导语：加强社会建设和管理，首先是新世纪新阶段我国经济社会发展的必然选择。随着社会主义市场经济的不断深入发展，我国经济社会发生了重大变化。经济社会发展的阶段性特点说明，关注民生问题，加强社会建设，发展社会事业，是摆在党和政府面前的一项重大而紧迫的任务。

如何加强社会建设管理职能

●注重改善民生 拓展政府自身服务的能力

一是认真落实国家优先发展教育的政策措施，促进教育公平。

二是实施积极就业政策，采取多种措施鼓励自主创业。

三是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加大公共设施建设，优化公共资源配置，把更多精力用于解决各类社会矛盾。搜索

●培育民间组织 发挥社会组织协同运作的合力

一是实行政社分开，逐步建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的民间组织管理体系。

二是加强民间组织的内部制度建设，注重其生存、发展和服务能力的提高。

●完善沟通渠道 激发公众参与建设的激情

从创新社会管理的角度来看，各级政府应加强内在机制的建设，增强各项社会工作的透明度和群众的满意度，完善群众办事的便民通道和服务体系，形成正确处理社会矛盾的高效运转系统，要加强社会综合治理，通过建立健全应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力，增强人民群众的安全感。

党的十六届四中全会明确提出了加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新的重大任务，这是构建社会主义和谐社会的核心内容。

第一， 要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

第二，要充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用。

第三，要充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。

第四，要充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

如何加强社会建设管理职能

第一，要开展关于构建社会主义和谐社会、重点推进社会建设与社会管理的研讨，弄清楚什么是社会建设与社会管理?为什么要进行社会建设与社会管理?怎样进行社会建设与社会管理等重大理论和实践问题，在全党、全国取得共识。

第二，推进社会建设与管理一定要从组织上落实。建国60年来，进行的各项建设，有一条基本经验，凡是中央决定的重要战略任务，一定要在组织上落实，要有组织保证。要有组织、有机构、有得力的干部去贯彻执行，才能实现，正反两方面的经验都有，可以有很多例证。

第三，搞好社会建设与管理，必须进行社会体制改革。总结建国60年来社会主义建设的实践，前30年，在计划经济体制下，政府几乎包揽了经济事务，也包揽了社会事务，虽然也取得了很大的成绩，但成本太高、效率太低，形成了短缺经济。后30年实行改革开放，通过经济体制改革，放手发动群众，调动了各方面的积极性，政府进行宏观调控，经济事务管得少了，经济建设却取得巨大的成就。现在进行社会建设，要学习经济建设的经验，要进行社会体制改革，形成社会建设的动力机制，放手发动群众，调动各方面的积极性，大力发展社会组织、社会团体、民间组织，社会事务交给社会去做，政府进行宏观统筹和协调，社会建设也一定会取得成功。

第四，推进社会建设与管理要有相当的投入。进行社会建设要有相当的财力、物力投入。曾经有一段时间，一些地区和部门削减必要的社会建设的开支，把绝大部分的财力都投到经济建设上，造成经济社会发展的不平衡。党的十六大以来，国家加大了对社会建设的投入，情况已有好转。但因为过去欠账太多，经济社会不平衡、不协调的格局还未改变，而且已经形成了路径依赖，有钱还是习惯于往经济建设方面投。例如都说教育重要，但至今还未达到教育法规定的教育经费要达到占GDP4%的目标。我们应该按照党的十六届六中全会的决定：“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。

第五，要建立社会建设与社会管理考核指标体系的研究。以往对地方政府的考核偏重经济指标，主要抓GDP，在某种程度上导致经济社会发展不平衡、不协调。当前，在上述深刻认识的基础上，经过研讨，要建立社会建设与社会管理的指标。一方面，可以作为进行社会建设和社会管理工作的目标，同时也是考核成绩的指标。这样不仅使地方政府工作绩效考核指标更加全面性、科学性，更重要的是可以扭转地方政府片面追求GDP等经济指标的倾向，实现经济社会协调发展的战略目标。

第六，两点具体建议。一是召开一次全国性的社会工作会议，可以在每年的经济建设工作会议前后，也召开一次社会建设工作会议，或两个会合并召开，更名为经济、社会工作会议。二是社会建设从总体布局中排位第四改为排位第二。

如何加强社会建设管理职能

(一)制定和完善经济社会运行规则，激发创造活力，促进经济社会健康发展。

政府从事社会管理的着力点之一，应当站在全局的高度，创造依规依法有序运行的经济和社会环境。要通过制定和完善市场运行规则，加强市场监管，打击商业欺诈活动，打破行业垄断和地区封锁，使各行各业有序发展。同时要尊重和保护自主创新，利用知识产权保护的规则，使自主创新的成果不被他人侵犯。要通过制定和完善经济社会运行规则，使广大社会成员依规依法积极创造社会财富，实现各尽所能、各得其利、和谐相处的局面。

(二)协调社会利益关系，维护社会公平与正义，使改革发展成果惠及全体人民。

当前，社会公平问题日益突出并受到人们的关注。为此，政府要把维护社会公平正义作为责无旁贷的责任和义务。要通过法律法规和政策导向，积极推进城乡统筹发展和区域协调发展，促进就业和再就业，提高中低收入者的收入水平，调整最低工资制度，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系等措施，努力促进社会公正与和谐。与此同时，在构建和谐社会的过程中，各级政府要更加关注农村工作，切实促进“三农”问题的解决。

(三)维护社会稳定，化解社会矛盾，提高社会安全保障水平。

以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会，要求政府必须认真落实涉及群众利益的各项政策，引导人们以理性、合法的方式表达和实现自己的利益。在维护社会稳定问题上，一个重要方面就是要依法行政，切实保障公民的合法权益。如今，电子政务建设不断加强，各级政府和有关部门的网站已正式开通，这有助于实现信息资源共享，提高政府工作的透明度，保障公民行使对政府管理的知情权和监督权，拓宽公众参与社会管理的领域，从而有助于保持安定团结的局面。要进一步健全社会预警体系和完善应急机制，着力提高政府预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面突发事件的能力，提高社会安全保障水平。

(四)注重生态建设，努力形成可持续发展的生态环境。

环境受到污染和生态受到破坏，不仅造成巨大经济损失，而且危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。应该说，近年来各级政府在生态建设方面做了大量工作，也取得了一定成效，但也要清醒地看到环境整体形势严峻的状况没有得到根本改变。从实际情况看，抓生态环境建设，政府部门应注意从具体事情做起。对各类危及生态的具体问题，如空气、水污染等问题，涉及广大人民群众的生活质量和安危，只有坚持不懈地一抓到底，才能抓出成效。