财政是国家治理的基础和重要支柱。下面就是小编给大家整理的中央财政部长讲话讲话，仅供参考。

中央财政部长讲话范文(一)：

今天，中国总会计师协会召开第五次全国会员代表大会，我谨代表财政部，对本次大会表示热烈的祝贺!向长期关心支持财政会计工作的同志们表示衷心的感谢!向协会全体会员，并通过你们向全国会计工作者表示诚挚的问候!

2012年以来，第四届理事会在财政部领导下，围绕会计工作中心，服务会计改革大局，团结带领广大会员，在推动总会计师事业发展、助力财政会计改革、服务国家经济建设等方面，做出了积极贡献，成绩值得肯定。下面，我重点围绕协会工作和管理会计问题谈几点意见：

一、快速反映市场对会计行业的需求，为经济建设和社会发展服务

当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，面临前所未有的发展机遇和风险挑战。市场化、国际化继续深入发展，世界经济进入增速减缓、结构转型、竞争加剧的时期。国际金融危机的倒逼机制等因素，使我国进入只有加快发展方式转变才能实现可持续发展的阶段。在此背景下，党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决定，必将进一步解放思想,增强社会活力，开创中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

财政是国家治理的基础和重要支柱。会计工作是财政工作的重要组成部分。财政部历来高度重视会计工作。改革开放以来，特别是市场经济体制建立以来，我国会计工作围绕服务经济和财政工作大局，不断完善会计管理体制和机制，健全会计法规制度，加强会计人才培养，推进注册会计师行业建设，探索构建中国特色的会计理论体系，有力支持了经济和社会蓬勃发展。但是，我国在会计标准的建设，会计学术研究和会计实务方面，考虑外部投资者、社会公众和外部审计较多，而对服务单位内部管理考虑不够。长期以来，我国经济增长在低产出、低效率、低效益、低科技含量、高能耗层面徘徊，除了体制、机制、结构、增长方式等方面的问题外，会计工作管理滞后也是问题之一。粗放式管理，粗放式核算，一些企业和单位的会计工作多年来停留在记账、报账层面原地踏步，仅一个“不做假账”就需要很多年努力，会计工作在及时按照市场经济需求和经济发展需要改革和升级，在对企业和行政事业单位经营情况和支出效益进行深入分析，在制定企业和单位战略规划、经营决策、过程控制和业绩评价中，尚未发挥其应有的作用。

从目前看，我国会计工作与全面深化改革的总精神相比，与建立现代财政制度总部署相比，与建立现代企业制度、推进预算单位绩效管理和加强事业单位治理的新期待相比，仍有广阔的提升空间，打造中国经济“升级版”也迫切要求尽快改革和加强会计工作。

党的十八届三中全会明确提出“市场在资源配置中起决定性作用”，“要加快完善现代市场体系”。总会计师协会作为全国会计人员自愿结成的社会组织，是现代市场体系的一个组成部分。全国1400万会计人员，总会计师起着高端引领作用。总会计师协会作为行业自律性社会组织，要做好协会的工作，必须目光紧盯市场，快速反应市场对会计行业的需求;在目标确定前提下，强调问题导向，调动广大会计人员的积极性，面对企业和单位发展中的诸多问题，找准关键，有效解决，让会计工作在全面深化改革中、在经济和社会发展中发挥重要支撑和有力的促进作用。

二、加快培育我国管理会计人才，为打造中国经济“升级版”服务

加快推进管理会计改革，是财政部门贯彻落实全面深化改革重大决定、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对于推动企业完善现代企业制度、推进行政事业单位预算绩效管理、决算评价和加强事业单位治理具有重要作用，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，也是深化会计改革，推动会计人才上水平、工作上层次、事业上台阶的重要方向。

管理会计是从传统会计中分离出来与财务会计并列的、着重为企业改善经营管理、提高经济效益服务的一个会计分支。美国管理会计师协会为其定义为：管理会计是一门专门学科，在制定和执行组织战略中发挥综合作用。二十世纪五十年代初，美国会计学会年会上就正式通过了“管理会计”这个名词，标志着管理会计正式形成，传统会计被称为“财务会计”。

按照目前管理会计学理论，与财务会计相比，管理会计具有以下几个特点：一是在服务对象方面，管理会计主要是为企业内部管理人员提供有效经营和最优化决策的各种财务与管理信息，为强化企业内部经营管理、提高经济效益服务，属于“对内报告会计”;而财务会计虽然对内、对外都能提供有关企业基本的会计信息，但主要侧重于对企业外部相关单位和人员提供财务信息，属于“对外报告会计”。二是在工作重点方面，管理会计的工作重点是面向未来，能动地利用有关信息预测前景、参与决策、规划未来、控制和评价经济活动，属于“经营管理型会计”;而财务会计工作重点是面向过去，提供并解释历史信息，属于“报账型会计”。三是在程序与方法方面，管理会计对企业自身服务，采用的程序与方法灵活多样，具有较大的可选择性;而财务会计填制凭证、登记账簿、编制报表等有较固定的程序与方法，并受会计规范的约束。总之，管理会计的职能作用，从财务会计单纯的核算扩展到解析过去、控制现在与筹划未来的有机结合。

建立现代财政制度，要在预算管理制度、税收管理制度和财税体制方面进行一系列改革，会计改革也是其中一项重要内容。全国有 828.7万个各类企业法人单位，有96.5万个行政事业单位，还有一大批小微企业和民间非营利组织，这些企业和单位的基础核算、管理升级、效益提高都离不开会计工作。会计工作在社会经济发展中起着重要的、不可替代的、支撑、支持和促进作用，必须随着经济发展和市场需求及时进行改革和升级。如果说打造中国经济“升级版”关键在于推动经济转型，那么，打造中国会计工作“升级版”的重点就在于大力培育和发展管理会计。

管理会计主要服务于内部管理需要，通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用，包括成本管理、预算管理、风险控制、绩效评价等多个方面。通过强化管理会计应用，有助于提振企业管理，增强企业核心竞争力和价值创造力，进而促进企业转型升级;有助于更加科学、全面地衡量企业和单位的绩效，加强市场资源的合理有效配置，进而促进市场在资源配置中发挥决定性作用;有助于行政事业单位加强内部管理，建立完善、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度，进而促进建立现代财政制度。

在国际上，美、英等西方国家，管理会计应用广泛，成效明显，积累了一些经验。民间组织在其中发挥了重要作用，一是通过发布管理会计公告等方式，建立管理会计指引体系，引导各单位开展管理会计工作;二是通过推行管理会计师资格认证制度等方式，建立管理会计人才评价体系，引导各单位加强管理会计人才培养;三是通过加强管理会计理论研究、总结提炼管理会计案例示范等方式，促进管理会计人才素质提升。据了解，在这些国家，具备管理会计师资格的人员往往更受到企业青睐，越来越成为聘任CEO(首席执行官)、CFO(首席财务官)的重要参考。

在我国，管理会计也有不少成功探索和有益尝试。理论界和实务界对发展管理会计的呼声很迫切。但是，我国管理会计现存在理论体系缺乏、工具方法应用不广、专业人才匮乏、信息化支撑不足等问题，影响了管理会计的发展，尤其是管理会计人才匮乏，成为制约管理会计发展的瓶颈。

立足国情、借鉴国际，我国管理会计改革必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列讲话精神为指导，按照市场经济要求，全力推进管理会计体系建设研究;构建中国特色的管理会计理论体系;加强管理会计人才培养和管理会计信息化建设。争取在3-5年内，在全国培养出一批管理会计师，为全面提升企业和行政事业单位经济效益和资金使用效益服务。力争通过5—10年的努力，使我国管理会计跻身于世界先进水平行列。

三、主动作为，实现行业发展新跨越

《中华人民共和国会计法》和《总会计师条例》对总会计师的设置、职责和权限都做出了明确规定。《总会计师条例》规定，“总会计师组织领导本单位的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面的工作，参与本单位重要经济问题的分析和决策”，“负责对本单位财会机构的设置和会计人员的配备、会计专业职务的设置和聘任提出方案”等。从目前的情况看，总会计师在履行职责和发挥作用方面，到位、缺位、没位三种情况并存，还有很大的提升空间。总会计师协会要加大协会工作力度，鼓励到位的，督促缺位的，依法支持没位的，促使总会计师履行其法定职责，维护其合法权益。

中国总会计师协会是全国企业、行政事业单位总会计师自愿结成的全国性组织，是行业自律组织。协会是总会计师与政府、社会联系沟通的桥梁;总会计师是单位领导班子重要成员，是加强企业和单位财务管理的重要领导者，在管理会计体系建设中起着高端引领作用;管理会计师和会计师是总会计师的左膀右臂;1400万会计人员是总会计师完成工作任务的坚实基础。全国梯次配备的会计人员，形成了一个牢固的金字塔，为中国经济发展提供基础性服务和强有力的专业支持。

党的十八届三中全会明确提出，“要激发社会组织活力，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。”中央关于社会组织发展的新要求和各界对于管理会计改革的新期盼，为协会发展带来了明媚春天，协会工作大有可为、大有作为!协会要紧紧抓住当前有利时机，主动作为。

我对协会工作提几点希望：

一是紧紧围绕全面深化改革，加强行业建设。要创新工作思路，将总会计师行业建设与中央全面深化改革的战略部署紧密结合，着眼于坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革等，进一步推动现代总会计师制度建设。要加强行业自律，坚持以社会主义核心价值体系为引领，着力构建行业诚信体系，不断加强会员职业道德建设，推动会计人员职业道德水准整体提升，推动各单位贯彻落实财经法规、执行财经纪律，维护财经秩序。要加强会员服务，增强协会的凝聚力、会员归属感和行业公信力。

二是紧紧围绕管理会计发展，创新行业服务。要主动融入管理会计改革，积极发挥智库、宣传和推动作用。要研究加强管理会计人才培养，探索继续教育的新途径、新方式;研究构建中国自己的管理会计标准体系，研究管理会计资格认证制度等。通过发展和培养管理会计人才，推动会计工作由核算向理财、管理和决策转变，推动会计人员从单纯的记账者向理财者、管理者、决策参与者提升，促进会计人员社会公信力、社会影响力和社会地位的提高。

三是紧紧围绕增强国际影响力，深化对外交流。中国的发展离不开世界,世界的繁荣需要中国。我们要以更加开放的姿态,加强与国际同业组织之间的联系和互动,拓宽交流领域，深化交流层次，吸收借鉴其在会员管理、行业发展等方面的经验做法，提高我国总会计师队伍的国际视野和水平，促进我国管理会计事业的加速发展。要更加积极地参与会计国际事务和国际规则的制定，提升我国会计的国际影响力和话语权。通过以上工作，使协会成为国际国内的“金字招牌”。

同志们!财政部历来高度重视总会计师事业。2012年部党组理顺了协会管理体制，体现了对协会工作的认可和期待。希望各级财政部门也要重视支持协会工作，健全体制机制，加强组织领导，强化政府服务,为总会计师事业发展、为管理会计事业发展、为财政事业发展提供强大组织保障。希望大家抓住当前全面深化改革的机遇，坚定信心，齐心协力，融入改革大潮，积极探索，勇于实践，进一步提高会计行业发展水平，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!

中央财政部长讲话范文(二)：

同志们：

这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中、五中全会和2011年中央1号文件精神，深刻领会和贯彻落实中央领导同志重要批示，系统总结三年来一事一议财政奖补试点经验，安排部署今年和今后一个时期财政奖补工

作。过一会儿，农业部副部长陈晓华同志还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、三年试点工作的主要成效和基本经验

为破解村级公益事业建设难题，促进农村经济社会发展，按照中央的部署，2008年，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部在黑龙江、云南、河北三省进行了一事一议财政奖补试点，2009年试点扩大到17个省份，2010年进一步扩大到27个省份。三年来，在各级党委、政府的高度重视和指导下，在社会各界的关心支持下，经过有关部门的共同努力，试点工作总体进展顺利，取得显著成效，得到了广大基层干部和农民群众衷心拥护。

(一)改善了农村生产生活条件、促进了社会主义新农村建设。一事一议财政奖补以农民自愿筹资筹劳为前提，重点建设农民需求最迫切、受益最直接的村内民生项目。试点三年来，全国共建成村级公益事业项目63万个，修建村内道路97.21万公里，修建村内水渠26.11万公里，新建村内垃圾收集点6.47万个，公共厕所1.6万座，绿化植树7451万株，修缮村内公共活动场所900多万平方米。改善了农民生产生活环境，促进了新农村建设。浙江、江苏等地通过一事一议奖补建起一批水乡生态村、田园生活体验村、创意工艺村，搞起了“农家乐”和生态旅游，农民喝上干净水，住上整洁房，走上平坦道，迈上致富路。

(二)创新了财政资金使用方式，建立村级公益事业建设新机制。一事一议财政奖补发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，构建了“政府资金引导、农民筹资筹劳、社会捐赠赞助”的村级公益事业建设新机制，破解了村级公益事业建设难题。试点三年来，各级财政共投入奖补资金477亿元，其中，中央财政安排奖补资金115.17亿元。在财政奖补资金投入中，约有50%用于修建村内道路，25%用于建设和维护小型水利设施，15%用于改善村内环境卫生，10%用于修缮村级公共场地和设施。财政奖补资金共带动村级公益事业总投入1800多亿元。同时，积极推进支农资金整合，集中力量办大事，提高了资金的使用效益。

(三)发挥了农民主体作用、调动了农民建设家园积极性。一事一议财政奖补以人为本，尊重农民权利，“村内事、村民议、村民定、村民建、村民管”，激发了农民参与公益事业建设的热情，掀起了改革开放以来少有的村级公益事业建设高潮，人人议项目，户户上工地，村村比建设。江苏、甘肃、贵州等地许多村

民在项目建设中拿着自家的尺子，测量修建村内道路的水泥厚度，端着饭碗在工地上监督工程实施质量。湖南、陕西等地一些农村老艺人亲眼看到一事一议财政奖补解决了通组路和吃水难的问题，自编“三句半”和信天游，感谢党的好政策。

(四)密切了党群干群关系，推进了基层民主政治建设。一事一议财政奖补搭建了基层干部联系群众、为民服务的平台，工作有了抓手，群众得到实惠，干部得到锻炼，基层组织的战斗力和凝聚力明显增强，党在农村形象日益提升。贵州省许多青年农民在议事中，提高了对党和政府的认识，主动申请加入中国共产党。四川、安徽等地在试点中探索出“支部领导、群众主导”的村级治理新模式，村党支部和村委会的工作得到群众认可，试点以来没有收到一封举报信，没有发生一起上访事件。

三年试点取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些经验归纳起来就是“四个坚持”：

一是坚持以农民自愿为前提，重点解决农民最急需、最直接的民生问题。按照基层干部便于组织、农民乐于参加的原则，创造灵活多样的议事形式。对外出务工较多的村，平时通过电话征求意见，春节前后回乡期间开展议事和建设;对居住分散的村，以受益的自然村或居民点为单位开展议事;对一事一议项目投资额较大的村，采取一次议事、分年实施的办法，有效解决事难议、决难行的问题。

二是坚持以农民自建自管为基础，真正使农民群众成为村级公益事业建设的主人。一事一议财政奖补项目确定，实行民主决策，尊重农民的自主权;项目实施实行民主管理，尊重农民的参

与权;项目管护实行民主商议，尊重农民的监督权。农民的事，农民自己说了算，真正成为村级公益事业建设的主人。

三是坚持以农民普遍受益为目标，确保政策执行不走样。在组织实施上，强化县级具体组织、乡镇具体协调、村组具体落实的责任，省(部)重在督促检查、指导考核，调动县级创造性开展工作的积极性。在奖补方式上，既可以是货币补助，也可通过政府采购，给予水泥、钢材等实物补助，既可以按农民筹资投劳额的一定比例奖补，也可按受益人口定额奖补。在资金项目管理上，先预拨后清算，县乡基层加强监管。筹资筹劳进行登记，项目建设实施监理，项目竣工开展验收，项目结算需要报账，项目建成落实管护。

四是坚持以一事一议奖补机制为平台，不断完善统筹城乡的政策体系。适应城镇化加快发展趋势，以新农村建设规划为指导，以农民意愿为前提，充分发挥一事一议奖补政策“粘合剂”、“催化剂”作用，整合涉农专项资金，集中进行城乡结合部村镇公益设施、农村新型社区建设，突出解决“瓶颈”问题，加快统筹城乡发展步伐。

在总结成绩和经验的同时，也要看到一事一议奖补工作还存在一些问题。财政奖补覆盖面不够大，奖补范围与农民的要求相比还有差距;政府的奖补比例较低，奖补机制的平台作用发挥不够;乡村建设规划不到位，项目建设存在一定盲目性;个别地方一事一议操作程序不规范，影响了政策实施效果等。要高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、明确目标任务，大力抓好全面推开一事一议财政奖补工作

一事一议财政奖补是改革农村公共产品供给方式、推进城乡统筹发展的重大制度创新，是得民心、顺民意的一项持久有效的惠民政策。党中央、国务院高度重视这项工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理对一事一议财政奖补工作作出重要批示，要求研究农村新情况，结合推进“十二五”规划，以一事一议财政奖补机制为平台，加强民主管理和制度建设，促进城乡基本公共服务均等化，取得更大惠农效果。最近，温家宝总理在十一届全国人大四次会议《政府工作报告》中指出，大幅增加奖补资金规模，全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补。这既是中央领导同志对前一阶段一事一议财政奖补工作给予的充分肯定，又是对今后一事一议财政奖补工作提出了新的更高要求，我们深受鼓舞和鞭策，一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。

当前，农业农村经济社会发展势头良好，但国内和国际环境也发生了很大变化，一事一议财政奖补工作面临新的形势。为适应工业化、城镇化、国际化的快速推进，农产品需求不断增长的形势，有效应对农产品价格上涨导致的通胀压力，需要发挥一事一议财政奖补政策效用，大力改善农村水利、交通等基础设施，降低农业生产成本，加快农业现代化步伐，有效提供农产品供给。为适应扩大内需战略，要求发挥一事一议财政奖补作用，推动水泥、建材等工业品销售，扩大农村市场，拉动国内需求;改善农民的生产生活条件，增加农村劳动力就业，畅通农产品运输和销售，直接增加农民收入，为经济社会发展注入持久活力。为适应“十二五”加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的需要，满足农民群众的新期待，加大对农村公益事业建设的支持力度，推

进城乡基本公共服务均等化，让改革发展的成果惠及更多农民。为适应城乡结构深入变化，农村各种利益关系深刻调整，利益诉求多种多样，社会问题多发凸显的新情况，要求发挥一事一议财政奖补作用，创新农村社会管理机制，村级公共事务和公益事业建设实行“政府引导、村民自治、民主管理、社会支持”，走出一条社会主义民主政治建设和市场经济发展相适应的农村社会管理新路子。

按照党的十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》，综合考虑未来一个时期农业农村发展趋势和条件，“十二五”时期一事一议财政奖补工作的总体目标任务是：力争到“十二五”末，各级财政奖补资金五年累计达到2500亿元以上，一事一议财政奖补项目覆盖全国所有的行政村，基本生产生活条件有较大改善，人居环境有较大改观，基层民主管理水平有较大提高，城乡基本公共服务一体化有较大进展。

2011年是 “十二五”开局之年，也是一事一议财政奖补工作全面推开之年，做好今年的工作对建立健全一事一议财政奖补制度至关重要。一事一议财政奖补工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以农民意愿为前提，以新农村建设规划为基础，在全国范围内推开一事一议财政奖补工作，扩大奖补覆盖面，加大财政投入，完善奖补制度，加强政策监管，促进农村公益事业稳定发展，为推进社会主义新农村建设和基层民主政治建设提供有力支撑。从今年起，将北京、天津、上海、广东4个省份以及黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局纳入村级公益事业建设一事一议中央财政奖补范围，这些省市和垦区要按照中央的总体部署和政策规定，抓紧制定一事一议财政奖补具体实施方案，报工作小组批复后实施。

我们一定要提高认识，凝聚力量，把思想和行动统一到中央对国内外形势的科学判断上来，统一到中央对一事一议财政奖补工作的总体部署上来。2011年要重点抓好以下六项工作。

(一)加强组织领导，确保一事一议奖补工作健康有序推进。强有力的组织领导是搞好奖补工作的重要保证。一事一议财政奖补工作，政策性强，牵涉面广，工作量大，既关系亿万农民群众的切身利益，也关系农村经济社会发展的大局。各地要从落实科学发展观、促进统筹城乡协调发展的高度，提高思想认识，切实加强组织领导，层层落实责任制，形成分工负责、齐抓共管、协调顺畅的工作机制和运行机制。省一级要对本省(区、市)一事一议财政奖补工作全面负责，强化政策措施，搞好对县一级的分类指导、绩效考核和监督检查。县级人民政府要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督责任，健全职能机构，充实干部队伍，切实做到以县为主组织实施、组织验收。乡村基层干部要饱含对农民农村的深厚感情，进村入户，开展深入细致的思想工作，组织农民议好项目，搞好建设，并将结果及时进行公示，接受监督，努力落实好党和政府的各项惠农政策。各级农村综改办要与农业、水利、林业、建设、交通、环保等部门加强沟通协调，分工合作，齐心协力，共同做好一事一议奖补工作。

(二)加强规划指导，积极稳妥推进一事一议奖补工作。规划先行是搞好奖补工作的重要前提。先规划、后建设是《城乡规划法》的基本要求。做好规划，有利于考虑农村环境资源的生态 承载力，科学有效地配臵公共资源，建设宜居家园，符合村民的长远利益。各地要按照国家“十二五”规划要求，结合区域特色，制订辖区内村级公益事业建设“十二五”规划。发挥县级指导协调作用，做好新农村建设中长期规划和村级公益事业建设规划的有效衔接。根据规划方案和群众意愿建立一事一议奖补项目库，分期分批组织实施，实行动态管理。优先选择群众最急需、受益最直接的民生项目，优先考虑边远山区、少数民族地区等经济欠发达地区的奖补项目，优先考虑小型农田水利设施等紧缺项目。将林(垦)区作业道路、防火带建设等类似于村级公益事业的项目纳入财政奖补范围，让公共财政的阳光普照广大农村。

(三)完善奖补制度，提高奖补工作的有效性。建立健全奖补制度是做好奖补工作的重要保障。首先，要完善一事一议财政奖补资金分配管理办法。中央财政要在总结地方经验的基础上，按照“政策透明、操作规范、简便易行”的原则，修改完善现行奖补办法。推广奖补资金专账管理、项目报账制、公示制、村民理财小组监督制和项目竣工验收制，提高财政奖补工作的透明度和有效性。其次，要制定财政奖补工作操作指南。各省份要本着规范管理、简便易行的原则，制定统一的财政奖补工作操作指南，既统一指导、加强监管，又有利于发挥县乡贴近农村、熟悉基层的优势，保障奖补政策透明、阳光运行、资金安全、群众满意。第三，建立健全一事一议财政奖补激励机制。各省份要定期组织有关部门开展一事一议财政奖补工作考评，对奖补工作开展好的县(市、区)给予适当奖励;对奖补工作不得力、效果不佳的地区，及时进行督导警示，保证奖补工作均衡发展。

(四)加大政府投入，健全村级公益事业建设多元投入机制。加大投入、发挥财政奖补资金引导作用，是全面推进一事一议财政奖补工作的关键环节。中央财政2011年预算安排奖补资金160亿元，部分奖补资金已提前拨付到地方，并将根据各地预算执行情况，按程序适当增拨奖补资金。地方各级财政要及早安排本级奖补资金，把中央和本级奖补资金统一纳入财政预算。从2011年起，努力将政府对农民筹资筹劳的奖补比例提高到50%以上，中央财政占政府奖补资金的比例提高到40%，建立一事一议财政奖补资金稳定增长机制。同时，积极组织农民开展一事一议，鼓励农民自愿出资出劳，多筹多补，多干多补，引导企业和社会捐资赞助，努力健全村级公益事业建设多元投入机制，形成全社会支持村级公益事业建设的强大合力。

(五)加强监督管理，提高奖补资金使用绩效。规范管理是搞好奖补工作的重要基础。一是，要加快预算执行进度。按照全国人大关于加快预算执行的要求，各地每年年初就要组织农民开展一事一议，启动项目建设，狠抓预算执行进度，及时把中央和省级奖补资金拨付到县乡，兑现到具体建设项目，提高预算执行的及时性、均衡性和有效性，提高资金的使用效益。二是，要加强一事一议财政奖补项目信息管理系统建设。各地要明确专人，建立健全责任制，定期输入信息，更新基础数据，汇总工作成果，加强动态监控，提高管理的科学化和精细化水平。三是，要建立健全村级公益事业项目管护机制。对已建成的村级公益事业项目，各地要结合实际，制定具体管护办法，落实管护责任和管护费用，发挥项目的长期效益。四是，要加强一事一议财政奖补工作的监督检查。坚持村民自愿、量力而行、民主决策、上限控制的原则，合理确定筹资筹劳标准，防止截留挪用筹资筹劳资金和奖补资金，防止违规加重农民负担。

(六)发挥平台作用，促进城乡经济社会一体化发展。构建平台、整合资源，推进城乡一体化发展是一事一议财政奖补工作的一项重要使命。随着城镇化、工业化快速发展，农村人口向城镇转移、村庄合并建社区已成发展趋势，享受城里人同等待遇成为农村老百姓的普遍期盼。一事一议财政奖补要充分发挥桥梁纽带作用，不断探索一事一议财政奖补的多种实现形式。要以新农村建设规划为指导，以一事一议财政奖补为平台，将一事一议财政奖补和小城镇、农村新社区建设有机结合，将一事一议财政奖补和农村水利道路、生态环保等重点基础设施建设有机结合，将一事一议财政奖补和农村文化卫生等社会事业发展有机结合，将一事一议财政奖补与基层民主建设有机结合，按照“来源不变、权限不变、分别管理、各记其功”的原则，推进支农资金统筹使用，做到劲往一处使，力往一处用，推动城镇化、农村新社区和公共服务中心建设，从空间布局上完善城乡统筹的政策体系，促进城乡基本公共服务均等化。

同志们，全面推开一事一议财政奖补工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要统一思想，明确目标，焕发激情，开拓创新。

中央财政部长讲话范文(三)：

2008年底，财政部印发了《关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》，要求各地按照财政部统一部署，组织开展农村财会人员财政支农政策培训工作，正式拉开了全国大规模财政基层培训工作的序幕。2010年4月，财政部印发了《关于开展乡镇财政干部培训工作的通知》，进一步拓展了财政基层培训工作内容和范围，使得财政基层培训既面向政策受益方，又面向政策具体执行方案。 截至2011年底，以财政支农政策培训和乡镇财政干部培训为主体的财政基层培训工作已经在区域上实现了全覆盖。从培训规模上看，三年来，全国累计约有183万人次的村会计、村报账员、村干部、村民理财小组成员等参加了财政支农政策培训，27万人次的乡镇财政干部参加了业务技能或综合素质培训，培训总人数达到210万人次。经过全国各级财政部门的共同努力，目前财政基层培训的年培训规模从逐步扩大到趋于稳定，可以基本实现每2—3年，将基层财政、财会及相关人员轮训一遍。

三年来，财政基层培训工作准确把握工作的切入点，始终站在财政政策宣传贯彻的基层交汇点，紧紧抓住财政支农政策的受益人——广大的农民群众，以及财政支农政策的一线执行者——乡镇财政干部、农村干部和财会人员，开展财政政策宣传解读和贯彻落实的双向培训，使得广大农村干部和农民群众对财政支农惠农的各项政策“心知肚明”，同时使执行者的政策执行能力、业务水平和综合素质得到提高，进一步拉近了财政部门与农村基层干部的距离，密切了各级政府部门与农民群众的关系，树立了财政部门良好形象，从而促进了财政“两基”建设，有效增强了财政服务“三农”的能力和水平。

一、认清形势、把握方向，财政基层培训工作任重道远

当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，财政政策作为党和国家宏观调控的重要手段，在推动经济发展方式转变、促进社会主义新农村建设、解决改革中的各种深层次矛盾和问题上发挥着关键性的作用。近年来，随着公共财政、民生财政的深入发展，许多与老百姓，特别是与农村、农业、农民息息相关的财政政策陆续出台，对基层财政干部的政策理解力、执行力和业务素质提出了更高的要求，也给财政基层培训工作带来了新的、更大的机遇和挑战。

(一)中央的战略部署把基层培训工作提到了一个新高度

2011年11月中央办公厅转发的《中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》中明确要求，各地区各部门必须进一步增强做好基层干部教育培训工作的责任感和紧迫感，把基层干部教育培训摆在更加突出的位臵来抓，做到思想上更加重视、措施上更加务实、保障上更加有力，不断提高基层干部教育培训工作水平。

财政基层培训工作的两个核心主体是农村干部和乡镇财政干部。抓好财政基层培训工作是财政部党组及各地财政厅(局)党组积极贯

彻落实中央加强和改进基层干部教育培训工作的战略部署的重要举措，是一项长期的应时、应势、应需之举，绝不是权宜之计。面对新形势、新要求、新挑战，我们必须看到财政基层培训工作还存在许多不适应的地方和薄弱环节。要以中央战略决策提出的新高度为标杆，用心谋划、勇于进取，切实推动财政基层培训工作持续、健康、深入开展下去。

(二)财政“两基”建设给财政基层培训工作提出了新任务 “十二五”时期是全面贯彻落实科学发展观、深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。这一时期，财政深化改革、健全公共财政体系、优化财政支出结构、强化财政宏观调控手段、推动经济转型的任务很重，这就要求各级财政部门要切实推进财政科学化精细化管理，进一步提升财政管理水平。2009—2011年，财政部陆续印发了十余个加强涉农资金管理的通知，这些政策和管理要求的落实关键环节在县乡财政干部。县乡财政是财政管理的重要责任主体和载体，加强财政“两基”建设，提高财政政策效率与预算管理水平，切实加强财政监督管理，确保财政强农惠农富农资金安全规范有效使用，这一系列财政职能作用的充分发挥都要通过基层一件件具体的管理工作去体现、去落实。正如谢旭人部长指出的“全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。”而“全面加强各项管理基础工作，大力推进基层建设”的根本因素在人，要有一支具备较高政策水平、业务能力和综合素质的基层财政干部队伍作保证。这是财政“两基”建设给财政基层培训工作提出的新任务。

据统计，目前，全国财政干部约49万人，其中，县级财政干部约有20万，乡镇财政干部近19万，也就是说全国财政干部职工中有近80%是县及以下的基层财政干部;具体到乡镇一级，这一比重也占到将近40%。因此，基层财政干部是整个财政干部队伍的基石。目前，基层财政干部在年龄结构、文化程度、专业水平以及队伍稳定性等方面还存在一定程度的欠缺和不足，这样的状况与全面推进财政科学化精细化管理、加强财政“两基”建设的总体要求存在一定差距。因此，各级财政部门必须下定决心、花大力气，对基层财政干部进行大规模、一竿子插到底的业务和综合素质培训，并逐步实现财政基层培训工作的规范化、常态化和日常化。

(三)基层干部的培训呼声给财政基层培训工作提出了新要求 今年的中央一号文件明确提出了加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展的目标任务，明确要求要持续加大财政用于“三农”的支出。为了全面贯彻落实中央有关“三农”的政策精神，中央财政一直把“三农”作为财政支出增加的重点，使公共财政对“三农”的覆盖持续扩大。从2004年的1500多亿元到2010年的8183亿元，2011年更是首次突破万亿元，达到10408.6亿元，中央财政安排“三农”的投入8年增长了约6.7倍，特别是今年预计突破12000亿元的规模。这么巨大的财政资金投向农业、农村、农民，细分到田间地头、家家户户，最直接的政策落实者就是基层财政干部和农村基层干部。他们必须把政策“读懂吃透”，按规定认真核实每户每人的补贴标准，大

量的基础信息数据需要他们采集、汇总、核实;乡镇财政干部还担负着工作环节最末端最直接的财政资金监管任务。客观上讲，当前大量强农惠农富农政策和资金蜂拥而下，资金渠道的多样性，强农惠农富农政策的丰富性、原则性、复杂性和灵活性，都使农村基层干部和乡镇财政干部普遍感到自己所肩负的工作任务重、责任重，工作难度大、压力大，甚至达到了空前的程度，他们深感自身的政策水平、综合素质与实际工作要求差距甚远，特别是对政策的理解力、执行力迫切需要提高，财政、财会业务知识急需补充、更新和完善，他们迫切希望得到有针对性的、权威的业务培训和素质培训，帮助他们解决实际工作遇到的各种各样的具体问题。

基层工作的复杂性、敏感性，加上基层财政干部的培训需求和呼声，就是对财政基层培训工作的新要求。财政基层培训工作必须认真总结经验，从培训的针对性和实效性入手，做好培训需求调查，狠抓培训质量，丰富培训内容和形式，使基层培训工作更加充满生机和活力，能更好地满足基层财政干部的和广大农村干部的学习和工作需求，切实达到“让基层干部受教育，让基层发展增动力，让基层群众得实惠”的培训目标。

二、立足长远、务求实效，推动财政基层培训工作持续深入开展

(一)立足长远，构建财政基层培训工作长效机制

加强和改进财政基层培训工作是一项事关推进财政“两基”建设和财政科学化精细化管理进程，事关农村经济社会改革发展大局，着眼长远的系统工程，是一项艰巨、繁重、长期的任务，需要我们以宏观的、长远发展的眼光，把它当作一项伟大的事业来对待，而不是急功近利的短期行为，仅仅满足于采取临时措施，解决眼前问题，取得一时的成绩。要充分认识到，目前财政基层培训工作所取得的成绩，还远远不能满足国家经济社会发展和财政改革大局对基层财政干部队伍的整体需要。财政改革的逐步深化、财政政策的不断出台，随时都在对基层财政干部提出新的要求;干部队伍的新老交替在为财政事业发展带来新活力的同时，也对干部教育培训工作提出了新挑战。财政基层培训工作不可能一蹴而就，不可能毕其功于一役，而需要一点一点地积累，一步一步地推进。这都需要我们着眼长远、立足大局，持之以恒，谋求财政基层培训事业的长久发展;需要我们在总结实践经验的基础上，在培训管理的重点环节上摸索规律、提出办法，并逐步固化成制度，形成完整的管理链条，实现财政基层培训工作的规范化和制度化。第一，切实加强财政基层培训工作的组织领导。各级财政部门要统一思想、提高认识、明确责任;要充分发挥基层培训工作领导小组在宏观指导、组织协调和检查督导等方面的重要作用，统筹规划培训工作，进一步理顺关系、协调分工，明确职责、强化职能，并积极争取其他相关部门的支持合作，确保财政基层培训各项工作任务落实到位。第二，加强“顶层设计”，注重统筹规划，科学有序推进财政基层培训工作的开展。要在培训对象、培训范围、培训规模、培训内容、培训计划执行、培训组织管理以及培训资源共享等方面加强对全国财政基层培训工作的宏观指导和统筹协调。各级财政部门要按照财政部的统一部署，结合本地区基层财政干部和农村干部的实际状况和培训需求，合理设定培训目标，并依此制定科学的中长期培训规划和年度培训计划，保证培训工作科学有序、持续稳定、规范高效。第三，加强经费管理，满足财政基层培训工作需要。各级财政部门一定要高度重视专项培训经费的管理，完善制度建设，规范支出范围，严格审批程序，加强监督检查，确保专项培训经费使用安全、节约、高效。

(二)力求实效，狠抓培训质量控制不放松

培训质量的好坏，始终是评价培训成效大小的“金”标准。第一，好的培训质量要靠好的质量控制体系来保证。建立和完善科学的基层培训考核评价制度，对培训工作的事前、事中、事后进行全程质量和效果的评估和监控，及时发现问题，有针对性地加以解决，使培训质量可控、可靠。第二，培训工作是以人为中心的，培训组织者、受训者和培训师资构成了培训工作的三个核心要素，也成为了培训质量的三大控制源。一方面，要建立培训对象和培训组织者的激励约束机制，充分发挥培训对象的主观能动性，要把培训同岗位设臵、干部选拔有机结合起来，强化培训职能;另一方面，要注重师资的选拔和培养，要有完善的师资培训方案，建立实用、高效的师资库，要处理好专职师资与兼职师资的关系。基层培训给师资队伍提出了更高的要求，基层师资不仅要会讲政策理论，还要熟悉政策执行的方法、措施，因此要把专业院校的教师同兼职上课的财政部门业务骨干结合起来，给他们创造相互借鉴、取长补短的机会和条件。第三，培训质量的提高需要进一步加强培训教材建设。加快财政支农政策培训和乡镇财政干部培训的教材体系建设，注重培训课题研究，促进培训课题研究成果转化为培训工作的可操作方法和现实成效。各地要因地制宜、实事求是，做好补充教材资料的开发编写工作，避免重复浪费。

(三)按需培训，更好地服务基层干部群众

“按需培训、因材施教”是财政基层培训工作的重要原则。要按照“推进干部教育培训改革创新，要在搞好分类培训和按需培训上下功夫”的要求，让财政基层培训工作与经济社会发展需要和基层干部群众学习培训需求贴得更紧。过去三年，财政基层培训工作在按需施教、分类培训方面做了不少工作。比如，财政支农政策培训按岗位对村会计、代理机构会计、报账员、村干部等分别设臵培训内容进行培训;各地乡镇财政干部培训针对本地实际、业务重点和薄弱环节开展培训等。总之，贴近基层培训需求，增强培训针对性、实效性的思路、方法、举措有很多，这需要我们深入了解基层实际，做足培训需求调查，真正想基层干部所想、急基层干部所急，真心实意为他们服务。

(四)德育为本，以德修身，不断提高受训学员和培训工作者的道德品行和精神境界

教育培训工作是育人的工作，必须把提高能力和思想品德教育统一起来。财政基层培训工作必须始终坚持把德育教育、职业道德教育和党风廉政教育放在突出位臵，贯穿培训工作始终。要促使农村基层干部和乡镇财政干部在各种风浪和诱惑面前经得住考验，始终保持政治上的清醒和坚定，始终保持高尚的道德情操。要让他们懂得在基层工作中，以德修身、以德立威、以德服众的重要性，让他们在道德情操方面成为群众的表率，成为农民群众的领路人、贴心人。在工作中，我们不仅要致力于提高受训学员的道德品行和精神境界，还要致力于打造一支德才兼备、尽职尽责、甘于奉献的培训工作者队伍。财政基层培训工作能否适应新形势、新任务提出的新要求，把握住难得的发展机遇，保持持续、深入、健康发展，更好地服务“三农”、服务基层，关键在于能否造就一支品德高尚、思想过硬、业务一流的财政基层培训工作者队伍。