导语：农村基础教育改革是一个长期而艰巨的过程，发现、分析、研究、解决这一过程中出现的问题是教育行政部门的领导、指导农村基础教育的教育科研工作者、农村学校的领导和教师需要共同研究的课题。只有形成综合研究效应，党和政府的农村教育改革和发展的目标才能实现，也才能保证农村教育在新农村建设中发挥应有的作用。

如何解决农村教育问题

1. 建立农村教育经费的保障机制。

农村教育比城镇教育发展滞后的原因，在很大程度上是因为农村教育经费不足所致。因此，怎样建立一套完善的农村教育经费保障机制，是缩小城乡教育差距，保证教育的公平性，实现其协调发展的关键。

2. 解决拖欠教师工资的问题

教师的工资待遇是保证教师队伍稳定以及教师工作积极性的一个重要因素。笔者认为，可以采取中央和省级财政部门加大扶持力度的办法：由中央财政负担国家级贫困县，省级财政部门负担该省省级贫困县教师工资中超出当地财政支付能力的那一部分;而对于经济发展最薄弱、人口稀少的地区，义务教育阶段学校教师的工资，则可采取全部由中央和省级两个部门共同负担的办法。这样，农村教师工资拖欠问题才有可能彻底解决。

３. 建立较为完善的农村中小学校舍及教学设施设备维护、改造和建设保障机制

教育资源的合理分配和使用，是应当将一部分资源用于学校的房屋、教学设施和教学设备等硬件建设上。对此，国家应加以重视，制定有效的政策。比如，可以将改善农村学校教学条件所需经费纳入政府预算，设立农村中小学校舍及教学基础设施设备改造专项资金，并将其列入教育事业发展计划之中。而各级地方政府要大力支持，积极配合，将政策落实到位。比如，按规定给学校划拨扩建、新建校舍所必须的土地，将专款专用的资金及时足额地发放下去，以保证农村学校硬件建设工作的顺利进行。

４. 吸引教师到农村工作，重视农村教师素质培养

通过国家采取必要措施，各级政府制定出可行方案，吸引高等师范院校毕业生到农村学校任教，同时解决农村教师向城市单向流动的问题，切实提高农村教育质量。加强农村在职教师的再培训，注重提高教师的教育素养和教学水平，全面提高农村教育教学质量。

５. 建立以中央和省级财政投入为主的农村教育投入体制

目前，我国义务教育经费的分担比例是：中央财政负担2%，省地负担11%，县负担9%，乡镇负担78%。为确保对农村教育教育投入，明确各级政府的责任，建立起以中央和省级政府为主的农村基础教育投入体制是十分必要的。?3;另外，还应减少经费流动的中间层次，以防止经费在流动中被层层截留。

如何解决农村教育问题

(一)定向培养农村小学专任教师

现在留在乡村一级小学任教的老龄教师，多为当年的定向培养师范生，来源于当地的各村点，在家门口工作，思想波动较小，能安心扎根于农村。自治区也于2013年启动实施农村小学全科教师定向培养计划，建议上级部门加大此项工作的力度，并制定相应的政策、激励措施和长制机制，确保乡村小学教师能有稳定的来源，“来得了”，“留得住”，从源头上解决我区乡村小学教师老龄化的问题。

(二)实行城乡教师轮岗交流制度

健全城乡教师轮岗交流制度，城区的优质学校要定期到对口的农村薄弱学校支教交流，把先进的教学经验输送到农村，实现城乡教育资源共享，帮助农村教师整合学科结构，提高教学质量。农村教师也要到城区学校进行跟班学习，把优质学校的先进管理和教学经验带回本校，以点带面，逐步提高本校的教育教学水平，办好人民满意教育，满足群众对优质教育资源的需求。各级教育部门、各学校要认真落实此项工作，真抓实干，不走过场，做出成效。

(三)切实提高农村教师待遇

切实改善农村学校的教育教学环境，提高农村教师的各项待遇，不断缩减城乡教师的待遇差距，缩减教育与其他行业的待遇差距，采取优先向农村适度倾斜的激励政策，增强乡村教师的职业吸引力，让乡村教师能有安心的教育环境，能够安居乐业，确实保障农村教师队伍稳定健康发展，从根本上解决教师流失问题。

(四)科学配备教师编制

根据当前农村教育现状，重新核定乡村学校教师编制，合理配备学校教师，特别是英语、信息技术等紧缺教师，把立志从事教育事业的年轻一代引进农村薄弱学校，促进学科教学全面发展。

如何解决农村教育问题

一、农村基础教育不能很好地适应新农村建设的需要

新农村建设越推进，农村基础教育越要重视，这是全社会的共识。这两者之间的关系到底如何处理?农村基础教育如何很好地服务、引领和配合新农村建设?身处农村基础教育第一线的人却很少关注。然而，这方面问题的探讨和解决又是关系到农村基础教育发展的方向和目标的大问题。

必须充分认识农村基础教育在新农村建设中的地位和作用。尽管农村学校学生的出路早就变得多元化，他们毕业后不可能都留在农村，但是新农村的未来建设者必然要靠农村基础教育培养，不可能指望从城市学校培养。因此，农村基础教育必须坚持基础性、先导性和服务性。基础性就是要为新农村建设者打下坚实的知识和技能基础，为他们在新农村建设中大有作为创造条件;先导性就是要让农家子弟在农村中小学受到先进的思想、理念的教育，从小就能确立起创新、超越、争先的意识;服务性就是要求农村基础教育必须有意识地为新农村建设提供报务，从课程教学内容的选择、各项活动的设计与开展、农村生产生活的实践教学组织与实施，都体现这一服务性宗旨。

必须正确把握和处理好农村基础教育发展与新农村建设的关系。农村基础教育的发展有赖于农村经济的发展。农村基础教育环境和教学设施的改善是建立在农村经济发展基础之上，有了强大的农村经济作为后盾，才可以为农村中小学的教育提供必要的帮助保障和支持。同时，新农村建设对农村基础教育提出了新的要求。新农村建设需要大量的优秀人才，而这些适应新农村建设需要的高素质的人才是要由农村教育培养作为基础，农村中小学应该有意识地使教育教学向这方面发展，像农村学校学生的培养目标的定位、农村学校校本课程内容的选择和确定、综合实践活动与综合性学习课题的选择等等。此外，新农村建设可以极大地推进农村基础教育改革。农村经济的发展为农村教育改革奠定了坚实的基础，也为农村学校的教育改革提供了若干新的课题，解决好这些课题必然会很好地促进农村教育教学改革。

教育行政部门要把农村学校工作为新农村建设服务的评价内容。虽然农村中小学对于新农村建设的服务不能采取那些功利性的做法，像直接地到田间地头去帮助农民种田、直接地教授农业生产技术、进行农业生产实验等等，但是，培养农村孩子热爱农村的情感、认识和了解发展的需要、提高农村孩子对未来生活的适应性等也是必要的。所以，教育行政部门在督导时，应该改变过去只重视课堂的文化知识教学的倾向，注意对该校的校本课程的建设、研究性学习的开展、社会实践活动的设计、农业生产技术的教学等等方面做出评价，促进农村学校提高为新农村建设报务的意识。

二、农村基础教育跟不上城市化发展进程

城市化是中国社会发展的必然趋势，也是新农村建设中迫切需要解决的问题。城市化作为一项综合而复杂的工程，需要循序渐进，逐步推进，并妥善解决好发展过程中的各种问题。

留守儿童的教育问题越来越突出。农村劳动力向城市转移的速度随着城市化进程的加快在提速，由此引发了许多没能及时解决的问题：首先是不易形成良性的由学校、家庭所构成的教育合力。祖辈一代由于受传统观念的影响，对孙辈们往往有求必应，使得他们多种不合理的欲望得到满足，也因此养成了一些不良习气。其次是缺乏有效的沟通。一些年纪大文化较低的爷爷奶奶的思维方法、看问题的角度都与农村学校领导、老师不一样，有些本来很容易说得清楚的道理，到了他们那里，往往变得不可理喻。第三是留守孩子缺乏父母的关爱和教育。祖辈的关心和照应无法取代父母的那份特殊的爱，尤其情感上的交流和影响对孩子们的健康成长有着深刻的影响，他们在精神上、心理上、身体上的需要都不是祖辈关爱所能弥补得了的。第四是农村学校无力承受家长期望的责任。农村学生家长对学校的要求，特别是对学校对于他们的孩子的教育责任要求比较苛刻，有时已经到了让农村学校的领导和老师无法承受的程度。

无序竞争对农村学校的办学构成威胁。重点学校无节制地吸引农村优质生源，城市重点学校为了把自己“做大”“做强”，把招收学生的目标转向农村，农村家长为了让自己的孩子享受优质的教育，宁可舍近求远，交高额的择校费到城市学校就读。而为了解决这些孩子的生活问题孩子的父母又不得不在城里租房陪读和接送，不仅增加了教育负担，对孩子的健康成长也不利。城乡办学规模出现两极分化，城市学校，尤其是重点学校不断膨胀，有些远超出了自身所具备的办学能力，于是建新校区、设办学点，成了他们的一种无奈的选择。而农村学校由于这种不正常的流动而失去了原本属于他们的生源，由3、4所村小合并的小学，有时一个年级仅剩不足10个学生，即使是两个年级合班搞复式教学，也达不到教学班一般要求。这种无序的竞争使得农村学校的生源质量越来越差，学习成绩比较好的学生家长把孩子送进城的积极性要明显要高于一般成绩的，这样没有被送进城读书的孩子的学习成绩就自然要差于城里学校的学生，这必然要影响班级的教学质量、良好教学氛围、综合实践活动和研究性学习的质量等等。此外，中小学学生的学籍管理混乱，农村的学生家长当无力把自己的孩子的学籍转到城里的相应学校，就采取借读、跟读等等灵活的方式钻进重点学校的课堂，农村小学有学籍无人的现象已经越来越突出。城里学校因为没有学籍也享受不到应该享受到相应经费上的权利。

教育资源配置不均衡仍是制约农村基础教育发展的瓶颈。尽管当前政府在教育经费的投入上已经注意到按学生数划拨，但因为历史原因，教育资源配置仍然存在严重的不均衡现象。城乡公共教育资源分配不公已经引起了人们的关注，特别是一些名校、重点学校多年来优质教育资源的积淀，使得它们具有农村学校无法与之抗衡的优势，在给这些学校带了许多经济和社会效益的同时，也引起得许多的社会成员的不满。公共教育资源的优化配置日趋成了一个热点问题，人们已经把其与教育投资、重点学校和重点班级的设立、如何充分地发挥有限的公共教育资源的效率、与构建和谐社会的关系等等方面相结合进行研究。农村学校领导、教师、农村家长虽然无力回天，但关注的热情在不断地升温，由此可能引起新的社会矛盾。同时，促进公共教育资源向农村学校倾斜也是一个需要切实解决的问题，公共教育资源分配不公所造成的城乡学校的强烈反差，因此，如何促进公共教育资源向农村学校倾斜，并努力促使各方面的公共教育资源与农村学校进行科学的整合，则成了不能回避的课题。

三、农村教师队伍远跟不上基础教育改革需要

要办好一所农村学校，就必须保证教育教学质量，其关键在于教师。从目前看，应切实改变农村教师队伍的现状，全面提升教师队伍的素质。而在这方面，目前还存在一些值得重视的问题。

农村学校师资队伍严重不适应教育发展要求。这种不适应具体表现为以下的一些方面：数量和比例严重失调，以盐城市为例，各县(市区)所在地的学校的教师数量已经相对过剩，有些学校语数外教师每人分担一个班级课程仍有余。而一些农村小学，特别是一些由村小改后的办学点，还只是由三两个教师在留守，如一人生病或其它事情的干扰，就可能出现没人上课的现象;学科教师结构不合理，像上级教育行政部门要求从今年秋学期开始所有的小学都要开设外语课，而有些乡镇竟没有一个从师范院校外语专业毕业的专职教师，只好由其他学科的教师来改教，又如小学体育课程要求小学每个班级每周要开四节体育课，体育教师的数量缺口较大，此外乡镇中心小学的音乐、美术教师数也远跟不上课改需要;农村教师队伍难以稳定，一方面农村学校教师逆向流动，农村学校花费大量的精力培养出来的好的教师，持续向城里涌，特别是名校为了做大，纷纷增加同轨班级、增办双语班，有一所县实验小学竟然发展到100多个教学班级，一年竟从农村学校抽调了50多名优秀教师，而农村学校想补充一些新教师却要受到各方面的制约;农村教师的年龄老化也越来越突出，在农村小学主要课任教师有许多是由民办教师转成公办的教师，年龄一般都已经在50岁左右，由于多年来的老经验的作用，他们的教育教学观念明显跟不上课程改革的形势，以至于农村学校的课改严重地滞后于城市学校;另外，农村学校教师整体素质偏低，整个农村中小学的教师的第一学历比较复杂，最后学历多是参加函授、自考，还有些是参加电大、网大、党校进修取得的，而城里学校的第一学历水平则明显要高于农村学校。这些明显制约着农村学校教学质量的提高。

农村教师教育不能适应基础教育改革的需要。农村教师教育是提高农村教师专业水平的重要途径，但在这方面还存在有一些突出的问题：一是教师教育经费得不到保证，农村学校教师需要去参加一些教育或培训的经费难以保障，农村学校本身没有能力解决这笔开支，而地方政府和各级的教育部门又拿不出相应的经费来支持农村教师教育;二是农村教师自身参加学习的积极性不高，由于农村学校教师的年龄、家庭、学校环境、同事间的学习氛围等等方面的因素的影响，一些农村教师，尤其是中年或接近退休的教师，对于参加教师教育的学习和进修已经没有什么兴趣和热情;三是教师教育的内容不能满足农村教师的需求，农村学校的教师有其自身的特点，他们对教师教育的需要，往往也要受到农村教育实际的制约，受到农村教师欢迎的是那些能够直接为他们教学服务的内容，对于一些理论性比较强的内容兴趣不很大，

除了上述的一些比较突出的典型问题外，还存在农村学校、家庭、社会的教育合力的形成，农村教育环境的优化，新时期农村学校管理，农村学校教师职称评聘，农村中小学校本课程开发，师范教育为新农村建设服务，农村职业教育服务于新农村建设等方面的问题。

四、农村基础教育新课程改革难以深入

新课程改革是当前基础教育面临的一项既现实又艰巨的任务，尽管新课程已经推行七八年，但农村学校的新课程改革形势并不尽如人意。

农村教师的老习惯、老经验制约着课程改革的深入，特别是一些已经上了年纪，并且靠老经验和传统的一套教学，当他们与课改不适应时，自然会把他们自己认为是成功的一套又搬出来，而由于他们的资格、影响，领导们也是睁一只眼闭一只眼，其他一些对课改不适应的老师在没有好的解决问题的办法时，也就从他们那里找到了出路，有意无意地仿效;教育评估的方法和措施不科学，一些教育管理部门的领导和工作人员在没有合适的、顺手的、能够立竿见影的对于农村学校有一定针对性的评估方法时，还抓着统考不放，一些有名气的初中也还在通过考试选拔小学中的优秀学生进入他们学校读书，学校和家长们也把这种入学的人数和比例作为评价学校教学的一种尺度;对农村课堂教学的评价不客观，对一些公开课、研究课、比赛课、示范课一路唱赞歌，不实事求是的评价方法，使得那些与课改精神相违背的做法和行为，也得不到批评;农村课改所需要的培训跟不上实际需求，课程改革开头的那种从上到下的动员高潮已经过去，课改一线的教师在对待具体的教学问题的认识和处理上，那种时刻都要坚持的课改的原则和要求所带来的压力已经不足了，甚至于用不符合课改要求的一套来进行课堂教学，也没有什么人出来加以制止;同时，功利性驱使着一些农村的学生和家长，农村家长们不热心支持新课改，不仅希望学校和教师不要搞课改的那一套，甚至还要求老师们利用双休日、节假日到他们家里去为孩子们补课，一些教育行政部门的领导们迫于上面对高考升学率的压力，对于下面的这些做法也就不再特别地去“关照”。这些问题对于新课程改革在农村的深入推进有一定阻碍作用，需要引起人们的足够的重视。

五、乡镇政府没有充分承担义务教育责任

由于农村学校管理实行以县为主，减轻了乡镇一级政府的压力，但同时也带来了一些新的问题。首先是有些乡镇政府基本放弃了对教育的责任，由于对于教育的职能和责任的变化，特别是财政体制实现以县为主后，一些乡镇政府的领导不把农村教育及其发展问题作为工作的一部分，在安排乡镇工作时一般也不把农村学校的工作列入其中，没能有意识地为农村学校的教育教学改革进行舆论引导。其次是乡镇政府没能协调好相关职能部门的工作，为学校营造良好的育人环境，农村学校在办学中所产生的问题往往需要由乡镇政府出面帮助协调才能解决好。第三是乡镇政府没能和农村学校一起营造良好的教育环境，而农村学校的社会环境建设，离开乡镇政府的支持和协调就很难解决所遇过的问题。由于乡镇政府对于农村教育方面应该承担的责任不明确，一些乡镇政府职能的缺失，直接影响了农村学校的教育教学改革。