内容提要： 2003年10月27日发表的《人民法院通告员管理措施》是通告员的管理体制革新的一个里程碑，它搪塞有用解决旧的管理体制存在的毛病起到了重大作用。本文议决试图阐发旧的通告员管理体制的毛病，以凸显这次革新的重要意义，并议决《人民法院通告员管理措施》发表后取得的效果，进一步探索了通告员的管理制度。

要害词：通告员 管理体制 单独序列 终身制

建国以来，人民法院通告员与审判职员同属国家行政干部序列，不停相沿着由通告员到助理审判员再到审判员的提升模式。这种管理体制与筹划管理体制相顺应，具有以下一些特点：通告员职位有着明确的提升偏向，目的明确，容易引发事情的积极性；通告员靠近审判事情，熟习审判事情的全历程，使通告员事情成为现实意义上的法官的上岗培训；法官与通告员之间“师徒式”的管理模式便于对通告员举行作育；等等。但随着革新开放和社会主义经济体制的创建，社会主义执法体系的不停完满，旧的通告员管理制度已经越来越不能顺应人民法院审判事情和队伍配置的需要，革新已势在必行。

一、人民法院通告员管理体制革新的须要性及着实际意义

笔者以为，当昔人民法院通告员管理事情存在以下困难亟待革新：

第一，通告员队伍不稳，团体素质不高。在旧的管理体制中，通告员没有单独的职务序列。通告员的职务和职级，只能议决升任为法官才可能得到解决。因此，通告员成为法官的“后备军”是旧的通告员管理制度的一定效果。通告员向法官提升的制度从客观上造成了通告员岗位的暂时性和过渡性。有实践经验、熟习业务的通告员提升为法官，剩下的通告员既经验不够，又不能放心本职事情，不能埋头研讨通告员业务，使得通告员队伍的专业素质无法得到前进。同时，通告员一经任命，只要不犯大的错误，是不行能被辞退的，一些不胜任事情的通告员也很难找到出口，致使通告员队伍团体素质不高。

第二，任命尺度混杂，人才资源浪费。通告员岗位是一个技能性、资助性的岗位，不需要很高的学历和执法专业知识，一样平常来说，具有执法专业大专学历的职员就足以胜任事情。但是，凭据旧的管理体制和“通告员──助理审判员──审判员”的生长模式，人民法院在新任命通告员时不得不前进学历尺度，这就造成了差异职业在用人尺度上的混杂。特别是东部发达地域，一样平常都要求新任命的通告员具有执法本科或研究生学历。全部新任命职员，无论学历多高，本事多强，都得从通告员干起。这种管理制度现实上造成了人才使用上的“高消耗”，是对人力资源的浪费。

第三，法官队伍膨胀。在旧的的通告员管理体制下，提升法官是通告员最好的出路，也是解决通告员职级的重要措施，这使得大量并不适当继承法官的职员想方想法挤上了“法官”这座“独木桥”，导致法官队伍日益巨大，对法官队伍团体素质的前进造成负面影响。

第四，法官与通告员比例失调，审判事情受到影响。人民法院的体例是有限的，由于通告员不停向法官提升，造成法院内部职员结构极不公正，审判职员和通告员的比例紧张失调，各级法院都出现了通告员紧张不够的情况。因此，审判职员不得不从事一些诸如庭审纪录、投递、檀案归档等本不应由他们从事的事情，直接影响了审判事情的质量和屈从。

总之，随着社会主义执法体系的渐渐健全和依法治国方略的推进，现有的通告员管理体制已经不能顺应今世审判制度的需要。革新通告员的管理体制，引入新的竞争与择优机制，实验聘任制的管理模式，是前进通告员队伍的团体素质，推进法官职业化配置的必由之路。具体说，通告员管理体制革新有以下重要意义：

第一，通告员管理体制革新是我国干部人事制度革新的一项创新。干部能进不能出、能上不能下是我国干部管理体制中一个恒久存在的题目，特别是一些操作性、技能性、资助性的岗位,采用传统的公务员任命要领无法解决事情职员的轮岗和出口题目。为相识决这一题目，在《国家公务员暂行条例》和中心下发的《深化干部人事制度革新纲领》（中办发[2000]15号）中，都提出了在国家公务员的部分职位可以实验聘任制。但是，由于种种缘故原由，聘任制公务员的试点事情却不停没有睁开，与这种特别的管理要领相顺应的聘任步伐、条约管理要领、人为福利和保险制度等也不停没有创建。因此，《试行措施》的出台，是我国干部管理体制的创新。人民法院通告员实验聘任制管理，既与已往国家试行过的乡镇干部聘任制差异，也有别于在竞争上岗中实验的向导干部聘任制，搪塞干部人事制度革新将具有肯定的树模作用和警惕意义。

第二，通告员管理体制革新是法院职员分类管理革新的重要步骤，有利于完满法官管理制度，加快法官队伍配置进程。一方面，对通告员实验聘任制和单独序列管理，搪塞人民法院创建法官助理制度、确定法官员额比例等革新措施是一个非常有益的探索。以通告员实验单独序列为出发点，人民法院事情职员分类管理的革新将渐渐、分阶段地睁开。执法分工将逐渐科学化、公正化，审判资源将得到优化配置，种种职员将举行分层管理，他们将各得其所，各尽其能，各安其位，各乐其业，一个切合中国国情的法官及其资助职员的分类管理模式将渐渐创建和完满。另一方面，采用分类管理模式后，在科学公正地确定种种职员职责的基础上，区别差异种类职员各自的任职条件和选任步伐，就可以相应地前进法官的任用条件，严酷法官的遴选步伐，进而优化法官队伍的源头，前进法官队伍的团体素质，有力地推动法官队伍配置的进程。

第三，通告员管理体制革新有利于保证通告员队伍的稳固，前进通告员队伍的专业素质。一是可以保证通告员队伍的稳固，前进通告员队伍的专业化水平。推行这项革新后，通告员的职责明确，体例确定，职务序列单列，不再向法官职位过渡。二是有利于保证通告员队伍的活力。聘任制通告员年轻，继承新事物快，议决培训，更容易掌握盘算机操作技能，能够顺应今世化庭审的需要，一些先进的庭审纪录手段将得到更为普遍的运用，庭审历程的今世化水平将进一步前进。三是便于管理，解决“出口不畅”的题目。对在聘任时期事情态度和事情技能不顺应事情需要的通告员，法院可以解聘或不续签条约，从而转变当前法院用人能进不能出的征象。总之，通告员管理制度革新将是人民法院人事制度革新的突破口和加快器。这一革新切合人民法院审判事情的规律，解决了当前法院审判事情的急需。

二、通告员管理体制革新的实践与效果。

现在，天下已有不少法院尝试对通告员管理体制举行革新和探索，如广州经济技能开发区人民法院、广西柳州中法院等法院实?大存案"，通告员交由存案庭会集管理，实验会集管理模式，从而取代以往的疏散管理模式；又如广东省高级人民法院存案庭通告员管理室为全院47个合议庭各配备一名跟案通告员，启动了其通告员的"单序列双重管理模式"；还有，天津经济技能开发区人民法院建立了通告员处，变"一审一书的通告员疏散管理为通告员处体系、范例的会集管理模式"。

从革新的实效看，这些法院的革新取得了差异水平的效果：

１、有利于创建新型"审书关连"，促进通告员队伍的稳固。由于法官不再从通告员中孕育发生，通告员有自己的提升序列，变更了通告员事情的积极性，促进了通告员队伍民心的稳固，解决了以往每提升一批法官就造成通告员岗位空缺、审书比例失调的题目。而且由于通告员会集管理，解决了由于各庭收案数不等而使通告员忙闲不均的情况，促进了人力资源的公正使用。与此同时，法官可以会集精神抓审判，有利于前进裁判案件的屈从和水平。

２、有利于通告员素质的前进。通告员会集管理后，职责明确，转变了已往审书代庖的征象。通告员有统一的事情范例，转变了由审判员考核评价尺度纷歧的题目，使通告员的竞争意识大大增强。实验通告员会集管理的法院，不少通告员均已采用电脑或速录机纪录，纪录的速率、质量、雅观水平都大有改进。卷宗装订井然有序，种种审判内勤事情质量都得到显着前进。

３、有利于通告员监视机制的健全。通告员独立管理后，转变了以往一审一书的固定搭配关连。由通告员处认真分案、部署开庭日期，杜绝了法官自定开庭日期的毛病，而且从制度上隔

断了当事人及其署理人在庭前与法官打仗的题目，有利于公平办案。

４、促进了审判要领革新的深入。通告员处部署开庭日期和统计、发表收了案情况，有利于保证实时开庭和在审限内了案，前进了办案屈从，而且使审判重心真正放到了庭上，切合控辩式庭审实时开庭、当庭宣判的要求。

三、完满通告员管理体制的具体思绪。

1、实验通告员终身制。这是新型通告员管理制度的焦点。通告员"终身制"是指通告员职业的独立性和专业性，也即是说，通告员在任职时期，只能在通告员职责领域内举行事情，不能负担应由法官完成的事情大概提升为法官。为了充实开公通告资源，顺遂完成日益綦重繁重的开庭纪录、卷宗装订归档使命，应当实验通告员终身制。

2、实验通告员会集管理。在以往的通告员管理模式中，由于通告员疏散在各庭，倒霉于通告员的管理与团体前进。而建立通告员室或其他通告员专职机构，有利于对通告员会集管理、统一调配和业务培训，即实验"会集管理，疏散使用"的管理模式，所谓"会集管理"即是，通告员隶属通告员办公室，通告员办公室对通告员实验统一管理，统一调治，统一考核，统一培训，并设立几个小组分别认真刑事、民事、存案、审监、实验及速录员的管理事情。"疏散使用"即是，凭据审判事情的规律和特点，团结通告员岗位设置，把通告员公正部署到各业务庭，在审判事情中资助审判员做好各项执法资助性事情，当好法官助手。

推行这一"条块团结，以条为主"的模式，既能使通告员实验单独序列管理，同时又突出通告员要屈从各审判庭事情指派，有利于创建新型的审书关连，使审判事情不因通告员管理体制厘革而受到影响。

3、通告员的孕育发生及尺度。恒久以来，法院通告员的源头基本是队伍转业干部、大学结业生、以及从其他单元调入的职员。由于这些职员素质、文化条理七零八落，容易影响人民法院的团体素质和通告员事情质量。因此，凭据现行的人事管理机制，应扑面向社会，果然择优招聘通告员。

由于法院通告员从事的是案件审理的纪录事情，应当选择那些政治素质高、具有良好品行、具备执法专业知识的职员继承通告员；同时，翰墨功底厚、善于盘算机专业也是继承通告员的重要条件。由于法院审判常涉及到国家秘密和审判秘密，档书籍身的保密事情非常重要，因此，通告员还要有较强的保深情识。另外，上级法院的通告员可以从下级法院事情突出的通告员中选拔升任。国家和有关部分还可创建通告员学院(校)，专门作育法院通告人才。

4、实验通告员单独职务序列。所谓单独职务序列，即是指通告员作为一个专门职业，独立建制，专门管理，实验与法官并行的运行机制，事情精致的通告员可以提升为通告长，也可以参照法官模式晋级。在已往的通告员管理模式中，通告员被作为法官预备队，通常越俎代庖，取代法官制作审理陈诉和讯断书，以致主持开庭审理案件，导致通告员和法官职能不分，事情没有理顺。这不光影响了案件的审理质量和审判屈从，也有损法院的执法公平形象。创建通告员单独职务序列后，通告员有了独立的事情规矩、管理机谈判运行机制，通告员将在职责领域内开展事情，同时前进自己的业务水平，更好地为审判事情服务。

5、通告员管理体制革新要与审判流程管理体制的革新团结举行。案件流程管理制，指由专门机构凭据种种案件在审理流程中的差异要害，对存案、投递、开庭、了案等差异审理阶段举行跟踪管理，以保证案件审理事情的公平、高效。其中的投递、开庭要害与通告员事情讨论亲昵。开庭要由通告员纪录，投递一样平常也议决通告员转交法警管理。因此，创建职业通告员制度必须与法院的其他革新相团结，以相互增补和促进。