城乡一体化是改变我国城乡二元结构的一个基本方略，是推动经济社会协调和可持续发展的重要举措。而在这一过程中，人口问题的统筹解决也十分重要。

在党的十七大上，胡锦涛总书记提出，要建立以工促农，以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化的新格局。党的十七届五中全会再次强调要推进城乡一体化，并把它作为“十二五”时期的一项重大战略任务。作为影响城乡一体化进程的关键因素——人口问题，该如何积极应对，统筹谋划，相互促进，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。

一、要在整合三大规划中突出人口基础性地位

推进城乡一体化，规划要先行。从前几年的实践来看，蕲春围绕“建设经济强县、医药名县、文化大县，打造健康之乡”的奋斗目标，不断强化土地规划和产业规划，确保了土地的合理使用和产业布局的合理调整，推进了李时珍国际健康文化旅游区、李时珍医药工业园区、蕲春经济开发区和沿江经济带、蕲太城镇带等“三区两带”发展战略的实施。在“十二五”时期，要充分发挥人口发展在经济社会发展中的基础、能动作用，把人口发展作为谋划蕲春城乡一体化的主线，进一步强化人口、土地和产业等三大规划的整合，统筹考虑现有土地、产业开发与人口发展潜力，科学界定人口限制区、人口收缩区、人口稳定区和人口集聚区等不同类型人口发展功能区的地域和范围，合理配置人口、土地和产业布局，确保人口资源的有效供给，确保人口集聚、产业集聚和经济集聚的同向，严防因人口集聚滞后所带来的土地资源浪费，劳力供应不足，产业萎缩和内需不畅等不利因素的发生。

二、要在建设三大载体中创新人口管理模式

小城镇、中心村和新农村建设，是推进县域城乡一体化的三大载体。要转变发展方式，发挥其在吸纳人口，衔接城乡，承接产业和辐射公共服务等方面的强大规模效应。特别是在人口管理方面，要继续坚持“扎实强基础、特色创品牌、综合上水平、整体争进位”的工作思路，完善机制，创新方法，分类管理。在城镇社区，扎实推行“完善一个网络，理顺两大关系，确立三大路径，落实四自方针，履行五大职能”的“12345”模式，即，完善社区服务管理网络，理顺社区及社区原居民小组与辖区内所有组织单位的关系，确立分类管理、分层考核、分级拨款等属地化管理的实现路径，落实社区居民自治的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，履行宣传动员、组织协调、综合服务、业务指导、检查监督等社区服务管理职能，进一步完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的社区人口计生工作管理机制。要创新流动人口区域协作机制，与流入地建立“双向共管”，实行“一盘棋”的服务管理，与此同时，对外出的要全面推行“六个一”，即，为其办理一份《流动人口婚育证明》，开展一次生殖健康普查服务，签订一份流动人口服务管理合同，组织一次人口计生知识培训，要求留一个准确的联系地址，每季度寄回一份妇检证明；流入的要全面落实“以房管人”，建立村（社区）责任人——小组协管员——小区信息员——楼栋长（房主、中心户）四级责任链，落实日常服务和管理工作。要创新村民自治，牢固树立群众意识和服务理念，充分发挥计划生育协会等群众组织的作用，完善层级管理、网格管理和合同管理，强化镇村干部、计生专干和中心户长三级责任，落实划区分片定责，兑现合同服务管理，确保经常性工作到位。

三、要在发展三大产业中推进人口服务均等化

大力发展新兴工业、现代农业和现代服务业，是推进城乡一体化的重要支撑，也是壮大县域经济、实现富民强县，推动城乡公共服务均等化的物质基础。计划生育、优生优育和生殖健康等相关的人口服务作为现代服务业的重要组成部分，也是公共卫生、医疗和公共信息服务的重要内容，必须创新发展，在推进城乡公共服务均等化中大有作为。要优化财政投入，健全服务网络，规范村级服务室，实现县、乡计划生育服务机构“两化”达标，优化服务环境；要拓展服务内容，延伸服务触角，立足避孕节育、优生优育和生殖健康三大主业，进园区社区，进厂矿企业，进村组楼栋，使宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放、人员培训、优生指导、随访服务、生殖健康、奖励优待、便民维权等优质的服务全面覆盖不同行业、不同区域，实现常住人口和流动人口的人口服务全面均等化。

四、要在完善三大机制中落实人口利导政策

进一步完善城乡户籍管理、土地流转和资金投入机制，实现城乡户籍管理一体化，土地流转顺畅化，资金投入多元化，是打破城乡二元结构和人口流动的束缚，引导人口向产业经济、基础设施、公共服务等优化区域集聚的重要保障。在完善三大机制过程中，要始终把人口发展作为资源配置、福利安排的主变量，始终坚持优先优惠的原则，确保各项惠民政策与计划生育利导政策相衔接协调，在人口迁移、再就业、就医入学、土地补偿、产业培育、低保、住房等方面，继续有针对性地向落实基本国策的家庭倾斜。尤其是在资金投入上，确保人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入的增长幅度，优先安排落实独生子女保健费、奖励扶助和特别扶助、企业退休职工奖励等法定的计划生育优惠政策和县委、县政府制定的城乡居民医保、新农保等方面的优惠措施，充分发挥计划生育优惠优待政策的导向作用。

地方之声

管城回族区推进流动人口均等化服务

近年来，河南省管城回族区主动建立区域协作关系，与户籍地变对弈为联手开展服务。该区按照流动人口省内“一盘棋”工作要求，主动与新郑市、登封市、商丘市夏邑县、陕西省旬阳县、福建省仙游县、武汉市江岸区、福建省泉州市安溪县等地签订了流动人口计划生育双向管理与服务协议书。同时，利用现代化信息联络手段，建立了管城区流动人口“QQ”（腾讯网络聊天工具）交流群，全区各乡（镇）、办实现了网络对话、即时信息传递。（张丽君 吴伟霞 鲍艳霞）

三顶措施抓好青少年生殖健康宣传教育服务

日前，河南焦作市解放区被中国计生协确定为第二批青少年生殖健康宣传教育拓展项目试点区后，充分利用这个难得机遇，以教育基地—焦作卫校为载体，深入开展多种形式的青春期生理教育。

一是关爱青少年的生理健康；二是关爱青少年的心理健康；三是关爱女孩健康成长。（曹剑波 崔丽萍）

内蒙古鄂伦春旗古里乡深入落实计划生育“生育关怀行动”

——现孕猎民家庭妇女喝上新鲜的“一杯奶”

2010年度鄂伦春旗古里乡政府出台了对古里乡现孕猎民家庭实行“一杯奶”补助政策，为2009年10月1日以后怀孕的猎民家庭妇女，每人每天补助一袋纯牛奶，补助天数共计280天，目前，已有8位已婚育龄妇女享受“一杯奶”补助政策。其中4位已婚育龄妇女孩子已出生，其它4位已婚育龄妇女正在继续享受“一杯奶”补助政策。这项惠民政策在2011年将继续执行下去。古里乡政府正是通过对猎区群众实实在在的计划生育工作，扎扎实实的为猎民服务，深入落实国家计划生育的“生育关怀行动”，创新鄂伦春旗古里乡的计划生育工作。（徐忠廷）

凤城街道计生工作与新农村建设同步开展

近年来，山东海阳市凤城街道落实科学发展观，走可持续发展道路，将人口计生工作有机融入到建设“美丽富裕新凤城”的过程中，坚持“五个结合”，大力推进人口和计生工作与社会主义新农村建设同步开展。

一是把计生文化建设与农村创建精神文明相结合；二是把提高人口素质与“培育新农民”相结合；三是把落实人口计生工作职责与考核基层干部相结合；四是把计生利益导向机制与农村社会保障制度改革相结合；五是把强化计生基层基础与“深化村民自治”相结合。（姜海涛）

饮水思源，扶贫救助，关爱母亲，报得春晖

幸福工程——救助贫困母亲行动，是一项扶贫济困，回报母爱的公益事业。是在计划生育工作进入低生育水平阶段，通过经济手段，以利益导向机制转变社会生育观念，巩固和提高计划生育成果的有益探索。日前，天津市西青区九个街镇都开展了幸福工程救助贫困母亲活动，通过义诊、咨询、发放宣传品等方式为贫困母亲送去温暖。这次活动收到了良好的效果。（西青区人口计生委 西青区计划生育协会）