摘要：农村住房的建设与旧房改造问题，是当前推进城镇一体化进程中农民极其关注的热点。通过个案调查的方式，根据中央农村工作会议精神，探索农村住房建设与危房改造的现状，寻求制约这一问题困境及其解决模式，提出具有可操作性的措施。

关键词：村庄改造；问题；对策

一、加快推进村庄改造建设的背景和条件

（一）现阶段村庄规划建设及农民住房总体状况很不乐观

根据对泰安市村庄建设的调查资料看，多年来，农村住房建设始终处于一种自发、无序的发展状态。一是分布散，布局乱。长期以来，农村居住分散化的问题一直没有得到很好解决，农户居住基本以村组为单位，或沿河、或沿路“一”字型、“非”字型分布，一个行政村一般有七八个组，部分行政村有几个甚至十几个自然村。大部分村庄功能区划不明，布局杂乱无序，楼房平房混杂。用群众的话说，打地基不管高低，开门窗不论东西。一些村庄虽然盖了不少新楼房，仍然是“有新屋，无新村”。二是占地多，配套程度低。农户房前屋后多占多用比比皆是。大部分村庄公用设施严重缺乏，普遍存在行路难、排水难等问题。三是建设质量差。农房建设大多由无营业执照、无施工资质、无施工许可证的建筑施工队伍承建，无质量检验制度，无专职质检人员，无安全保障机制；大部分农户和建筑施工队心存侥幸，贪图便宜，在农房建设中有的使用不合格建材，质量安全隐患很多。四是乱搭乱建。目前。有些村干部和群众法律意识十分淡薄，有的村干部私下越权非法批划宅基地，有的私卖宅基地，有的村民甚至认为“宅基地是私有财产，占得越多越好”等等。导致了农村非法流转宅基地、建新不拆旧、一户多宅、超标准占用宅基地、“空心村”等现象的普遍存在，产生了宅基纠纷和资源浪费。个别村内空闲地和空闲宅基地甚至达到了30%。

（二）实施旧村改造、加快推进农村住房建设是当前拉动内需的重要举措

对农村居民来说，住房是最重要的财产，建房是最大的消费支出。现在农村建一所普通住宅大约需要6万元～7万元，建设综合楼每户大约需要10万元左右。启动农村居住工程，将直接带动建筑材料、建筑劳务、装饰装修、家政服务等相关行业的发展，提供大量就业岗位，增加农民收入，成为拉动内需的一个有力引擎。

（三）加快旧村改造步伐是推进城乡一体化进程，实现农村经济社会可持续协调发展的必然选择

开展农村住房建设的过程，实际上是对农村的建设用地、基础设施、公共服务设施等诸多要素优化整合与调整利用的过程。通过整村新建、迁建或者滚动整治改造，加快小城镇、农村新型社区和中心村建设，同步配套完善农村基础设施，加大社会公共服务覆盖面，从根本上改善农村的居住条件、生活环境和公共服务水平，将加速改变城乡二元结构，缩小城乡差距，逐步实现城乡基本公共服务、公共设施、公共产品均等化。同时，居住方式的改变会深刻影响农民的生产生活方式，促进农村的精神文明建设，加快农村的现代化进程，有利于从整体上推动社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。