导语：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，是我们政治优势、制度优势的具体体现，是加强和创新社会管理的根本，要大力加以完善。 要站在巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的高度，切实解决社会管理中与新形势不相适应的问题。

如何创新社会管理心得

建立和完善社会稳定风险评估机制。

对于进一步提高各级党委和政府依法决策、科学决策、民主决策水平，正确处理人民内部矛盾，从源头上预防和减少不稳定因素，把各种矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，具有极其重要的作用。“十二五”规划纲要提出，“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”。这是加强和创新社会管理的一项重要制度措施。当前，建立和完善社会稳定风险评估机制需要把握好以下几个问题。

坚持正确指导思想。

推进社会稳定风险评估工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，注重从决策、政策、项目、改革等方面加强利益协调、诉求表达和权益保障等机制建设，力争做到凡是得不到绝大多数群众理解和支持的举措坚决不施行，为经济社会发展提供稳定和谐的社会环境。

明确责任分工。

严格落实社会稳定风险评估的工作责任，由各级党委和政府负责领导、组织、实施本辖区内的社会稳定风险评估工作。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，将事关社会稳定风险评估工作的任务和责任落实到具体部门和单位，落实到主管领导、分管领导和具体责任人。各级各部门要坚持把是否进行社会稳定风险评估作为重大项目、重大决策事项能否出台或实施的前置条件，做到未经社会稳定风险评估的不审批，未经批准或虽经批准但涉稳重大隐患尚未消除的不实施。各级党委维护稳定工作领导小组应加强对各职能部门和下级党委和政府开展社会稳定风险评估工作的指导，并把其工作开展情况纳入平安建设目标考评体系。

充分把握参考依据。

一是重大事项制定实施的合法性。主要看重大事项的制定实施是否符合党和国家的大政方针，是否有充足的政策、法律依据;所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法，是否符合规定的议事决策程 序。二是重大事项制定实施的合理性。主要看重大事项的制定实施是否坚持以人为本，是否代表最大多数人民群众的利益，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益;是否按照程序经过严格的审查审批，是否考虑到时间空间、人力物力财力等制约因素，是否有具体、详实的方案和完善的配套措施，是否会给其他地方、其他行业、其他群众带来负面影响，是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件;对可能出现的影响社会治安和社会稳定问题有无相应的应急处置预案。三是重大事项制定实施的科学性。主要看在重大事项制定实施的过程中，出台政策或进行决策是否有科学依据，是否遵循科学方法，是否违背科学规律等。

认真遵守工作程序。

各级党委和政府根据具体情况制定社会稳定风险评估工作的相关程序。

一般说来，大体可分为六个程序：

一是责任部门先期自行评估。决策作出部门、政策提出部门、项目报审部门(单位)、改革牵头部门、工作实施部门是社会稳定风险评估工作的直接责任部门，应在提出决策和开展工作之前对决策事项的合法性、合理性、科学性以及安全性、适时性等先期自行组织评估。

二是主管部门进行审查。责任部门自行评估后形成《自评报告》，送主管部门审定。主管部门可邀请维稳、法制等有关部门以及重大事项直接责任部门参与评估。

三是主管部门确定实施意见。主管部门根据评估情况，将重大事项涉及的相关情况形成《综合评估报告》。该报告应对评估事项提出实施、部分实施、调整实施、暂缓实施、不实施等意见。

四是维稳部门进行备案。主管部门综合评估完成后，在将评估意见反馈责任部门之前应把评估报告送同级党委维护稳定工作领导小组备案。

五是责任部门落实措施。在重大事项出台实施后，责任主体根据分析评估情况，严格落实化解不稳定因素、维护稳定的具体措施，有针对性地做好相关工作。

六是维稳部门和主管部门进行跟踪督导。重大事项实施过程中，主管部门应指定监管部门全程跟踪了解，及时掌握动态信息，确保各项工作措施落实到位。

如何创新社会管理心得

以转变政府职能为切入点

推进社会管理创新的关键在于切实转变政府职能，建立起政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成全社会有效覆盖和全面管理的综合体系，着力构建“五大体系”。

以基层工作为落脚点

基础不牢，地动山摇。加强和创新社会管理的首要环节是要夯实基层基础，为群众有序参与社会管理提供可靠保障，同时要坚持寓管理于服务当中，把触角延伸到最基层，做好社会管理创新工作。深化基层社会管理创新的整体要求是依托城乡统筹党建工作新格局和城乡文明社区建设，以区域化管理为突破口，积极推进党委领导、工青妇等社会团体协助、广大人民群众参与的基层综治区域管理模式，不断推动基层社会管理主体多元化、管理机制系统化、管理方式精细化。

1.加强基层组织建设。随着南昌市经济社会的全面进步，基层的社会团体建设不断发展壮大，为基层社会组织建设注入了新鲜的活力，要加强基层组织建设，就必须整合基层党政组织、政法综治组织、社会团体以及群众自治组织的管理资源，进一步完善党委领导、综治部门牵头、群众组织参与的管理体系，不断健全内设机构，配备专职人员，提升待遇保障，形成齐抓共管的长效机制。

2.加大基层社会管理投入。基层社会管理薄弱的根本原因是资源配置少，基层问题的核心地位被忽视。要改善基层社会管理薄弱的现状，就要不断加大资源配置。一方面，引导和鼓励人力资源向基层倾斜。鼓励和引导机关干部、大学毕业生深入基层开展工作，加大相关制度和经费保障，改善基层工作条件，提高基层生活待遇。另一方面，加大基层基础设施建设。基层建设要以基础设施建设为依托，不断建立健全治安防控网络体系，加强群防群治队伍和专职巡防队伍建设，加大“天网工程”建设力度等。此外，还应建立社会治安重点地区排查整治长效机制，不断加强见义勇为权益保护工作，形成一个人防、物防、技防三合为一的治安防控体系。

3.要创新基层管理方式方法。针对当前的新形势、新问题，我们要积极探索新形势下基层管理创新的方式方法，加强虚拟网络的引导和监管力度，提高涉稳情报信息的分析研判水平，建立社会稳定风险评估机制，不断完善群体性事件预防处置机制。在具体工作方法上，社会管理人员要积极主动深入基层调研，以“预防为主、服务为先、基层为本”为指导思想，在基层一线解决源头性、根本性、基础性问题。

以法制建设为着力点

构建以法治理念为导向，以法制体系、法治程序和法律规范为支撑，涵盖政府调控、利益协调、诉求表达、矛盾调处、权利保障以及应急机制等内容的社会管理新体系，是推进社会管理创新的重要着力点。

1.完善相关立法规范。地方政府要从实际出发，在广泛调查研究的基础上研究制定符合实际、可操作性强的制度和规范，为社会管理的合法性、及时性与可控性提供法律制度依据和保障，这是推进社会管理创新规范化的先决条件。

2.健全矛盾纠纷调解机制。有效整合调解组织和调解机制资源，是健全调解机制的关键。具体而言，地方政府要建立、完善和延伸地方和谐平安多级联创功能平台，构建和谐平安联创中心;完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的多方协作机制;完善专业调解组织功能，成立交通事故、医患纠纷、物业管理、残疾人维权、劳动保障以及安全生产等相关领域的专业调解委员会，实现和谐平安联创和矛盾纠纷调解组织机构的全覆盖。

3.加强规范执法力度。加强执法队伍建设，深化和完善岗位练兵、轮岗交流、队伍督察、内部制约四大机制建设，加强政法领导班子监督管理，不断提升政法队伍公正廉洁执法能力、社会管理能力和服务群众的能力。严格按照法律规范来处理群众上访事件，防止“闹事解决问题”等歪风邪气的蔓延;强化残疾人利益和责任意识，防止特殊人群危害社会行为的发生。

4.加大执法监管力度。完善执法监管体系，建立起由党政部门领导、行政执法部门自查、监督管理部门督察、广大人民群众监察的执法监管构架，敦促执法部门依法办事，树立法律公信力和法律执行权威，从而引导社会树立正确的社会管理法制意识。

以民生问题为根本点

加强和创新社会管理要积极转变管理理念，改进管理方式，寓管理于服务当中，关注民意、回应民生、集中民智、维护民利，注重激发社会创造活力，凝聚社会组织力量，加强社会建设和社会管理体制机制创新，切实做到服务为先、创新为民，努力实现由控制型管理模式向服务性管理模式转变。

1.加强社区服务，推进社会管理创新。深化政府社区管理模式改革，要不断加大政府社区事业投入，加快政府购买公共服务步伐。社会管理创新要以基层社区为单位，着力改善民生，推进教育、劳动就业、医疗卫生、住房等方面的改革，完善以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助、教育救助、司法救助为基本内容的城乡社会救助体系。此外，还要建立完善网格化社会管理模式，把人、地、物、事、组织全面纳入区域化网格管理当中，做到情况清楚、服务到位、管理规范。

2.建立健全第三方参与的社会保障机制体系。社会保障体系的构建，不仅仅依赖于政府，而且要充分利用民间资源，因此，建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善相衔接的社会保障体系，要形成政府责任明确、社会参与广泛、管理规范、资金到位、网络健全的制度体系，逐步完善与经济社会发展水平相适应，覆盖面广，功能效益好的社会救助体系。

3.创新外来人员管理服务体系。全面推进城市外来人员管理平台、管理模式、管理手段、管理体制的创新，在外来人员集中的工业园区、城乡结合部合理规划，统筹新建外来人员公寓等基础服务设施，加快推进外来人员的集中住宿、集中管理、集中服务的“三集中”模式。同时，依据南昌的成功经验，加大外来人员管理模式创新，大胆探索“老乡管老乡”、“农民工公寓楼”等流动人口管理创新模式，切实解决好外人员的就业居住、医疗卫生、社会保障以及子女就学等问题。

4.完善特殊人群管理服务体系。特色人群是影响社会稳定和谐的重要因素，因此要充分发挥政府职能，建立起由政府主导，综治、司法部门牵头，相关部门共同参与，全面构建融教育、管控、救助、矫治、就业于一体的特殊人群管理服务中心。把特殊人群的就业安置作为重点，按照“政府出资购买服务、社区社工专业运作”的模式，全面深化城镇专业社工服务中心建设，配备专业社工，加强对刑释解教人员、社区矫正对象、涉邪涉毒人员等特殊群体进行集中教育引导、就业服务、困难帮助和管理改造，维护社会稳定。

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