财政政策和货币政策的混合应用

发布时间:2017-06-17 06:59

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财政政策和货币政策的混合应用

为了实现经济总量平衡的目标,财政政策与货币政策组合方式灵活多样,在具体的操作中,准确的形势判断是财政政策与货币政策能够成功协调配合以维护经济平稳增长的首要条件。财政政策与货币政策协调配合的内容也是全方位的。

首先是政策目标上的配合与平衡。经济总量平衡的具体表现实际就是经济平稳较快增长,物价总水平的相对稳定,当然还要顾及就业。就总量目标而言,财政货币政策的最终目标应该是一致的。但从短期看,当经济面临某种冲击时,它对产出、通胀率和就业的作用方向并不是不一致的,此时,宏观经济政策在稳定产出、通胀率和就业上存在平衡问题。根据丁伯根法则,为了达到多个目标,就需要有多种政策手段。例如,就通胀与失业而言,菲利普斯曲线中的交替关系就表明货币政策难以同时兼顾,所以,即便在美国的货币政策决策中,也都存在所谓的鸽派与鹰派之争。在这种情况下,恰当的财政政策配合,就可能会实现低失业、低通胀的经济增长,促进全社会的福利最大化。总量平衡的另一个表现就是国内储蓄与意愿投资的基本平衡,当两者不平衡时,就会出现贸易顺差或者逆差。大量的贸易顺差或逆差会引起方方面面的问题。在此情况下,宏观经济政策就是要缩小储蓄与意愿投资之间的缺口,单凭货币政策恰恰是无能力力的,财政政策就应当发挥更大的作用,一方面引导国内消费的增长,另一方面引导生产者把资产配置到符合国内需求的产业和行业当中去。

其次是政策方向的配合。由于财政、货币政策具有不问的作用机制和特点,它们之间可能会产生三种效应:①合力效应,使两者的配合可以获得比单一政策调控更大的效果。例如,在经济明显过热时,财政政策通过减少财政支出、增加税收;货币政策通过减少货币量的供应、提高利率,两者相互配合,可以取得较好的合力效应。②互补效应。由于它们具有不同的作用方向和机制,可以取长补短。例如,货币政策越来越强调前瞻性,在有潜在的通胀压力时就采取措施。但这有可能会对经济增长造成损害。若在采取紧缩性货币政策的同时,维持或适度扩大财政对公共设施、基础性建设的投资,就可以增强经济持续发展的能力,取得较好的政策效应。再比如,当面临投资需求易膨胀,而消费需求却不足时,在采取紧缩性货币政策遏制投资需求的同时,适度扩大转移支付和社会保障支出,就能够兼顾投资与消费。③矛盾效应。即财政、货币政策产生政策效果的抵消性。例如,当经济出现 “滞胀”时,刺激经济增长的财政政策会增加通货膨胀的压力,货币政策在抑制通货膨胀时又会阻碍经济增长。它们之间的配合就是要避免这种现象。可见,在宏观调控中,必须构建一个有效的财政货币政策组合。财政政策与货币政策的类型经过排列组合后,所形成的政策搭配模式的基本模式主要有9种(见表)。

第三,政策工具的配合。财政、货币政策都是通过一定的政策工具来实现的。财政政策可选择的工具有:公共投资、税收、财政补贴、转移支付等。货币政策可供选择的工具有存款准备金制度、再贷款和再贴现和公开市场操作等总量控制工具,以及窗口指导、房地产信用比率控制等选择性政策工具。财政货币政策在其工具的选择上也应相互搭配,不仅财政政策工具和货币政策工具要相互配合,而且财政、货币政策内部的各种工具之间也要相互配合。

第四,政策力度的配合。财政、货币政策的力度是指财政、货币政策对其调控对象作用力的大小,不同政策工具的作用力度是不同的。在财政政策方面:(1)预算政策的“自动稳定器”功能对稳定经济的力度较强,但对调节经济总量来说,力度则较校如果采取补偿性的财政政策,人为地通过预算政策来调节经济的话,预算政策的力度就会较大,其力度的大小与财政盈余或赤字占国民收入的比率成正比。(2)税收是通过税种的设置、税率的调整、税款的减免等来调节经济的,它对总量的调节作用较强。(3)政府投资,如果是在超越预算平衡的基础之上形成的赤字投资,其对经济总量的调节力度很强,调节力度的大小和一个国家当期的财政赤字成正比例关系。(4)财政补贴和转移支付制度对经济总量有比较积极的影响。

在货币政策方面:(1)法定存款准备金率的变动对经济总量的调控力度一般较强。准备金率的变动会直接影响商业银行的准备金结构和货币乘数的变化,从而引起银行信贷和货币总量成倍地变化,正因为如此,它向来就具有“巨斧”之称。(2)再贴现和再贷款的政策力度由中央银行对再贴现和再贷款的条件限制、中央银行对再贴现和再贷款额度以及对再贴现和再贷款的利率调整所决定。 (3)公开市场业务的力度与法定存款准备金、再贴现和再贷款政策的力度相比,要小一些。它是微调的货币政策工具。

第五,政策时间的配合。财政货币政策的时间配合主要包括两方面:一是政策选择的时机,即政策的选择时点问题;二是政策的持续期,它指的是财政、货币政策从开始到结束的时间。一方面,如果时点选择不当,要么就会过早地改变了经济运行方向,出现不良的后果;要么就会错失良机,加大以后政策调控的难度。另一方面,持续期过短达不到调控目标,持续期过长又会产生 “矫枉过正”,从而可能会走向另一个极端。解决财政货币政策的时间问题的难点在于政策时滞的确定和政策持续时间的把握。二者的配合在时间问题上应注意对宏观经济运行态势的考察,在准确判断宏观经济运行态势的基础上,科学选择财政、货币政策的组合,同时需要对财政、货币政策工具时滞的长短进行仔细研究,根据需要选择时滞长短相匹配的政策工具组合。

用IS-LM模型分析财政政策和货币政策混合使用的政策效应

一、封闭经济下的LM-IS均衡

(一)紧缩的货币政策

初始状态LM、IS线如图,现在央行通过公开市场业务减少流通中的货币量,LM线向左移至LM’,在新的均衡点E,利率升高,Qd减少。

1、在古典总供给曲线下,价格降低,产量保持不变。价格降低使经济中的实际货币余额升高,从而LM’线向右移动,恢复到初始状态。在这种情况下,紧缩性的货币政策将造成货币量的减少,价格降低,总产量、利率不发生变化。

2、在经典凯恩斯供给曲线下,价格降低,产量减少。同样,价格降低使LM’线内生地向右移动,在初始LM线左达到新的均衡。在这种情况下,紧缩性货币政策造成货币量的减小,价格降低,利率升高及产量下降。

3、在极端凯恩斯供给曲线下,价格不变,产量减少。紧缩的货币政策完全作用在产量上,在E点达到LM-IS均衡,利率水平相应提高。

(二)紧缩的财政政策

初始LM、IS线如图,政府采取紧缩性的财政政策,IS线向左移至IS’,在新的均衡点E,利率下降,Qd减少。同样在三种不同的供给曲线下,紧缩的财政政策造成的结果不一样。

1、在古典总供给曲线下,价格降低,产量保持不变。价格降低使经济中的实际货币余额升高,从而LM线向右移至LM',在初始利率和总需求上达到均衡。在这种情况下,紧缩性的财政政策将造成价格降低,总产量、利率不发生变化;政府财政支出的减少被居民消费、投资增加所弥补。

2、在经典凯恩斯供给曲线下,价格降低,产量减少。同样,价格降低使LM线内生地向右移动,在新的均衡下产出不能完全回到初始状态,利率小幅升高,需求量小幅下降。在这种情况下,紧缩性财政政策造成价格降低,利率升高及产量下降。居民消费、投资部分弥补财政紧缩缺口。

3、在极端凯恩斯供给曲线下,价格不变,产量减少。紧缩的财政政策全部作用在产量上,居民消费、投资并没有弥补需求缺口,在E点达到LM-IS均衡,利率水平降低。

二、固定汇率下的LM-IS均衡

在开放经济的固定汇率制度下,经济中的货币余额量是内生的,资本或贸易的流动将使利率水平维持在世界利率上。如果总需求不发生变化,任何用于改变经济状况的货币政策都是徒劳的;一旦总需求发生变化,经济中的货币状况会进行相应的调整。

(一)紧缩的货币政策

初始LM、IS线如上,央行通过公开市场业务减少货币供给,LM线左移至LM’,在新的均衡点E,利率升高,Qd减少。

1、在资本可以自由流动的经济中,利率升高给资本带来逐利空间,本国居民将国外资产转移进国内,从而使得经济中的货币供给量增加,LM’线右移至初始状态。利率维持在世界利率水平,产量恢复到初始状态;央行增加了与初始公开市场操作相等的外汇储备。

2、在实施资本控制的经济中,由于不存在资本流动,本国与国外的联系唯一是通过对外贸易,因而这种情况下经济达到新的均衡要缓慢的多。利率升高使储蓄上升,投资减少,国际贸易状况改善,购买本国产品外币通过央行转换为本币进入流通领域,货币供给增加,LM’线右移至初始状态达到均衡,国际贸易恢复初始状态。同样,央行增加了与初始公开市场操作相等的外汇储备。

(二)紧缩的财政政策

初始LM、IS线如上,政府减少财政支出影响总需求,IS线左移至IS’,在新的均衡点E,利率降低,Qd减少。

1、在资本可以自由流动的经济中,利率降低,本国居民将持有的本国资产转移到国外,从而使得经济中的货币供给量减少,LM线左移至LM’,利率维持在世界利率水平,总需求量减少;央行外汇储备减少。总需求量减少对价格、产量以及最终LM-IS均衡的影响同样由于供给曲线的不同而不同(如封闭经济中的情况),这里不做具体分析。

2、在实施资本控制的经济中,利率下降使储蓄下升,投资增加,国际贸易状况恶化,购买国外产品使本国货币供给减少,LM线左移至LM’,利率维持在世界利率上,总需求量减少,央行外汇储备减少。

三、弹性汇率下的LM-IS均衡

弹性汇率下,IS线是内生的,汇率的浮动使货币价格因供求关系而发生变化,套利资本不仅要关注利率变化,而且也要关注汇率的变化。在这种情况下,货币状况将影响总需求状况,而总需求的变化不会作用到货币上。

(一)紧缩的货币政策

初始LM、IS线如上,央行通过公开市场业务减少货币供给,LM线左移至LM’,在新的均衡点E,利率升高,Qd减少。

1、小国情况。在小国经济中,利率升高不会影响世界利率,世界利率维持在初始水平上。利率升高出现逐利空间,本国货币升值,本国商品价格相对国外商品价格升高,对外贸易恶化,总需求减少,IS线左移至IS’。最终均衡利率仍在世界利率上,总需求量减少。

2、大国情况。大国利率上升将使世界利率上升,世界利率上升幅度小于大国利率上升幅度。如同小国经济,大国对外贸易恶化,其他国家对外贸易状况改善,大国总需求减少,IS’线与LM’线在较高的世界利率上达到均衡。这种情况下,世界利率上升,大国对外贸易恶化,总需求减少。

上面两种情况,总需求变化对产量、价格及LM-IS均衡的影响因为总供给曲线不同存在差异,这里不作解释。

(二)紧缩的财政政策

初始LM、IS线如上,政府减少财政支出降低总需求,IS线左移至IS’,在新的均衡点E,利率降低,Qd减少。

1、小国情况。利率降低不会影响世界利率,世界利率维持在初始水平上。利率降低导致本国居民资产外移,外币需求上升,本国货币贬值,本国商品价格相对国外商品价格降低,对外贸易状况改善,总需求增加,IS’线左移至初始状态。最终均衡利率仍在世界利率上,总需求量不变,政府支出减少被对外贸易弥补。

2、大国情况。大国利率降低将使世界利率降低,世界利率的降低幅度小于大国利率降低幅度。如同小国经济,大国对外贸易改善,其他国家对外贸易状况恶化,大国总需求内生地增加,IS’线左移在较高的世界利率上与LM线达到均衡。这种情况下,世界利率上升,大国对外贸易改善,总需求略有减少。

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