朝鲜的人均收入甚为落后,但是其教育指标已处在发展中国家的前列,健康指标甚至已达到中等发达国家水平。

1.分配:不患贫而患不均

朝鲜是一个被世界知之甚少,因而显得极其神秘的国家。西方媒体看朝鲜,除了冠之以“专制国家”外,一般只使用一个指标,即人均GDP。而国人也认为朝鲜是一个贫穷的国家。在丹东,一位出租汽车司机绘声绘色地描述了朝鲜是如何地“穷”。民不聊生,一片凋敝的传闻似乎成为事实。但,人均GDP真的就能说明一切吗?

从1990年起,联合国计划开发署开始正式使用人类发展指标来衡量一个国家的发展水平,除了人均收入与人均GDP,还启用了与人全面发展相关的两大指标——教育和全民健康状况。后两个指标不仅能反映一个国家的经济发展与社会进步,还直接反映了一个国家的社会公平与平等。以此为标准,我吃惊地发现,虽然朝鲜的人均收入甚为落后,但是其教育指标已处在发展中国家前列,健康指标甚至已达到中等发达国家水平。

目前,朝鲜的义务教育被分为三个阶段,学前1年,小学4年,中学6年,共11年强制性义务教育。之后,经过严格的考试,合格者升入大学,一般大学为5年制,只有医科大学学制为7年,由国家提供奖学金和助学金。每逢新学期开始,国家还会免费供应学生制服与教科书。对学生来说,义务只有一个—好好学习。

正是这种多年没有中断过的连续性政策,使得朝鲜现阶段成人识字率不仅远远高于发展中国家的水平,也高于发达国家的平均水平,堪与美国媲美。根据美国中央情报局世界数据库2006年的数据显示,朝鲜成人识字率为99%。但对这一数据朝鲜人并不认可,并坚定地纠正说“我们国家没有文盲”。

另据联合国开发计划署2005年人类发展报告数据显示,朝鲜人均医疗支出虽然仅有57美元,远远低于中国的261美元和印度的96美元,但公共卫生支出占GDP的比例却高达3.5%,中国和印度则分别为2.0%和1.3%;此外,朝鲜每10万人有297名医生,而中国和印度则分别是164名和51名。美国中央情报局世界数据库还显示,2006年朝鲜人均预期寿命(72.58岁)和新生婴儿死亡率(23.29‰)与中国相当,但要优于印度。

这些数据提供了一个客观真实的朝鲜,它并非像一些人所描述的那样糟。虽然长期受到医药和医疗器械严重短缺的困扰,但朝鲜在人民的总体健康水平方面交出了一份令人难以置信的优异答卷。

这就不能不谈到朝鲜所实施的全民免费医疗体制。朝鲜从1947年光复不久后就对工人、职员实行了免费医疗制。在朝鲜战争期间为了进一步实施普遍的免费医疗,国家拨出大笔资金,培养医务工作者,建设新的医院。不管是城市、农村、渔村还是偏僻的山区,凡是有人居住的地方,都有设备齐全的医疗单位与医生。国家实施医生分区负责制,上午坐诊,下午巡诊。助产、镶牙、使用矫正器和住院膳食等一切费用都由国家负担,甚至去疗养所的往返旅费也由国家支付。

“在朝鲜遇到自然灾害时期,国家仍然坚持实行免费医疗制,更多地贯彻预防为主的医学方针。”朝鲜导游非常自豪地说,因为他们知道中国没有这一制度。

2.福利:共产主义措施

普通的朝鲜人如何理解什么是社会主义呢?在他们看来,那就是朝鲜的“四免”,除了免费教育、免费医疗,还有免农业税和免费住房。朝鲜导游自豪地说:“我们国家是一个没有城乡差别、收入差别的社会主义国家。”

1964年,金日成发表经典著作《关于我国社会主义农村问题提纲》,全面阐述了社会主义制度下农村问题的本质和内容:“在不断巩固农村社会主义制度的基础上,高度发展生产力,使农民生活富裕起来,消除剥削阶级社会遗留下来的农村落后状态,逐渐消灭城乡差别。”

最终解决农村问题的基本原则与途径,在1964年第三届最高人民会议第三次会议上通过的历史性法令中得以体现:“在1964年到1966年期间,逐年完成废除农业实物税制;用国家资金进行农村的基本建设和住房建设;向农村供应生产设备和农业机械。同时促进农业技术革命,迅速完成水利化、机械化、电气化、化学化的任务。大力推进农村文化革命。”

取消实物税的理由是:在国家经济恢复初步完成工业化建设之后,工业要反哺农业。鉴于在国家预算中农业实物税收入所占比重和它对国家经济生活的意义已经微不足道,政府不仅决定完全废除25%的农业实物税,而且由政府向农村提供与城市相等的公共服务。1964年朝鲜宣告了没有税制的社会主义新农村的诞生,这一政策的实施比中国早了整整40年。

免费住房是朝鲜式社会主义的另一大举措。上世纪70年代,朝鲜城市家庭平均住房面积为90平方米左右,80年代以后为120平方米左右。始建于上世纪70年代的平壤江区乐园洞的3000多套住房里,每户都置备了电饭锅、冰箱、电视和家具,这也是平壤第一个高层住宅林立的大街。80年代之后又建设了苍光大街、千里马大街、光复大街,每幢楼房都在20~40层之间。这些小区建筑群风格不同,但又保持协调。每套住房有3~4个房间,每个房间均配置了家具、厨房设备等。指挥建设的正是金正日。

在朝鲜,每一个城市住房者仅需要支付水、电、煤气费,在乡村则全部免费。乡村群落式建筑特点是整齐划一,无论新旧房子,所有的屋脊、屋檐一律是白色勾边。在平壤通往开城的路上,当我们惊叹朝鲜也有别墅式的建筑群时,导游告知,“这些是国家为农民盖的新房”。

3.治安:状况异常良好

在发展中国家,甚至在发达国家,各国政府都不得不为失业、乞讨、贫民窟、毒品、妓女、犯罪等社会顽疾所困扰,但是在朝鲜我们没有看到上述现象,它是世界上社会秩序与治安状况最好的国家之一,包括像美国这样的发达国家也无法相比。尽管美国被称为世界最民主的国家,但是从其监狱规模、关押犯人数量以及联邦调查局和警察的费用支出等来看,仍是世界犯罪率较高的国家之一,与朝鲜大为不同。

我在朝鲜的感受是内心的平静与祥和,看到过的警察只有指挥城市交通的漂亮的女交警,在这里没有任何不安全感,与西方媒体所描述的“警察国家”或者“秘密警察国家”风马牛不相及。在西风压倒东风的媒体世界,西方媒体从来没有对朝鲜社会发展水平与良好的社会秩序给予客观的评价,更谈不上应有的评价。

评价一个国家的体制,无论是“民主国家”还是“非民主国家”,说到底是要看这种体制在发展中所扮演的角色,以及其是否具备强制执行的能力。1997年世界银行的《世界发展报告》将国家体制的功能与范围作了界定。这份清单划共列举了15项功能作为衡量国家体制运作的基准。在这15项功能指标中,除了最低功能的“财产权”和中等功能的“管制企业垄断”两项指标,朝鲜在其他方面都显示了实现国家治理的能力,其中不少职能是许多发展中国家,甚至发达国家也很难做到的。

以“保护贫民”为例。英美都有“贫民窟恐惧症”,虽然他们的“统建房”已经超过发展中国家的居住水平,但是由于种族冲突、贫富差距等原因,贫民窟仍是滋生暴力犯罪的地区。在世界各地,很多国家也都面临着这一巨大的社会问题,若处理得不好,在政府治理层面就会被称为“国家失败”。但在朝鲜,这一问题根本就不是问题。

现今,西方福利制度正面临挑战,不得不出台新的对策,而朝鲜仍坚持最初的社会主义分配理念,在面对极不对称的强大外界压力的情况下,在最困难的自然灾害时期,保证了政治与社会的稳定。这也是西方媒体多次预言的“朝鲜崩溃”未能成为现实的根本原因。