导语：改善民生，夯实基础是做好精准扶贫的前提。 做好精准扶贫工作要提高农牧民的生产生活条件，改善人居生活环境。精准扶贫工作要怎么开展 精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫应该注意做好以下几个环节工作。

政府如何管理好贫困户

首先，要激发贫困户锐意进取的斗志。

在帮扶工作中我们发现，扶贫帮困，首要任务是要唤起贫困经营户对美好生活的憧憬。我们要积极地与贫困户进行沟通，为其规划人生蓝图，制定一系列帮扶措施。针对贫困户的生活和思想现状，不抛弃、不放弃，派专人对其进行教化，做好思想政治工作。一是要加大党中央和地方政府以及烟草行业对扶贫帮困政策的宣传力度，让贫困户产生强烈的社会归属感，荣辱感，幸福感。二是要经常性地与贫困户进行面对面的沟通，探讨人生价值和生命真谛，寻找贫困户自身的优势，助其摒弃悲观厌世的消极思想，树立正确的人生观、价值观。三是要使贫困户清楚意识到外在的帮扶只是一时的，只有坚定信心，自身强大，拥有一技之长，奋发有为，才可以彻底摆脱贫困，迈向终生的富裕。只有贫困户自身拥有勇往直前的决心，克服困难的信心，帮扶工作才能够取得更大的成效。 其次，要发挥党员干部的先锋模范作用。

开展结对帮扶工作是改进干部工作作风、增进同人民群众感情的重要手段，是化解群众疾苦、巩固党的执政基础的重要手段，是加强党的先进性建设的重要举措，党员干部在这项工作当中具有义不容辞的带头表率作用。

一是要建立完善党员帮扶制度，形成工作长效机制。确定贫困户帮扶的范围及标准，采取组织安排或党员干部个人选择的方法结成对子，可以一对一，可以多对一，也可以一对多。二是对不同的贫困户采取不同的帮扶措施，生活困难的给予物质上帮助，染病抱恙的给予生活上照顾，学习工作上有困难的给予帮助指导。三是做好帮扶情况反馈工作。党组织要经常通过发放意见反馈卡或调查访问等途径向贫困户了解情况，发现问题及时给党员干部提醒指导，帮助他们改进工作措施和工作方法，实行动态管理考核。 再次，要切实提高贫困户的“造血”功能。

国家局卷烟上水平号角早已响亮吹响，结合当下推进的“235”教育实践活动，乃至株洲烟草提出的建设“四个株烟”的宏伟蓝图，以及株洲烟草宣贯的企业“容”文化理念，都应该与贫困经营户结对帮扶工作紧密地联系起来。理论源自于实践，与实际工作没有挂钩的口号都是空洞的，是经不起检验的。因此，在帮扶工作当中，我们一是要提升贫困户的卷烟经营能力。及时传递卷烟货源供应资讯，加强贫困户的卷烟经营指导并提高其品牌培育意识。对其中成长较快的贫困户要树为典型，发挥其功能辐射作用，以其成功经验带动其他贫困户共同进步。二是定期与贫困户举行面对面交流座谈会，就破解贫困户经营能力提升的瓶颈等课题进行探讨，制定解决的相关办法，明确往后的帮扶工作思路。同时，贫困户也可以为烟草的发展建言献策，与企业共同成长，共同进步，实现客我双赢。三是为贫困户建立帮扶档案。详实记录贫困户的自然情况，以及卷烟经营能力现状等基本信息，并有针对性地对贫困户每一时期的进步状况进行客观仔细描述，作为帮扶措施实施的重要依据，为确保帮扶工作取得实效提供有力保证。

政府如何管理好贫困户

精准识别全面掌握贫困信息

扶贫工作要到村到户，首先要了解哪一村贫，哪一户穷，还要摸清底数、建档立卡，因此，精准识别也被称为精准扶贫的“第一战役”。

“过去由于扶贫建档立卡信息不健全，缺乏动态管理，对扶贫对象的个人信息记录不全，普遍存在扶贫效率低的现象。由于底数不清，扶贫资金使用较分散，给精准扶贫工作带来了不小的障碍。”市扶贫办负责人认为，由于扶贫信息化建设工作落后，哪个贫困村的基础设施建设、产业发展情况如何，不能公开查询，只能翻找现有资料，给扶贫立项、督查核实带来了一定的困难。

精准识别工作势在必行。《决定》明确提出，要强化扶贫信息管理。精准识别贫困户，对识别出来的贫困户建档立卡,信息及时录入数据库并实时更新。运用大数据技术建立全市扶贫信息管理平台，构建覆盖市、县(区)、乡(镇)、村、屯、户的六级扶贫信息网络系统。定期进行全面核查和信息更新，实行信息动态管理，确保全面及时掌握贫困村、贫困户基本情况和帮扶成效。

该负责人认为，现阶段，我市通过贫困状况调查和建档立卡工作有效识别出确定的贫困对象，并实行信息化管理，上网运行。在此基础上，针对扶贫对象的贫困情况确定帮扶对象，制定出帮扶措施，实行一村一策，一户一法，才能确保帮扶效果。

2万余工作队员确保识别到位

简单输入农户姓名，系统自动显示贫困户家庭住址、互助信息、身份证号、评估得分、家庭人口、具体自然位置、是否已被帮扶、是否一票否决……这是上林县三里镇韦寺村开展精准识别的独特场景。该村第一书记韦红波利用自身专长以及对韦寺村的了解，开发了一套精准识别贫困户资料收集与查询软件，利用软件使得贫困户数据的导入全部免人工，最大限度节省了人力，减少了误差，同时也做到了信息的完善。

为精准识别想尽一切办法的，不仅是韦红波。在我市开展精准识别的过程中，许多贫困村第一书记同样是绞尽脑汁。他们的目的只有一个，就是让精准识别数据更准确，信息更完善。据统计，我市共派出工作队员22381人，其中派出第一书记430人，在长时间的驻村工作中，工作队员共完成入户评分405874户1966781人，全部进行房产、车辆、经商办企业等财产检索，对符合8个一票否决条件的入户评分农户认真核准清理，确保贫困户的识别精准，为下一步实施精准帮扶打下了坚实的基础。

为确保精准识别工作细、准、实，市扶贫办还迅速组织开展了各县区精准识别入户评分核查工作，每个县及邕宁区入户抽查不少于5个行政村，每个村入户10户;其他城区入户抽查不少于3个行政村，每个村入户10户。在本次精准识别入户评分核查工作中，我市综合入户评分准确率为92.42%。

动态管理识别信息做到因人施策

韦红波及2万余扶贫工作队员的辛苦换来了完善的贫困户信息。那么，要如何根据建档立卡数据，切实帮助贫困户，做到因村施策、因户施策、因人施策呢?《决定》明确提出，要摸准贫困群众脱贫需求，制订精准脱贫计划和年度帮扶具体方案;加强脱贫动态管理，建立政府与贫困户“双认定”机制，防止发生“被脱贫”现象。

针对《决定》要求，为更好地完成贫困户建档立卡工作，我市举办了由县区扶贫办及乡镇骨干140人参加的建档立卡系统信息录入培训班，邀请自治区扶贫办精准识别工作的技术骨干讲课，并就各县区在建档立卡系统信息采集及录入操作工作中遇到的问题给予解答。对各县区在贫困户建档立卡工作中把握不准的问题由市扶贫办收集汇总上报，自治区扶贫办统一给予解答，确保建档立卡登记表及信息录入的准确性。

“我市各县区还将成立信息中心，实现建档立卡信息系统专人专管，乡、村、屯明确专职信息统计员，确保及时掌握建档立卡贫困户的信息变动和脱贫情况，按照上级统一部署，定期更改或修正贫困户信息，实现建档立卡贫困户动态管理。”市扶贫办负责人说。此外，我市还将根据建档立卡户家庭成员的实际情况确定扶贫方式;根据群众意愿确定脱贫产业项目;根据当地地理环境，由帮扶责任人与贫困户共同制订脱贫计划。

政府如何管理好贫困户

识别贫困人口并建档立卡

据省扶贫办的数据，截至2013年底，我省仍有640万农村贫困人口生活在2300元(2010年不变价)的扶贫标准以下，51个国家和省扶贫开发工作重点(片区)县(简称“重点县”)集中了近70%的贫困人口。

省扶贫办主任王志群说，如此多的贫困人口，在如此广的地域，最终实现脱贫致富和全面小康的双重任务，必须有一个以贫困人口脱贫为目标、以解决突出问题为导向的工作机制作为保障。贫困人口识别和建档立卡，直接指向并立足贫困人口脱贫解困。也就是说，以前“一把尺子量到底”的“大水漫灌”式扶贫，将变成“精准滴灌”式扶贫：依据贫困对象档案所载具体信息，分类指导，采取有针对性的持续帮扶措施。

如何准确识别贫困人口?按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序，由群众全程参与和监督识别工作。

农村贫困户包括四类，即：扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户。扶贫户必须是以户为单元，家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强脱贫愿望、处于扶贫标准线下的农村家庭，享受扶贫政策;而扶贫低保户是指有劳动能力和脱贫愿望的低保户，既享受低保政策，也可同时享受扶贫政策。民政部门已识别登记的农村低保户和五保户，这次全部纳入贫困人口一并建档立卡。

省里统一组织全省农村贫困人口识别和建档立卡工作，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对每个贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户地制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间内达到脱贫目标，并实行动态调整。在10月底前，完成全省农村贫困人口识别和建档立卡，并录入全国贫困农户信息系统，实行信息化管理。

瞄准贫困人口，扶真贫

“贫困人口被准确识别和建档立卡后，精准扶贫才有了基础，才能通过‘量身定做’有针对性的帮扶措施，把贫困人口托在‘底线’之上，帮助他们迈入全面建成小康社会的第一道‘门槛’。”省扶贫办党组成员、纪检组组长贺丽君认为，对我省扶贫工作来说，640万贫困人口就是最大的“真贫”。把640万贫困人口识别出来并建档立卡，实行信息化管理，才能瞄准贫困人口，才能提高扶贫工作的针对性、有效性、持续性。

直接打通专项扶贫到户的通道。《湖南省农村扶贫开发实施纲要(2011-2020年)》确立了“工作到村、扶贫到户”的工作机制。我省先后实施了整村推进、高寒山区村脱贫解困、攻坚示范村、彩票公益金、互助金等扶贫项目，村级工作平台基本建立。但由于贫困人口底数不清、贫困信息不完善等因素影响，扶贫到户“最后一公里”问题还没有很好解决。推进贫困人口识别和建档立卡，将打破贫困需求和扶贫力量之间的“信息鸿沟”，实现贫困人口同帮扶政策、资源的有效对接。

为“大扶贫”格局搭建通用平台。在专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”格局下，通过贫困对象识别和建档立卡，建立贫困农户信息系统，不仅可为扶贫和民政部门的工作提供依据，也为发改、住建、教育、卫生、水利、农业和社会保障等相关部门的工作提供一个通用平台。相关部门可以利用这个信息系统，快速、准确地找到贫困人口，有针对性地开展帮扶。同时，也为社会各界开展扶贫济困畅通了信息渠道。

为开展贫困监测提供有力支撑。通过调查，准确掌握贫困人口家庭成员住房、交通、饮水、教育、社保、产业、技能等详细情况，纳入贫困农户信息系统综合分析，形成相关数据资料，既能对各市州、县市区扶贫开发工作成效进行客观评估，也能对全省贫困状况进行科学研判，增强扶贫工作的前瞻性，从而更好地制定政策措施。

帮扶到户，措施到人

开展精准扶贫，防止扶持措施“脱靶”，我省将深入分析每个贫困户致贫原因，落实帮扶责任，制定差异化的扶持政策，帮助贫困村、贫困户编制脱贫计划和产业发展规划，探索直接帮扶、委托帮扶和股份合作等有效帮扶方式，集中力量予以扶持。

——直接帮扶模式。对既有产业发展愿望、又有产业发展能力的贫困人口，在政府组织和引导下，直接参与区域特色产业开发;通过以奖代扶、贷款贴息等方式，予以直接帮扶。

——委托帮扶模式。受贫困人口个人或集体委托，通过购买社会服务方式，将国家给予特定对象的扶持资金直接委托给有意愿合作的、有社会责任的、讲诚信和有实力的农业企业、农民合作社和家庭农场，实行项目统一开发、统一管理、统一经营、统一核算，相互间以契约形式，明确责权利关系，项目收益按比例与贫困人口分成。

——股份合作模式。秉承贫困人口个人或集体意愿，鼓励探索将贫困人口户的政策扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股，由农业企业、农民合作社、家庭农场统一管理和生产经营，结成利益共同体，实现股份到户、利益到人。

帮扶到户，措施到人，帮助每一个贫困户“斩断穷根”。怀化市在识别贫困人口的基础上，着手实施生活保障到户、住房保障到户、安全饮水到户、供电通信到户和就学保障到人、就医保障到人、就业培训到人、产业扶持到人及道路通畅到村“9大到村到户到人”扶贫攻坚工程。省委、省政府明确，将建立和完善驻村工作队(组)制度，确保每个贫困村都有驻村工作队(组)，每个贫困户都有帮扶责任人。