有机场在，飞机可以在任何角度，顺着有利的风向来进行起降，下面是小编整理的2017年机场管理论文，希望你能从中得到感悟!

2017年机场管理论文篇一

机场工程造价管理浅析

摘要：机场工程造价管理有其自身的特点，通过对机场工程及造价管理进行分析研究，给出机场工程造价管理的方法，对行业主管部门及建设单位进行造价管理有重要的指导意义。

关键词：机场工程造价管理

中图分类号：TU723文献标识码： A

近年来，我国民航事业全面、快速发展，正在从民航大国向民航强国迈进，在国家加快对中西部地区的机场布局的同时，东部地区也加大了扩建机场的力度，全国各地的机场工程建设如火如荼。那么如何在机场大规模建设的同时对造价进行有效的管理是值得研究的课题。

一、机场工程造价管理的特点

机场工程具有投资巨大，技术复杂，工期长的特点，在目前的项目建设中，超概算的现象经常出现，对于机场工程的造价管理，有以下特点。

(1)行业规模较小

机场建设在全国基本建设领域是非常小而专的行业，每年的机场建设投资仅为几百亿元，与公路、铁路、房屋建筑等行业动辄几千亿甚至上万亿的投资相比，规模非常小，整个行业参与人员也较少，从业的设计、监理、施工、咨询单位全国不过百家。

(2)政府投资为主

绝大多数的国内支线机场目前均处于亏损状态，接收着政府补贴，所以机场建设从社会融资或者从银行贷款往往难以实现，我国机场建设投资基本上全是政府直接投资。

(3)造价管理主体是临时机构

机场建设的组织方式主要有两类，一是从政府部门抽调人员成立指挥部，二是从正在运营的机场内部抽调人员成立指挥部，新建机场大部分采用的第一种方式，而扩建机场往往采用第二种方式。不管采用哪种方式，由于指挥部是临时的，管理人员往往没有造价管理的经验，同时会带来职业道德风险。

(4)从事造价管理的人少

由于今年来我国机场建设突然大规模增长，而培养专业的造价管理人员需要一定的时间，所以目前从事机场工程造价管理的人员非常缺乏，导致机场工程造价管理往往失控。

二、机场工程造价管理存在问题

(1)超概算问题突出

在机场工程中，项目的最终结算价款往往会超出设计概算，这个问题出现有多方面原因，包括概算不够准确、随意增加建设规模、造价管理不善等。为此民航局专门发文《关于严格基本建设程序切实加强民航建设项目管理工作的通知》，文件明确要求不得变更初步设计和概算调整，严格政府审计。

(2)定额水平不够、没有专业的清单计价规范

前些年民航机场定额一直沿用的是1995年定额，无法真实反映出现在施工现场技术、机械、人员等效率和工作水平，2012年才公布民航新的试用版定额，定额是否能够实际反映出当下的真实造价还有待检验。目前民航还没有自己专业的工程量清单计价规范，招标时经常借用公路、建筑等专业的清单项目，有时往往和机场专业工程不符。行业内没有专业的工程造价管理软件和造价管理平台，也制约了机场工程造价的管理。

(3)缺乏专业的造价管理人员

从事造价管理人员素质往往不高，建设单位内往往没有专业的造价工程师，监理单位也很少会花较高的费用去聘请造价师来进行监理，施工单位的造价管理人员往往会站在施工单位的立场上去考虑得到更大的利润。

(4)估算和概算编制不科学

民用机场建设的前期手续非常复杂，往往需要上百个文件才能够完成所有前期手续，所以建设单位在项目前期往往重视如何获得政府的尽快批复，而不太关注估算或者概算，甚至为了快速获得批复人为的压低估算或概算，但是在项目执行过程中，大量的工程变更导致巨大的费用增加，最终往往严重超出设计概算。

项目立项和可行性研究报批涉及的部门较多，难度相当大，时间跨度长，所以建设单位在上述两个文件获批后，会迫不及待的进行初步设计和概算的编制和上报工作，建设单位留给设计单位的时间非常短，设计单位往往重技术而轻经济，对技术方案研究较多，编制的概算往往质量较低，而设计概算的评审中，专家们一贯的思路就是如何去“砍”概算，而不是客观的去评审，导致概算与实际差距较大。

三、机场工程造价管理的措施

(1)科学预测客货运量，确定合适的建设规模

机场建设前期一定要根据机场当地的经济、政治、文化、资源、交通、旅游等方面进行详细的调查和了解，准确地预测出机场未来的客运量和货运量，根据预测结果确定机场的建设规模。从目前机场建设的情况看，仍有不少机场建设规模过于超前，特别是航站楼建筑面积巨大、高度特高、装修豪华，不仅耗费了大量的资金，不利于造价控制，而且会出现机场运营能耗高、旅客流程不合理等问题。机场建设可以借鉴工业生产中的精益生产方式JIT(just in time)进行分期建设，合理规划，减少资源的浪费，节约造价。

(2)加强招标过程中造价管理

目前机场工程专业承包资质包括机场场道工程、机场空管工程及航站楼弱电系统工程、机场目视助航工程。招标过程中，一定要对造价管理加以重视，因为招标文件、投标文件和合同是将来施工过程中造价控制的基础。招标过程中应控制以下几点。

1)提前考察材料价格及运距

机场招标开始前，建设单位应对施工大概有个规划，土石方量巨大的机场要考察好土石方的来源和运距，机场场道工程的砂、石、水泥、沥青等材料与普通建筑和公路均有所区别，要提前考察材料，合格的材料有时运距需要几百公里，招标文件中最好能够明确主材的运距，招标过程应有个现场踏勘的环节，让投标单位对施工现场和环境有个详细的了解。

2)科学招标设置招标控制价

2013版清单规范要求国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价，并且明确指出，当招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。建设单位在招标时要根据工程的性质及后期的不确定性来确定招标控制价，招标控制价要比概算低一定的数额，留有余地，以防止变更、签证等不确定因素。

3)清单工程量要尽量准确

招标时，工程量清单一定要尽量准确，否则投标单位往往会根据其丰富的施工经验判断将来工程量变化，如果预测工程量会减少，其投标单价会较低，如果预测工程量会增加，那么投标单价会报的很高，一旦其中标，并且工程量按照其预期变化会造成费用的大量增加。

4)减少二次招标的工程数量

施工招标过程中，对部分专业工程分包项目由于需要二次设计会二次招标，比如航站楼的钢结构、玻璃幕墙、金属屋面等。这些项目的二次招标会导致设计费、招标代理费等费用的二次支出，同时有较大的不确定性，容易造成造价失控，建设单位应要求设计单位的施工图设计达到可施工的要求，减少二次设计和二次招标的出现。

5)科学设置评标办法并重视清标工作

如果项目工艺简单，规模小，可以采用最低投标报价法;项目比较复杂适合采用综合评估法，如果技术工艺相对简单，那么投标报价分可以占权重大些，反之，权重小些，可以针对工程造价比重大的项目设置部分单价评分防止投标单位不平衡报价。投标单位中标后，建设单位应组织专家对中标单位的投标单价进行清标工作，对特别不合理的单价进行提前清理调整。

(3)选择专业的造价管理人员

注册造价师目前多供职于造价咨询公司、施工企业等，作为造价管理的最重要的责任方往往没有专业的造价师，建设单位目前大部分依靠监理人员来进行管理，但是监理人员素质在整个建设行业内遭到诟病。在这种情况下，建议建设单位通过两种方式来选择专业的造价管理人员，一是如果建设单位整体项目管理能力不强，那么选择专业的项目管理公司，可以协助建设单位全方位的进行质量、造价、进度、安全等管理，二是如果建设单位有一定的项目管理能力，建设单位可以委托造价咨询公司对项目的全过程造价进行管理和咨询。通过上述两种方式，建设单位可以选择到优秀的造价管理人员对项目进行管理。

(4)建立严格的造价管理制度

施工过程中的造价管理是造价控制的执行环节，是保证工程结算不超概算的关键环节。施工过程中，建设单位必须要建立严密的造价管理制度，不能放任不管，从制度上加强对造价进行管理，比如建立工程计量支付管理规定、变更管理规定、现场签证管理规定、索赔管理规定等。

建设单位法人应该成为造价控制的第一责任人，严格控制设计变更和签证，设定处理现场工程变更和签证的权限，该权限不应随意下放，设定专人对变更和签证进行管理，现场签证必须经过建设、监理和施工三方同意并准确测量工程量，有效防范道德风险。变更或者签证的造价审核必须依据合同规定相关条款，如果合同内有清单单价的一定要利用原单价，尽量减少重新组价的项目出现，涉及增加费用大变更和洽商必须要经过集体讨论和决策。

四、结论

从机场建设主管部门的角度来说，由于投资来源都是政府资金，应该加强监管，从行业管理的角度尽快编制工程量清单计价规范，完善机场工程预算定额，加强对机场工程投资估算和设计概算的指导和审核，建设机场建设造价管理信息平台，加快培养专业的造价管理人员。

对于建设单位来说，应在项目前期科学预测客货运量来确定建设规模、给予足够的时间让设计单位编制设计概算，招标阶段要做好招标准备工作，重视招标评标过程，给施工过程中造价管理打下良好的基础，施工过程中，加强造价管理，选用适合自己的造价管理模式，建立严格的造价管理制度，选用专业的造价管理人员。

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