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农民工回乡创业困难调查分析：农民工回乡创业现状的调查与政策建议

农民工问题是我国从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变过程中的一个重大战略问题。解决好农民工问题，不仅直接关系到从根本上解决农业、农村和农民问题，也关系到工业化、城市化乃至整个现代化的健康发展，关系到改革发展稳定的全局。改革开放以来，亿万农村劳动力离土离乡，进城务工就业，跨地区有序流动，对改变农村面貌，加快工业化和城镇化进程，作出了特殊的重要贡献。在这一进程中，一部分进城农民工经过一段时间外出就业，又返回家乡，利用打工增长的见识、本领，获得的资金和信息，在乡村、小城镇创办企业，发展工商服务业，投资商品性农业，这种现象被称之为农民工回乡创业。进入新世纪以来，随着沿海发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移步伐的加快，以及中西部发展条件和环境的改善，一个生机勃勃的农民工回乡创业热潮正在兴起。农民工回乡创业成为不发达地区县域经济社会发展的一支生力军，成为推动中西部地区城镇化、工业化的重要途径，成为以城带乡、以工促农的有效载体。

国务院领导同志高度重视农民工回乡创业问题，多次做出重要批示。为落实国务院领导同志批示精神，国务院农民工办委托国务院发展研究中心牵头，成立课题调研组，开展了农民工回乡创业问题的调查研究。调研组先后对安徽省无为县、江西省南康县、信丰县、于都县、河南省固始县、林州市、安徽省舒城县、潜山县等县市进行了实地调查。与此同时，课题组在劳动和社会保障部支持下，组织对全国100多个劳务输出示范县农民工回乡创业问题进行了大规模的问卷调查(以下简称百县调查 )。百县调查包括除北京、上海、西藏以外的28个省的101个县，并从每个县抽取1个中等水平乡镇的3个行政村村，调查该村所有返乡创业人员。调查样本具有较好的代表性，根据抽样调查的结果可以对全国农民工返乡创业情况作出推断。此次调查总共获得99个县、101个乡镇、301个村、3026名农民工回乡创业者的有效调查问卷。百县调查调查显示农民工回乡创业呈现良好势头，发挥了重要作用，但当前农民工回乡创业还面临着一些亟需解决的突出问题，需要采取明确的扶持政策。

现将百县调查的主要发现和政策建议总结如下：

一、农民工回乡创业的现状与特点

(一)农民工回乡创业步伐加快，农村劳动力呈现双向流动的新局面

从趋势上看，农村劳动力流动性越来越大，外出就业的范围也在扩大，外出就业仍然是农村劳动力转移的主要途径。据百县调查，外出就业出县的农民工由2000年的837万人增加到2006年的1346万人，年均增长7%;外出就业劳动力占农村劳动力的比例高达44.6%。平均每个县外出13万人左右，向省外输出比例从2000年的52.0%提升到2006年的58.3%。每个县每年初高中毕业未继续升学的青年人数平均达到5000余人，大多进入进城务工人员行列。同样，301个调查村平均每个村外出就业人数，2000年为339人，2006年为539人，增加了200人，年均增长7%。

农民工外出就业成为农民增收的主要来源之一。平均每个调查县获得劳务收入7.8个亿，其中中部地区县均11.1亿，东部地区县均7.1亿，西部地区县均5.3亿。据301个村的调查，2006年农民人均收入均值为3020元，其中外出就业收入达到1244元，占农民总收入的41.2%，超过了农业收入，是当地非农业收入的近1.9倍。

农民工回乡创业困难调查分析：关于农民工返乡创业问题的调查与思考

周口是一个人力资源大市，常年在外务工农村劳动力280万人左右。随着城乡发展环境的不断改善，农村劳动力转移发生了一些新变化，一部分进城农民工利用外出打工增长的见识和本领，获得的资金和信息，回乡创业，打破了以前农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，形成了农村劳动力双向流动的新局面。

一、基本情况

2012年以来，我国经济进入速度放缓、结构调整的换挡期，在全面推进改革、创业环境不断改善的情况下，农民工返乡创业人数增长进一步加快。据调查，2012年来全市农民工回流总人数约为73.6万人。返乡农民工中约有18%的人，重新回到土地务农;约有54%的人，选择到当地企业打工实现就近就业;约有28%的人，利用外出打工掌握的资金、信息、技术、人脉等进行创业。

(一)从产业分布看，农民工返乡创业主要集中在种养殖业、加工制造业和生活性服务业。种养殖业主要依托农村的自然资源;加工制造业主要是辅助性产品、配件产品，以及以农副产品为对象的加工制造比较集中;生活性服务业包括零售、餐饮、娱乐等。

(二)从创业主体看，返乡创业的农民工以中青年为主，且通常有沿海开放城市或大城市务工经历。

(三)从组织模式看，农民工返乡创业以经验型创业为主，能人经济特征明显。创业主要以小规模商业、作坊式加工业、生活性服务业等领域的个体经营为主，约占70%;通过投资创办私营企业的约占13%，主要集中在加工制造、连锁服务、规模化农业等领域;以合作社模式创业的约占17%，主要集中在种殖、养殖业领域。

(四)从投资规模看，农民工返乡创业以小微企业为主，主要依靠自有结余资金，亲朋帮扶资金和金融借贷资金，初次投资规模10万元以下的约占75%。

二、农民工返乡创业存在的问题

(一)思想问题。周口是传统农区，受传统农耕文化思想影响，一些返乡农民工还不同程度地存在自给自足的小农意识，在羡慕他人创业致富的同时，却卑于自己的命运和无能，担心创业失败，不愿创业。

(二)能力问题。返乡创业的农民工文化素质普遍偏低，虽然创业愿望较强，但限于自身的文化素质不高，对如何寻找创业项目缺少知识和方法，并且自身缺乏经营管理能力，规避风险能力差，导致创业风险高，从而影响创业的实施。

(三)资金问题。创业的起步和发展阶段都需要资金，创业者除了要有经营头脑外，更重要的是要有创业资金。一些返乡农民工在外出务工中积累了一定资金，但不足以创业，创业资金缺口较大。

(四)项目问题。选择好的创业项目是创业成功的一半。返乡农民工在创业项目选择上盲目性比较大，对如何进行市场分析和产品定位，缺乏科学指导，或者偏听偏信，错过了最佳投资时机;或者一窝蜂的跟风上，引起同质化竞争，降低了创业的存活率。

(五)环境问题。一些地方政府偏重劳务经济，忽视创业经济，偏重大项目、大招商，对农民工几万元的小个体经济比较忽视，扶持农民工返乡创业的力度小。一些行业前置审批多，准入门槛高，税费负担重。一些小城镇水电、道路等基础设施差，农民工创业用地问题突出。一些职能部门服务效率低、服务质量差，致使创业农民工跑很多来回路、冤枉路。