自觉保守财政机密，确保信息安全。

(三)严格支付、规范运行。严把支付节约关、支付时间关、支付内容关、支付方式关，坚持做到了事前监督、事中控制、事后检查相结合，构筑了资金运行的“快捷安全通道”。一是要形成以财政直接支付为主，授权支付为辅的支付格局。明晰直接支付与授权支付范围划分细则，严格执行相关文件操作规程，严禁将应该实行直接支付或转账支付的项目改为提取现金或变相实行授权支付，限制提取现金作为备用金的行为。二是根据乡镇预算项目分类情况，年初科学合理核定预算单位授权支付上限额度与比例，扩大乡镇工资、津贴补贴统发范围，防范下达授权支付资金的随意性。三是要规范分月用款计划乡镇申报、财政审核机制。督促各乡镇在预算指标内，按资金用途分月编报用款计划，预算股、国库股、乡财局根据预算指标与业务性质认真区分、确认与批复用款计划。

(四)强化预算、做好审核。建立从预算编制、预算执行、预算约束、预算调整、预算绩效的完整预算管理体系。一是建立预算编制体系。按照新《预算法》的规定，推进乡镇预算精细化。乡镇要认真细化预算编制的内容，把所有项目资金都编入部门预算，分别编制支出功能分类和经济分类预算，详尽地反映财政支出的金额、类型和用途，强化预算、规范执行、完整决算，并探索推进乡镇预算公开。市财政要加强乡镇预算的编制指导与审核，为完善乡镇预算资金分配程序和规范预算资金支付方式提供有力的支撑。二是建立预算监管体系。要加大财政业务股室审核职能，业务股室应详细审核乡镇分月用款计划，做到“八审核”，即“审月份进度、审乡镇、审预算科目、审支出要素、审金额额度、审支付方式、审资金用途、审专项说明”，并提出合理可行的财政直接支付和财政授权支付的款项和额度的建议数。三是要建立绩效评价体系。要通过财政部门与乡镇两级预算绩效评价与资金绩效评价，合理划分市乡村三级财权与事权，继续逐步加大市财政对乡镇、村级转移支付力度，实行资金使用跟踪问效，确保乡村两级正常有效运转。

(五)完善配套、积极探索。积极打造乡镇国库集中收付平台，完善相关配套管理措施，全面促进改革进程。一是要根据乡镇财政国库集中收付改革工作与业务发展的需要，不断修订完善规章管理制度、优化操作规程，构建业务与资金安全运行的保障体系。二是要以财政部门为核心建立财务数据处理中心，建立财政部门、代理银行、乡镇专线联网的自动化处理程序，逐步推进财政管理与财务管理软件系统的统一协调，实现支付工作相关部门间的信息共享，构建全过程控制的网络体系。三是结合行政单位会计制度改革，进一步完善乡镇财务管理与会计核算，建立财务运行、会计报表、数据分析的管理体系。四是积极探索乡镇公务卡改革试点工作，用改革的方式推进信息公开、推动廉政建设，构建惩防并举的预防腐败体系。

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