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asp合同管理论文篇1

学生姓名：

专 业： 建工系工程造价 班 级： 学 号：指导教师：

2011 年 12 月 13 日

摘 要：概述加强合同管理的意义，并说明目前我国合同管理所存在的问题，对其中常见的问题进行了分析，并结合实际情况提出了几点措施。

关键词：合同管理，合同变更，合同示范文本，工程建设，施工合同。 正 文：

近几年来，为了保证工程建设的质量、规范建设市场的秩序，建设部提出要把合同管理制作为保证工程建设规范管理的四大主要制度之一，认真落实在工程建设过程中，彰显了合同管理在工程建设中的重要作用。然而，工程建设合同管理方面的工作，还没有达到应有的深度，它远远没有发挥出应有的作用。

一、加强建设工程合同管理的意义

在现代建筑工程项目管理中，由于合同确定工程项目的成本、工期、质量等目标，明确规定着合同双方责权利关系，所以建筑合同是工程建设中一项十分重要的内容，是保证工程正常施工和结算的主要依据。又由于现在的建筑市场出现“僧多粥少”的局面，利润空间非常小，所以为了提高经济效益，合同管理在施工企业中显的愈发重要。随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济的建设，虽然有关法律相继颁布，但现有的建筑市场管理机制，以及人们的观念和认识往往跟不上形势的发展，合同管理过程的漏洞和问题不断涌现，给工程项目的实施带来不便和损失，所以重视合同管理，加强合同风险的研究，提高经济效益，是施工企业共同面临的现实问题。工程项目承包商合同管理的重要性承包商的合同管理是指承包商为实现工程价格成本、质量和工期等目标，围绕施工合同而进行的一系列工作。

建设工程的合同管理是工程项目管理的核心，也是控制工程投资的关键环节，在形成公开、公平、公正的市场竞争机制、提高工程质量、降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用。因此，做好合同管理是整个建筑企业进行生产经营管理的核心与关键所在。

建设工程合同管理存在的问题：建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。但由于建筑行业对合同管理人才缺乏足够的吸引力，很多建设项目管理机构中，专业的合同管理人

才匮乏，合同管理人员缺乏培训，缺乏对本岗位的重视。一旦发生合同纠纷，缺乏必要的法律支援，极大地影响了我国合同管理水平的提高。

二、建设工程施工合同管控的措施

1.合同管理效能的真正发挥必须依靠于政府部门

现阶段要真正发挥合同管理的效能，应该借助政府职能部门的监管，缩短合同当事人科学进行合同管理的由被动到自觉主动的过渡期。

目前，建设市场承发包双方的合同自律行为还较差，旧的体制虽然已打破，但新的体制没有完全建立起来，人们仍缺乏市场经济所必要的法制观念和行为规范，经济交往的随意性占有相当的比例，影响了建设市场交易秩序的稳定。再加之我国目前以公有制为主的多种经济形式并存的经济结构，法制尚不健全。作为政府职能部门要做好监管和引导工作，应该清楚地看到：合同管理工作是一项复杂的系统工程必须有相应配套的措施，具体地说当前存在两个较突出的问题需要解决：一是规范建设工程合同管理工作的法律法规及进一步的具体配套办法尚不健全;二是涉及合同履行的有关法规修改和调整工作滞后。建议政府有关职能部门能尽快在这两方面采取具体的措施，完善配套的规章制度和监管程序。

2.提高对合同重要性的重视度

对合同重要性重视程度须进一步提高。作为社会主义市场经济的重要组成部分，建设市场需要不断发展和完善，建设市场中的各方主体包括建设单位、勘察设计单位、施工单位、咨询单位、监理单位、材料设备供应单位等都要依靠合同确定相互之间的关系。可以说推行并落实合同管理制，是发展完善建设市场，推进建设领域改革及提高工程建设管理水平的基础条件和有力保障。

对于合同管理，从狭义的角度讲，它可以理解为对工程建设合同关系形成过程中的一系列外在表现形式方面的具体操作。而人们更有必要看到其更深层次的管理学范畴的含义，即在双方形成的工程建设合作关系中，依据合同纽带对工程建设进行管理。基于这种理解，合同管理可以存在三个层次上的目标：其一，操作及形式上的规范;其二，实现合同有机的、动态的目标控制管理;其三，完成当事方合理的进行合同管理由被动到主动的转变。在我国，关于工程建设合同管理经历了一个从无到有、不断完善的发展过程。

虽然许多企业对合同比较重视，但是并未形成一套完整的体系，仍存在一些

不足。例如： 建立合同归口管理制度; 合同调查存在内容不详实( 如资料的准确性、真实性和合法性) 、调查程序简单复制及调查结论的同质化; 对合同变更、履行缺乏有效监督; 合同归口管理部门缺少合同履行资料，以致无法监管; 合同示范文本未能有效使用; 缺少有效的合同责任人制度、考核机制及奖惩措施等等。

从1979 年发布《关于试行基本建设合同制的通知》起，先后发布了《建筑安装工程合同试行条例》、《勘察设计合同试行条例》，初创了工程建设合同管理事业，至1999年国家正式颁布了新的《合同法》伴随着我国经济建设、改革与开放事业的蓬勃发展，合同法制建设和科学管理已经从国家立法角度出发，提到了一个新的重要高度。在实践中，合同管理的狭义性内容方面、合同签订的规范性方面还有不足。一方面人们对于工程建设合同管理的重要性缺乏足够的认识，工程建设的决策层面、管理层面对于合同重要性的认识还存在着不足，对合同管理的规范性、合法性、科学性，对合同应有的全面、准确、科学、合法的特性认识不足，起码是重视不够。这些现象的存在说明了工程建设合同管理，当前仍是我国工程建设管理中较为薄弱的环节。建设市场承发包双方的合同自律行为还比较差。所以目前，牢固树立合同法制的观念，改进思想认识，做到全面、准确、合法、科学订立合同是实现合同管理的起码要求，也仅仅是达到合同管理目标的第一层次。当然，另一方面合同中有些条款涉及的内容没有很好地落实。如：保险条款，工程变更、结算的时效性方面的条款等。这其中的主要原因既在于目前缺乏相应的制度约束，同时也因为配套的社会环境和措施还不完善，所以这需要进一步提高社会的认知度，造就社会大环境。

3.合同管理应深入工程建设的全过程

应把合同管理深入到工程建设管理的全过程，形成一种有机的、动态的管理， 实现合同管理制对“三大控制”的积极作用和对实现“招标投标制”、“项目法人制”、“工程监理制”的推进作用。

有些人认为合同管理，就是合同签订过程中的一系列文字、程序上的工作，这其实是只停留在表面上的一种非常局限和浅层次的认识。合同管理，应该更广义地从更深层次上去理解，它应该是以合同为依托，以合同关系为纽带，而对建设工程进行的一种全面科学的管理。应该是贯穿于整个建设过程中的与工程“质

量、进度、投资”三大控制目标进行有机结合的一种科学动态管理，只有做到这样，才能实现作为合同管理的更高一个层次，应该说这才是合同管理的目的所在。

工程建设管理水平的提高体现在对工程质量、进度、投资三大目标有效控制上，而它们具体主要体现在合同中。对合同的动态全过程管理，要求在合同中首先明确确定三大控制目标，接下来要求合同当事人在工程管理中细化这些内容，在工程建设中严格执行这些规定。只有在工程建设中明确了具体目标同时在工程管理中不断进行动态跟踪，采取科学的措施和手段去预防和纠正偏差，使一个个具体的分项目标、细化目标得以实现，才能最终实现总体控制目标。同时，只要在工程管理过程中，进行动态的合同目标管理，由分目标而至总目标的逐步实现就必然是水到渠成，提高整个工程管理水平就既有了可能性同时也有了必然性。所以说对工程全过程的合同动态管理，才是真正实现合同管理的更高一个层次的目标。

4.提高合同管理人员的素质

提高合同管理人员素质：一要选好合同管理的专职人员;二要建立岗位责任制，明确责、权、利;三要加强业务和法律培训，法律培训应侧重《民法通则》、《合同法》、《信托法》、《担保法》、《物权法》、《公司法》及《刑法》等基本常识方面。

通过学习培训，使得公司相关人员都能掌握基本法律知识和签约技巧。例如： 能区分要约和要约邀请的不同;能区别无代理权、超越代理权和表见代理的差异;能认识无效合同、可撤销合同和有效合同的差别;在合同签署过程中，合同承办人会有意识地看拟盖章的合同全部条款是否与已审查的合同条款相一致，合同对方加盖的公章是否为有效的公章，加盖的公章是否清晰可辨，在合同文本上修改过的地方对方当事人是否盖公章予以确认;此外，还要加强和提高防诈骗(刑事)、反欺诈(民事)的识别能力等等。

在市场经济中，合同成为连接各种经济主体，从事经济活动取得效益的桥梁和纽带，同时也是产生纠纷的根源。合同的签订和履行是企业得以发展的前提和基础，是企业经营目标得以实现的重要保证。在建筑领域中，合同管理是经营管理的核心内容，也是工程项目管理的核心，合同的内容成为开展建筑活动的主要依据，如何有效的预防和消除各种风险，把企业决策和市场经营风险降到最低，

合同管理是关键。目前，建筑企业也意识到合同在管理中的重要性，相关制度逐步建立完善，但仍存在着一些问题。下面结合近年来建筑施工合同管理实践中暴露出来的常见问题，进行深入分析，并提出对策，目的是有针对性地加强建筑施工企业的合同管理，维护企业的合法权益。

5.建立和健全企业的合同管理体系

建立健全合同管理体系，要注意：1.落实合同管理的机构、人员配备和人员培训，建立合同归口审查和分级管理制度，使合同管理逐步规范化、制度化。2.明确合同业务部门和承办人、合同审查部门和承办人、合同批准机构和人员及合同归档部门和承办人的职责。3.规章制度一经制定，除了严格遵照执行外，还应有相应的措施以保证该项制度得以更新，以适应法律法规等方面的变化。在具体操作上，对合同管理实行归口、分级、划块管理模式;合同归口管理部门为合同一级管理部门，负责为业务部门提供法律服务，建立健全合同管理制度，监督检查和考核合同管理情况，参与重大合同的论证、谈判、起草、审查、签订及合同纠纷的处理，统一管理法定代表人授权委托书和公证事宜，负责合同备案文本的管理，考核合同管理人员，组织合同管理知识培训等; 各业务部门为合同二级管理部门，负责本部门的合同立项、可行性调查、文本草拟、签订、履行、争议解决和履行过程中的档案管理等，并向合同归口管理部门定期汇总、上报合同履行情况; 相关部门负责合同专用章的使用及合同履行完成后的文本归档工作。

6.建立静态和动态相结合的合同管理制度

合理的合同管理模式不应是静态的、也不仅仅是某个部门的事务，而应该是动态、连续、相关责任部门共同的管理过程。采取静态和动态相结合的管理方式，以减少合同管理中期和后期争议的发生及避免措施建立的滞后性，对合同的履行情况进行全程跟踪。在合同纠纷处理完毕后，公司应对整个事件过程作出评估和总结，在根据成因分清责任基础上实行责任追究制。例如：对合同的履行和资金划付予以监督和管理，通过监督可以知道各类合同的履行情况，及时发现影响履行的原因，以便及时向相关部门和机构反馈，防止或降低违约行为的发生。合同资金的划付、汇入及合同清算作为合同履行的主要环节和内容，可由业务部门、财务部门、法律事务管理部门密切配合把好此环节。

三、结语

随着全球经济一体化和建筑市场的逐步完善，合同管理已成为工程项目管理的主要内容，其贯穿于项目实施的全过程，做好合同管理将对工程项目管理的成功和取得较好的社会经济效益产生重要作用。面对日益激烈的市场竞争，施工企业只有加强自身合同管理，熟练掌握现行建筑领域的法律、法规和相关规范，加快合同管理信息化步伐，进一步深化和改进管理方法，改善合同管理条件，不断提高管理水平，才能更好地适应当前竞争激烈的社会，才能使施工合同管理进一步法制化、国际化。

参考文献：

陈 捷主编《建设工程招投标》郑州大学出版社 2011年

张 恬 杜 波《建筑工程中的合同管理》中国建设教育出版社 2006年

汪小金主编《工程合同索赔》中国建筑工业出版社1995年

李 斌《施工企业常见合同纠纷及对策的探讨》 山西建筑 2010年

asp合同管理论文篇2

班级：13工程1 姓名：王程 学号：1320330106

摘 要：十八届三中全会明确指出，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设投资和运营，让市场在资源配置中发挥决定性作用。目前中国经济正处于转型期间，随着“一带一路”战略的落实中，PPP模式有效提升了资源效能和运营效率，但是我国PPP模式还处于起步阶段，存在着许多的不足，对此提供了相应的规范、推进PPP合同模式管理的原则和方法。

关键词：PPP模式;一带一路;合同管理

一、PPP模式的定义

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

二、PPP模式的特点

PPP模式总体上提高了资源使用效能和建设、运营效率，以下是具体的特点：

1、消除费用的超支

公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期，使项目费用降低。PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造成价，能够消除项目完工风险和资金风险。研究表明，与传统的融资模式相比，PPP项目平均为政府部门节约17%的费用，并且建设工期都能按时完成。

2、转换政府职能

政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。

3、投资主体多元化

利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能，促进了投融资体制改革。同时，私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施

管理过程等方面的革新，提高办事效率，传播最佳管理理念和经验。

4、提供高质量服务

政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。

5、组成战略联盟

使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用。

6、风险分配合理

与BOT等模式不同，PPP在项目初期就可以实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。

7、应用范围广泛

该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制，可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。

三、在“一带一路”政策下PPP模式面临的机遇和挑战 在国家“走出去”战略大放下的指引和国家政策性支持下，越来越多的国内建筑施工企业通过有效的方式走出国门，参与实施开展诸多境外工程建设，并不断扩展海外市场。亚洲周边很多存在很多发展中国家，中低收入国家的基础设施严重滞后，各国基础设施建设过程中会面临巨大的资金缺口问题，融资渠道、融资方式、融资主体、融资机制单一，对于中国建筑施工企业而言是机遇，“一带一路”战略下形成亚欧新的区域合作框架，应用PPP模式不仅可以弥补融资缺口，还可提升全球资本配置的效率。

然而基础设施项目，特别是类似于“一带一路”这样的跨区域基础设施融资规模大、期限长、风险高，短期回报率通常达不到私人资本的盈利要求。跨境基础设施投资回报率较低。投资回报率是影响私人资本流向的重要因素。此外，“一带一路”沿线的商业和投资环境、资金安全以及政治风险因素的不确定性较大，使得逐利特征明显的私人资本对投资基础设施望而却步。从全球来看，私人资本在投资基础设施的占比不足0.8%，与其充裕的资金规模现实极不匹配。特别是

还面临着跨境基础设施的融资市场不完善等问题，如一带一路跨境基础设施融资以政府和国际组织为主，还没有开发出适合私人资本参与的投资产品和项目。

此外PPP模式中存在一些问题，比如BOT模式很有可能与规划及环境的要求相冲突。TOT模式更新的实施不包括在契约中，这对于新添加设施的建设和运营带来很大的困难，变更契约可能增加施工成本和费用，政府缺乏明确的契约管理程序制度。

四、PPP合同管理的原则

为规范PPP合同管理工作，财政部制定了《PPP项目合同指南(试行)》(见附件)，后续还将研究制定标准化合同文本等。各级财政部门在推进PPP工作中，要切实遵循以下原则：

1、依法治理

在依法治国、依法行政的框架下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，允许政府和社会资本依法自由选择合作伙伴，充分尊重双方在合同订立和履行过程中的契约自由，依法保护PPP项目各参与方的合法权益，共同维护法律权威和公平正义。

2、平等合作

在PPP模式下，政府与社会资本是基于PPP项目合同的平等法律主体，双方法律地位平等、权利义务对等，应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同，并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。

3、维护公益

建立履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监管架构，优先保障公共安全和公共利益。PPP项目合同中除应规定社会资本方的绩效监测和质量控制等义务外，还应保证政府方合理的监督权和介入权，以加强对社会资本的履约管理。与此同时，政府还应依法严格履行行政管理职能，建立健全及时有效的项目信息公开和公众监督机制。

4、诚实守信

政府和社会资本应在PPP项目合同中明确界定双方在项目融资、建设、运营、移交等全生命周期内的权利义务，并在合同管理的全过程中真实表达意思表示，认真恪守合同约定，妥善履行合同义务，依法承担违约责任。

5、公平效率

在PPP项目合同中要始终贯彻物有所值原则，在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率：既要通过在政府和社会资本之间合理分配项目风险，实现公共服务供给效率和资金使用效益的提升，又要在设置合作期限、方式和投资回报机制时，统筹考虑社会资本方的合理收益预期、政府方的财政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此过分受损或超额获益。

6、兼顾灵活

鉴于PPP项目的生命周期通常较长，在合同订立时既要充分考虑项目全生命周期内的实际需求，保证合同内容的完整性和相对稳定性，也要合理设置一些关于期限变更(展期和提前终止)、内容变更(产出标准调整、价格调整等)、主体变更(合同转让)的灵活调整机制，为未来可能长达20-30年的合同执行期预留调整和变更空间。

五、推进PPP合同管理工作

(一)加强组织协调，保障合同效力

在推进PPP的过程中，各级财政部门要会同行业主管部门做好合同审核和履约管理工作，确保合同内容真实反映各方意愿、合理分配项目风险、明确划分各方义务、有效保障合法权益，为PPP项目的顺利实施和全生命周期管理提供合法有效的合同依据。

(二)加强能力建设，防控项目风险

各级财政部门要组织加强对当地政府及相关部门、社会资本以及PPP项目其他参与方的法律和合同管理培训，使各方牢固树立法律意识和契约观念，逐步提升各参与方对PPP项目合同的精神主旨、核心内容和谈判要点的理解把握能力。在合同管理全过程中，要充分借助、积极运用法律、投资、财务、保险等专业咨询顾问机构的力量，提升PPP项目合同的科学性、规范性和操作性，充分识别、合理防控项目风险。

(三)总结项目经验，规范合同条款

各级财政部门要会同行业主管部门结合PPP项目试点工作，抓好合同管理的贯彻落实，不断细化、完善合同条款，及时总结经验，逐步形成一批科学合理、全面规范、切实可行的合同文本，以供参考示范。财政部将在总结各地实践的基

础上，逐步出台主要行业领域和主要运作方式的PPP项目合同标准示范文本，以进一步规范合同内容、统一合同共识、缩短合同准备和谈判周期，加快PPP模式推广应用。

参考文献

[1]崔军，我国地方政府债务治理：近期目标与长效机制[J].财经问题研究，2014(7)：14-18.

[2]崔国清，南云僧，关于公共物品性质城l市基础设施融资模式创新的探讨经济学动态，2010(3);39-42.

[3]王灏，加快PPP模式的研究与应用推动轨道交通市场化进程[J].宏观经济研究，2009 (1)：47-49.