如何加强创新社会治理的方法
导语：“社会变化很大，如果我们不加强研究，全面深化改革的许多举措就无法真正落实。创新社会治理、加强基层建设，创新在于一切从基层实际出发、一切从群众需求出发，一切顺应社会发展的趋势。”“创新社会治理、加强基层建设”在全局工作中意义重大，对于我们全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，正确处理好政府与市场、政府与社会关系，具有重要的基础性作用。
如何加强创新社会治理
面对新的社会结构和社会矛盾，社会治理工作的理念、体制、能力等方面仍然存在一些薄弱环节。
在理论研究方面，与社会主义市场经济发展成就相比，我国的社会治理是一个比较明显的“短板”，对如何正确处理政府与社会的关系，解决好一元管理体制与多元社会诉求之间的矛盾，理论研究和实践创新都还不够。在法治建设方面，我们党完成从革命党到执政党的转变之后，法律制度中的“革命型”印记尚未完全消除，强调管理、强制、打击多，关注协调、协商、保护人权不够，从“硬法”向“软法”的演进尚未完成，社会领域法治建设比较滞后，学法尊法守法用法的社会氛围还未形成。在治理能力方面，政府职能存在“缺位”、“越位”和“错位”现象，往往重经济建设、轻社会建设;执法部门条块分割、分工过细、职能分散、各自为政，管理和服务覆盖面不广;一些基层党组织和党员不善于做群众工作，对新社会阶层和社会组织的影响力、凝聚力、感召力不够。在基层基础方面，社会组织不够成熟，数量少、规模小、服务水平低;社区建设亟待完善，政府服务、公益服务、便民服务没有配套衔接。在风险防范方面，一些党员干部风险意识淡薄，缺乏政治敏锐性，对经济、网络、文化等非传统领域的安全工作重视不够;公共安全的思想、组织、群众、技术防线还不够坚固;暴力恐怖风险上升，车站、机场、地铁等公共场所和网络安全等领域潜在危险源增多，食品药品安全、环境安全更受公众关注。我们必须尊重社会建设规律，一方面要注重社会治理的顶层设计，另一方面要立足中国国情，“摸着石头过河”，不断探索和完善我国的社会治理体系。
马克思和恩格斯在《共产党宣言》中提出，理想的社会“将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。
人的自由发展，必然要求政府转变职能，限制政府权力，实现从政府管理到社会共治的重大转变。加强和创新社会治理，要以创新理念思路、体制机制、方法手段为动力，以法治为引领，以信息化和现代科学技术为支撑，打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体，构建全民共建共享的社会治理格局。
推进社会治理现代化。
社会治理是世界各国面临的共同课题。西方国家的现代社会治理起步较早，有一些成熟理念和经验值得借鉴。比如，“小政府—大社会”体制，政府向市场和社会放权，将大量社会服务项目推向市场;“底线治理”理念，集中资源和力量打击惩处违反法律的社会行为，对于公众一般社会行为管制比较宽松;“柔性治理”方式，注重发挥意识形态、宗教、道德等软性约束力量作用，重视塑造国民的共同价值观，等等。社会治理既要立足我国国情，充分考虑历史文化传统和“熟人社会”等社情特征，发挥自身优势，也要借鉴国外社会治理有益经验，以开放式思维和底线治理、柔性治理理念，提高社会治理现代化水平。
推进社会治理法治化。
法治是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。加强依法治理，着力构建社会行为预期、管理过程公开、责任界定明晰的制度体系，运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题，把社会治理纳入法治化轨道。坚持依法行政，严格执法司法，把公权关进制度的笼子。把治理法治化与治理精细化、常态化结合起来，着力健全利益表达、利益协调、利益保护机制，维护群众合法利益，促进社会公平正义。完善社会服务体系和心理疏导、危机干预机制，建立健全风险预警机制，提高防控社会风险能力。全面贯彻落实总体国家安全观，加强对《国家安全法》的学习宣传贯彻，确保国家政治安全。
推进社会治理信息化。
信息化是推进社会治理现代化的重要手段。注重把“信息化思维”融入社会治理各方面，加强顶层设计、统一规划，发挥大数据、云计算、“互联网+”、物联网等现代技术作用，构建管理扁平化、服务网格化、工作信息化的格局。加快推进基础信息数据库建设，形成纵向贯通、横向集成、共享共用综合平台。建立完善基层综合服务管理平台和社区网格化管理，改造升级社会治安防控体系和公共视频监控系统。加强网络等虚拟社会管理，更好地发挥网络在社会治理中的作用。
推进社会治理社会化。
树立合作、互通、共享理念，政府和社会各归其位、各担其责，共同推进社会善治。加快转变政府职能，强化公共服务职能，推进简政放权，减少行政干预。培育和优先发展行业协会、商会和公益慈善、城乡社区服务类等社会组织，培育壮大社会工作者和志愿者队伍。加强境外非政府组织监管，引导它们依法开展活动，发挥积极作用。完善社区治理机制，健全服务网络体系，加强社区文化、道德、法治建设，丰富社区居民精神文化生活，变陌生社会为“熟人社会”。加强基层自治，完善基层民主决策、民主自治机制，提高群众自我服务、自我管理水平。基层党组织和党员要改进工作方式，主动融入群众、服务群众、引领群众，当好社会治理的组织者、参与者。
推进社会治理系统化。
社会治理是一项系统工程。进一步深化改革，整合机构、职能和人力资源，推进综合执法，实现社会治理扁平化、全覆盖。加强系统治理，发挥政府主导作用，激励和引导社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强综合治理，综合运用法律、行政、道德等手段调节利益关系，规范社会行为，解决社会问题。加强源头治理，推动社会服务向基层延伸，健全多元化矛盾排查化解机制，及时反映和协调群众各方面各层次利益诉求，促进社会和谐稳定。
如何加强创新社会治理
抓落实，党建责任入清单
顺应上海街道“1+6”体制改革新要求，健全街镇工作体系。
改革街镇“两新”组织党建工作体系，健全街镇党(工)委——社区党委——“两新”党组织三级管理体制，形成社区党委、党建办、党建服务中心指导服务“两新”党建新格局。推动“两新”党建融入区域化党建工作机制，利用域内驻区单位、居民区的党建资源，拓展“两新”党建工作的内涵和外延，实现党建资源的深度整合、高度融合，坚持“组织联建、思想联谋、资源联用、服务联动、活动联办、队伍联管、群团联带”的“七联一体化”党建带群建、群建促党建工作机制。配套服务企业发展的新机制，指导街道建立社区党委与区投资服务发展中心及下属6个分中心的定期沟通制度，把“两新”党建和党建服务纳入“源头协调、源头服务”的范畴，保证“两新”党建在体制改革中不断不乱、不松不散。
制定“四张清单”，确保党建责任落细落小落实。
即：主体责任清单，明确社工委和各系统、街镇党(工)委是落实“两新”党建责任、推进服务基层的组织者和实施者，承担主体责任;第一责任人清单，明确党(工)委书记是指导服务“两新”党建的第一责任人，要求做到“三定”——定期听取汇报、定期检查指导、定期下沉服务;直接和具体责任人清单，明确“两新”党建的分管书记、职能部门的工作责任;制度责任清单，建立定期例会、定点联系、项目化管理、组织和经费保障等四项主要制度。
促服务，身边就是党组织，开展产业引导服务。
围绕加快建设上海科创中心重要承载区和国家“双创“示范基地中心目标，坚持“三区联动、三城融合”(坚持以大学校区为依托，以科技园区为平台，以公共社区为保障，推动学城、产城、创城“三城融合”)的杨浦思路，引导非公企业参与区位发展战略，在拓展发展理念的基础上，协助推进产业重组重构、产品互联互动、资本有机流动等转型升级型的经济活动，帮助小微企业在新常态下重新定位、找准定位，增强生存能力。
开展党建载体服务。
把党建服务做到第一线，在湾谷科技园、创智天地、大连路总部研发集聚区、创业者公共实训基地、互联网教育大厦、城市概念园区、长阳谷、亚町晓亭等杨浦“两新”组织的“八大金刚”建立党建服务站，形成“党员找组织转身就是、企业找帮助抬头就是、员工找依靠走来就是”的服务新格局，提升服务重点非公企业能级。
开展“三进入”服务。
以党的政策、政府服务、先进文化进‘两新’的“三进入”服务为抓手，通过积极宣传并落实市、区安商助企的政策、措施，帮助“两新”组织解决厂房搬迁、人才引进、就医就学等方面实际困难。同时，把服务内容聚焦在党建覆盖上，把服务重心聚焦在业主上，畅通上级党组织联系服务非公企业机制，全面建立与非公企业出资人及管理层的沟通协商机制的“最后一公里”，进一步丰富服务内容，拓展服务领域，增强服务有效性。
开展“共筑‘两新梦’”服务。
通过建立区“两新”党建微信公众号、“逐梦舟沙龙”，高度凝聚“两新”组织骨干企业。对区域内有规模、有影响力的“两新”组织“关键少数”，在政治引领、政策导航、区级战略等方面“炒小锅菜”，为他们招商引资、项目合作搭桥引路，共筑“两新梦”。
重教育，“互联网+”促党建
加强标准化建设，强化分类教育培训。
从2014年起，对“两新”组织中的新任支部书记、非公企业出资人、社会组织管理人才和青年骨干人才等四类重点对象，采取菜单选课、集中授课、分类培训、积分管理的模式加强对骨干党员的分类教育。菜单选课，为对象提供全年课程表，内容涵盖必修和选修课程，供大家自行选择;集中授课，对四类对象共同适用的公共课程开展集中教学管理;分类轮训，固化每年一次的井岗山革命理想信念教育和每季一次的《杨浦“两新”讲坛》;积分管理,按照“书记24学时/年、党员16学时/年”的标准进行教育，每年培训各类人员1800余人次。
加强信息化建设，打造四类党员教育平台。
积极探索“互联网+党建”的新模式，打造线上线下党员之家，推进党员经常性教育。开展支部网站建设，建立了631个一级支部网站，做到内容每月更新。开展微信平台建设，开通杨浦“两新”党建微信公众号，设立多种服务项目。推进党建动态宣传，每季度编印“两新”工作简报，为基层党组织开展“三会一课”提供帮助。推出“支部E家·网络秀”系列活动，采取网上发布、网下开展、网上展示的方式，构建党员互动交流新模式。
创品牌，项目活动聚人心
以项目化推进品牌建设。
采取项目化推进方式，突出问题意识、目标导向，在全市率先开展“一系统一品牌，一街镇一特色”“两新”党建工作品牌创建活动。各系统和各街镇每年上报项目，区社工委实施品牌项目的全程跟踪指导，建立项目评估认定办法、项目检查督导制度、制定评审奖励优秀品牌项目办法，健全项目化品牌创优机制。项目化品牌有效破解了一些长期困扰“两新”党建的难题，发挥了基层党组织和广大党员的主动性和创造性，形成了一批可复制、可推广的成功经验。
以主题活动推进品牌建设。
在“两新”组织中广泛开展“两优一先”，优秀党建之友，楼宇、园区党建服务中心等评选以及“两新”领域基层创新案例征集活动，积极发动基层“两新”组织参与“爱杨浦·争先锋·作表率”微镜头、微故事，学党章学党规学讲话知识竞赛等活动，通过对典型的宣传和培树，将优秀党建品牌与身边事、身边人紧密联系起来，增强了感染力和可信度，为基层提供党建工作的优秀典型和范本。
以先进典型激活品牌建设。
杨浦已创建了87个“两新”党建工作品牌，涌现了上海经纬建筑规划研究设计院、华平信息技术股份有限公司、上海巅峰体育管理有限公司等三家市级非公企业党建阵地示范窗口，创智天地园区、安莉芳(上海)有限公司党支部等两家单位被命名为互联网企业党建和外资企业党建创新基地，以及一批“三优”人员、“五好”党组织成为“两新”党建的先进典型。优秀党建品牌成建制、成批量地涌现，深深扎根基层，学习先进、争到先进、超越先进成为更多基层党组织的追求和动力。
如何加强创新社会治理
治顽症，呼唤制度创新
上海空港社区包括浦东、虹桥两大机场区域。在仙霞西路地道辅路通往虹桥机场西货运区的进口处，乱停车问题一度是久治不愈的交通“顽症”，地道内辅道旁的非机动车道，时常被等待提货的车辆当作免费候车区。“别小看这些违停车辆，它们可是造成地道内交通拥堵的‘元凶’。”据货运管理部门工作人员介绍，一旦遭遇拥堵，货运车无法及时赶到机场，影响的不仅是航班的准点率，甚至可能打乱整个机场的航班安排。
由于市政道路隶属虹桥商务区管理、执法则需辖区的上海市闵行区配合，涉及多个部门，作为基层货运单位，要解决此类问题，“先由货运管理部门上报相关职能部门，审批通过后，再发函至外部单位协调解决。走流程至少需要几个月。”这样的情况并非孤例。比如，浦东机场航班正点率低是影响上海空港形象的一个重要因素，也是一个需要管理局、空管、机场、航空公司等多家单位协同配合的改进难点。
“由于各成员单位所属领域、职能不同，且不存在实际隶属关系，在应对复杂事件时，容易形成部门壁垒，责任主体因沟通不畅影响效率的情况确有存在。只有形成社区共治的思路，才能打造出空港社区的‘利益共同体’。”上海机场集团党委书记张学兵告诉记者，在前期调研中，理顺条与块、上下级之间的责权关系，建立合作的平台非常重要，这就需要发挥党的政治优势和组织优势。
破壁垒，依托党建引领
实现空港社区治理水平整体提升，需要创新机制，需要“领头羊”。怎样的机制适合目前上海空港社区的实际?谁来做这个带动“利益共同体”的“领头羊”?街镇出面协调，有些力不从心;由区级政府出面，又存在管辖范围、精力分配等困难。
上海机场集团党委提出的方案获得大家认可——以党建为引领、文明共治为纽带，建立政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等要素平等的合作型伙伴关系，搭建协调合作平台，对影响空港正常高效运行的矛盾和问题进行管控，实行社区共治化建设，最终实现公共利益最大化。在上海机场集团党委主动倡议下，2014年7月28日，上海空港社区党建联建文明共治委员会应运而生。
委员会顶层由市精神文明建设办公室、民航华东地区管理局党委、市建设交通工作党委、市交通委党组、上海机场集团党委、东航股份公司党委共同轮值，下设同创共建、交通枢纽、机场运行和货运枢纽4个专业委员会，各专业委员会主要推动区域内结合部难题顽症的治理;在具体操作方面，由“中间层”秘书处统一督办协调。
区域结合部的交通“顽症”，在空港社区党建联建、文明共治委员会的积极推动下，很快迎来转机。货运管理部门向委员会反映问题没过几天，秘书处就联系了所有相关单位专题研究，明确了整治违停、打通天山西路进入虹桥西货运区道路、将虹翔一路改为双向通行的具体方案和时间节点。进出货站的瓶颈突破了，虹桥机场的货运效率大大提升。“多亏有了共治委员会，解决了我们基层货运单位无能为力的‘顽症’。”
这几年，作为众多驻场单位的重要成员，边防、海关、检验检疫等联检单位的工作人员都有着类似感受，“沟通办事更顺畅了。”这恰恰体现了党建联建工作的目标所在。新的治理模式，突破了单位之间原有的壁垒，树立了“有事情一起解决、有义务一起承担、有利益一起共享”的理念。党建工作不仅与具体业务紧密结合，更在推动业务发展中发挥了引领作用，促进各成员单位汇聚共识，凝聚力量。
依托共治委员会这个“大平台”，空港社区各成员单位自上而下拧成一股绳，解决难题劲往一处使，不少接合部的突出问题都迎刃而解。为方便夜间到达旅客疏散，在市交通委的协调下，通过与申通公司沟通协调，浦东机场驶往市区的磁浮列车末班运营时间延后至22时40分。在闵行区交警部门的支持下，虹桥T2蓄车场到虹桥T2航站楼的道路交通秩序得到有效改观，缓解了出租车为等待夜间收费段而缓行停车的情况……在空港社区，大家逐步达成了一种共识——“有问题就找共治委员会!”每年，专委会都会以需求、问题为导向，梳理各类疑难杂症，共同逐一解决。
共建共享，利益共同体初现
以上海为基地的东航也感受到了联建共治模式带来的创新发展空间，东航股份党委书记李养民说：“党建联建破壁垒强合作，通过各成员单位的共创共建，突破固有思维与既定做法，实现服务保障旅客的转型升级，必将极大地提升上海空港的形象。”作为机场运行专委会今年的轮值单位，东航积极响应共治委员会提出的建立航班正点率“五有”协调会制度的建议，与空管、机场等多家航空运营业务链上的单位通力合作。
成立3年来，共治委员会坚持问题导向、项目导向，解决了不少瓶颈问题。2014年，共治委员会总共立项11个;之后逐年增加，今年达到了40余个，内容覆盖了机场周边区域环境整治、搭建基层航班运行管理平台等一系列难啃的骨头，共治项目的数量在增加，解决问题的能级也在不断提升。
“项目数量的增加，表明过去几年共治委员会的工作得到了大家认可。”秘书处负责人告诉记者，目前秘书处正在拟建“资源需求双向认领清单”制。“社区成员单位之间的关系不是简单索取，而是主动跨前一步。鼓励各单位在申请解决问题的同时，拿出本单位优质资源服务他人，形成空港社区共建共享的良好氛围。”
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