当前，我国经济体制、社会结构、利益格局以及人们的思想观念等都发生了深刻变化，出现了许多社会问题，如就业、教育、社会保障等。同时，新的社会事务，如行业管理、社会组织管理、社区管理等也大量出现。由房屋拆迁、土地征用、环境污染等造成的社会矛盾纠纷也大量增加，使得社会管理问题日益凸显，光靠经济发展已解决不了所有问题了，只有经济和社会管理同步、协调发展，人民才能共享发展的成果。加强和创新社会管理，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，这不仅是实现经济快速、可持续发展的重要前提，也是人民群众的共同心愿。

变“管控”为“服务”，培育“以人为本、源头管理”的理念。

首先政府要从经济主体型和投资型政府向公共服务型政府转变，建立健全公共财政体制，调整财政收入结构，加大财政在教育、卫生、文化、就业、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安方面的投入，使人民共享改革发展的成果。其次，党员和干部要强化服务意识，变管压罚为关心群众、服务为先。要落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，畅通、规范群众诉求表达渠道，用真心、真情做好群众工作。

变被动维稳为共同管理，培育“关口前移、源头管理”的理念。

切实扭转社会管理上的被动局面，必须树立关口前移、源头管理的理念，把工作重心从治标转向治本、从事后处置转向源头管理。首先，着力改善民生，着力解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗、住房等涉及群众切身利益的突出问题，扎实为群众办好事、办实事，使群众从心底里增强对党和政府的认同感，增强对社会的认同感，促进社会融合，从根本上逐步减少社会问题和社会矛盾。其次，进一步完善利益保障机制。完善基本利益保障机制，是源头管理的根本。社会管理创新要对利益调整进行结构性改革，妥善处理公共利益与个人利益的关系，科学合理界定公共利益，不能假借公共利益侵害个人合法利益;兼顾和协调不同方面群众的具体利益，统筹兼顾发展能力强弱、得益较多与较少、不同行业群体之间的利益关系，减少各方面的利益矛盾和冲突。特别注意在土地征用、房屋拆迁、环境保护、企业重组改制等过程中保护好群众的合法利益。

变“一元”为“多元”，培育“全民参与、自我管理”的理念。

尽管近年来随着互联网等信息技术手段的发展，公民参与公共事务的热情有所提高，参与渠道有所拓宽。但是，总体而言，公民参与社会管理的程度仍然不高，缺乏有效的参与平台;公共信息披露不及时、不充分;公民意识有待进一步增强;参与能力有待进一步提高。党和政府要培育群众和社会组织参与社会管理的文化氛围，从而激发多元化的管理意识，提高群众和社会组织的公民意识、参与意识、社会责任意识，改变群众和社会组织对社会的冷漠、埋怨心态，让参与社会管理成为群众和社会组织的生活习惯甚至生活方式。要像当年实行农村生产承包责任制、建立现代企业制度那样来鼓励社会探索创新，尤其要通过社会创新来推动基层党组织以及各类群众性组织去“官僚化”，来更有效地整合社会利益诉求。

如何加强基层社会管理创新

一要坚持将以人为本作为社会管理的核心要素。

习近平总书记在今年全国两会参加上海代表团审议时强调：加强和创新社会管理，核心是人。国内外的社会管理实践表明，只有把人民的利益问题解决好，把人民的参与热情激发好，社会管理才能进入一个良性的发展轨道。我们创新社会管理，必须将群众路线和观点作为推进工作的根本方针，摆正“我是谁，为了谁，依靠谁”的鲜明立场，把解决影响社会和谐稳定的突出问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为社会管理的突破口，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求，把人民群众满意不满意作为创新社会管理体制的出发点和落脚点，依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。同时，要不断畅通群众利益诉求表达和公共事务民主参与渠道，有效激发群众的参与热情和聪明才智，引导和推动人民积极投身社会管理，以此实现人与人的和谐相处，社会大局安定有序。

二要坚持将深化改革作为社会管理的动力源泉。

改革创新是经济社会不断向前发展的根本动力。当前，社会管理体制机制还存在着许多与客观实际不相适应的地方，唯有靠深化改革才能打破思想理念的束缚、利益固化的藩篱和陈旧制度的障碍，在国家管理体系和能力现代化的进程中推动社会管理现代化。我们创新社会管理，尤其需要依靠改革的力量推动社会管理理念的飞跃，摒弃以往“靠强制、重管理”的旧有观念，树立秩序与活力并重、服务与管理并行的全新理念，不断开阔改革创新的管理思路;必须依靠改革的力量推动政府职能的转变，积极打造“服务型政府”，进一步精简行政审批，整合机构职能，强化行政服务，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系;必须依靠改革的力量推动社会组织发展机制的重构，充分激发社会组织参与社会管理的蓬勃热情，积极鼓励和支持社会组织承载政府职能的转移，推动社会共治的有效实现。

三要坚持将法治建设作为社会管理的重要保障。

法治是我们党治国理政的基本方式，只有构建良好的法治环境，才能明晰政府、社会、公民的权力边界，从而保证社会管理的有序推进。我们创新社会管理，就是要将法治作为各类管理主体的理念先导、行事规则和监督框架，努力推动社会管理工作沿着法治化轨道不断前行。各级领导干部要善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，真正将社会稳定风险评估等决策要求落到实处，推动权力装进法律制度的笼子。各级行政机关和司法机关要坚持依法行使公共权力，强化程序意识和行为规范，进一步扩大公开范围、内容和渠道，确保权力在阳光下运行，不断提升执法司法公信力，努力使人民群众在每一个事项和案件的办理中都能感受到公平正义。要加强全民普法教育，通过多渠道、多形式、多内容的法制宣传教育，进一步树立全社会对法治的信仰和尊崇，努力形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。

四要坚持将基层社区作为社会管理的发展基础。

习近平总书记指出：社会管理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会管理的基础就实了。社区是最基层的组织载体，也是与群众联系最密切、交往最频繁、服务最有效的基层窗口。只有把社区做实做强，才能更加有效地服务群众，同时推动公众积极参与到社会管理中来，形成“管理和服务”的良性互动。我们创新社会管理，一方面要紧紧抓住社区这个平台和窗口，深化拓展网格化管理体系建设，推动社区管理体制的“扁平化”和“单向性”，强化机构职能整合，尽可能地把人员、资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的服务。另一方面，要完善党组织领导下充满活力的基层群众自治机制，发挥居民在基层社会管理中的主体作用，拓宽居民参加社会管理的范围和途径，丰富居民参加社会管理的内容和形式，让居民能够依法实现自我管理、自我服务、自我监督，促进政府管理与居民自治良性互动。

五要坚持将社会组织作为社会管理的参与主体。

创新社会管理意味着管理主体由一极变为多极，社会组织就是实现协同共治的多极力量之一。国外实践证明，没有发达的社会组织，就难以推动政府职能的有效转变，更加无法承接相应的职能转移。我们创新社会管理，应当着眼于鼓励和引导社会组织健康有序发展，使其发挥释放管理压力、缓和社会矛盾、提供高效服务的重要作用。要改革社会组织管理模式，加快政企分开，推动行业协会与行政机关脱钩，实现四类社会组织的直接登记，从政策上为社会组织的发展“松绑”。要优化社会组织发展环境，通过设立社会组织孵化基地等方式，提供启动资助和政策指导，加大社会工作人员教育培训力度，发展壮大社会工作人才队伍，从环境上为社会组织的发展“造势”。要发挥政府购买服务的引导作用，制定指导性目录，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目实施情况进行考核评价，从资金上为社会组织的发展“输血”。

六要坚持将文化引领作为社会管理的内在精髓。

文化是国家软实力的集中体现，代表了一个国家、地区人民共同的精神追求、价值取向和浓厚情感，发挥着凝聚价值共识、促进社会认同、增进社会和谐的独特作用。实践证明，每当文化昌盛的时候，社会管理往往就会井然有序。如唐朝初期，汉唐文化广播四方，贞观之治下的社会实现了“路不拾遗、夜不闭户”的和谐状态。我们创新社会管理，需要深入挖掘本土文化资源，充分发挥文化的渗透性和感染力，为实现社会管理目标奠定坚实的思想基础和内生动力。要用社会主义核心价值体系和价值观，进一步促进全社会对公共道德的良好遵循，提升社会整体文明程度。要用积极向上、友好互助的和谐文化观念，进一步激发人民群众对政社共治的社会认同，推动公民参与社会管理，共筑和谐家园。要“为民务实清廉”的周恩来精神，进一步增强全体党员干部对群众路线的深刻认识，牢固树立“一切依靠群众，一切为了群众”的理念意识，真心实意地投入到社会管理和服务群众的行列中去。

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