不作为指行为人负有实施某种积极行为的特定的法律义务，并且能够实行而不实行的行为。慢作为，是相对于不作为而言的。相关部门对百姓提出的问题，不是什么也没做，但做起来有一搭没一搭，改进起来像乌龟爬，半天没动一步。

党委“不作为、慢作为、乱作为”问题的专项整治方案

按照中央、省委、市委、县委的部署要求，扎实推进“三严三实”专题教育，镇党委结合自身实际，在全镇深入开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治，改进作风、提高效能，进一步推动形成“主动作为、廉而又勤，干在实处、走在前列”的良好局面，现制定如下整治方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则

(一)指导思想

全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和市委、县委“三抓三主动”要求，坚持以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的原则，从严从实查处全镇干部职工中存在的“不作为、慢作为、乱作为”突出问题，教育引导全镇干部职工切实增强危机意识和责任意识，着力增强践行“三严三实”“三抓三主动”的思想自觉和行动自觉，进一步推动形成“主动作为、廉而又勤，干在实处、走在前列”的良好局面。

(二)基本原则

1.聚焦“三严三实”、一抓到底。坚持党要管党、从严治党，狠抓“三严三实”专题教育，以“钉钉子”的精神开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治，跟踪问效、一抓到底，确保整改工作不走过场，取得实效。

2.聚焦发展、重点突破。树立正确的政绩观，把主要精力放在科学谋划事关经济社会发展的全局性、战略性和前瞻性问题上，着力在推动转型升级、保障改善民生、维护社会稳定等重点领域和重要工作上取得新突破。

3. 示范带动、上行下效。镇党委班子和班子成员带头，一把手负总责，班子成员各司其职，履行责任，密切配合，一级做给一级看，一级带着一级改，确保整改取得实效。

4.开门整改、接受监督。及时公布存在问题及整改措施，把整改落实情况置于群众的监督之下。把群众评判作为衡量整改效果的根本标准，让群众在参与整改的过程中切身感受到教育实践活动的实际成效。

5.改革创新、建章立制。以法治思维和法治方法，一手抓整改、一手立规矩，形成按规矩办事、靠制度管人管事的长效机制，固化整改成果，推动作风建设制度化、规范化、常态化。

(三)总体目标

通过扎实整改，做到理想信念更加坚定，联系群众更加紧密，着力巩固和拓展党的群众路线教育实践活动正风肃纪成果，深入推进“三严三实”专题教育，改进作风、提高效能，确保“三抓三主动”要求落地见效。紧紧围绕“不作为、慢作为、乱作为”的六类突出问题进行自查自纠，加快体制机制改革创新，健全为民务实清廉的常态化制度，巩固和拓展教育实践活动成果，不断增强奇峰发展的优势和动力。

二、整治的内容

(一)不敢担当，革命意志消退。

工作中，有的同志不敢担当、怕担责任，于是，遇到好处理、好解决的事情就主动上，遇到矛盾难题时就找理由回避，对一些重大决策部署、棘手问题，瞻前顾后、畏首畏尾、怕担责任，习惯于找书记、镇长签字，或是班子开会集体研究一盘，造成工作拖拉、久拖不决、贻误时机。比如，在美酒源征地项目上，由于涉及的村民多、征地赔付要求高等困难，班子成员多次研究解决方案，但至今进度缓慢，企业意见大。

(二)不愿负责，做事得过且过。

抓工作缺乏雷厉风行的精神，缺少一抓到底、咬定青山不放松的决心和韧劲，存在虎头蛇尾、时紧时松的现象，工作不主动、不仔细，只求过得去、不求过得硬。比如在宝藏社区阵地修建上，应该在2012年就完成修建，但是由于手续复杂，土地审批存在困难，就一拖再拖，没有一抓到底，等到今年发改局立项后，可以动工了，又遇到房地产遭遇低迷，开发商资金到位困难，错失良机。

(三)对干部不敢抓、不愿管。

班子成员之间、部门之间、领导与下属之间，存在着“栽花多，栽刺少”现象，当老好人，对作风不实、工作不力的干部不敢批评，遇事和稀泥，上下不得罪，左右留余地，批评也仅停留在等层面。同时，有的同志认为分管部门对自己分管工作“扎得起”“有魄力”，而对存在的作风漂浮、工作不实、不作为、慢作为、乱作为等问题监管不到位，睁只眼闭只眼，不坚持原则，不敢管，不愿说。

(四)“中梗阻”“踢皮球”的现象需要改善

一是干部职工个人学习自觉性不强，缺乏“钻和挤”的精神。据反馈的情况看，有的同志对本部门的业务不熟悉，对当前的国家方针政策不了解，不能及时解决群众的困难和问题;二是因循守旧，进取精神缺乏。有的同志干工作凭经验、吃老本，习惯生搬硬套、断章取义，缺乏开拓创新精神，缺乏干事创业的激情。在研究工作时，原则性和灵活性把握不好，一说按规定就死搬条条、不讲效率;三是在服务企业、服务群众中只考虑“不得行”，不考虑如何解决问题的方法，有的办事流程不公开，告知事项说半句留半句，遇事相互“踢皮球”，推诿扯皮，让群众来回折腾，处处受难。

(五)漠视群众、冷硬横推的现象时常发生

从反馈统计来看，普遍存在服务意识不强、缺乏足够热情和耐心的现象。具体表现在三个方面，一是对关系群众切身利益的问题心中无数，没有常怀于心，行动上不急不力;二是回应群众反映的问题不及时，有拖、推、躲的现象。对一些条件不成熟一时不能够解决的问题，未及时作出解释和回应;三是有的同志不愿意亲力亲为，对群众的诉求推三阻四，有的同志动口不动手，为群众服务口惠而实不至，甚至有的干部对群众口大气粗、吆五喝六。

此外，在廉而不勤、勤而无效，“人小鬼大”、阳奉阴违等问题方面，存在着部分干部存在责任心不强，面对改革发展压力，不着急、不上心，办事拖沓、效率低下的现象;用手中权力为私人办事，注重“表面”政绩，看重“面子工程”和“形象工程”。

三、 整改措施

一是进一步明确职责，强化责任意识。镇党委班子成员

带头，一把手负总责，班子成员各司其职，具体落实到各部门、各村(社区)，明确具体经办人，履行责任，密切配合，示范带动，上行下效，确保整改取得实效。

二是进一步深入学习，加强思想教育。制定就干部职工学习的制度和计划，确定机关干部政治学习日(每月初二、十八)，学习有关法律法规、上级文件精神、廉政知识、业务素养等内容;对照自查自纠结果，对不学习业务、不钻研政策、能力不强的干部，要组织再学习、再培训;不定期安排领导干部、专家等进行现场授课，确保学习教育制度化、经常化。

三是进一步强化管理，从严教育惩处。通过抓不落实的事儿，来追究不作为的人，对为官不为、廉而不勤、消极怠工的干部，要严肃批评、勤勉谈话、调整岗位、待岗处理直至免职处理;对存在“中硬阻”“踢皮球”问题的干部职工，以及镇重要岗位长期任职、群众意见大的干部职工，要进行轮岗交流;对“不作为、慢作为、乱作为”问题严重的，要进行党纪政纪处理，并实行“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，涉嫌违法犯罪的移送司法机关。

四是进一步完善制度，形成长效机制。制定机关、各村(社区)、镇属各企事业单位的办事规范，以服务群众、服务企业、服务项目、服务发展为主要内容的办事规范;制定并严格执行《党员干部践行“三严三实”行为规范》，着力引导机关党员干部形成“三严三实”“三抓三主动”的工作作风;建立完善生产要素保障协调、考核、通报机制，建立健全社会评价机制，夯实建章立制基础，形成长效机制。

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