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财务管理论文篇一

优化政府财务管理

[摘要]从财务的角度看，政府公共部门应依法履行筹集和使用公共资金，不断提高公共资金效率，保全公共财产，保护公共财务安全等财务受托责任，然而我国政府财务管理却出现了一系列问题。就这些问题对政府财务管理方面进行了简单的分析。

[关键词]财务管理;政府财务管理

一、当前政府财务管理存在的问题

1.财务预算体系不规范。我国目前的财政会计均为非全额预算的事业单位会计，随着市场经济的发展，政府机关所属事业单位创办经济实体，参与市场竞争的情况屡见不鲜，现行的财务预算体系划分已满足不了资金的运转方式。现阶段我国政府公共部门的预算在编制和执行方面都存在不少问题。在预算的编制方面，部门预算实行的是所有的收支都要进预算的全面预算模式，部门预算的编制具有涉及面广、内容复杂、数据量大、程序严格等特点。现阶段，我国预算执行过程中最严重的问题是预算执行的随意性较大，随意变更项目和突破预算控制的现象严重。对预算资金的执行效果，特别是项目支出的效果尚未建立起有效的绩效考评、追踪问效和披露机制。

2.政府财务制度不健全。我国政府部门缺乏完善的财务管理制度，各部门、各岗位之间缺少相应的制约机制。不相容职务分离制度和岗位轮换制度没有落实，内部控制不健全，财务管理有很大的漏洞。在我国政府部门某些单位缺乏必要的内部审计机制，财务管理上的漏洞存在很大的风险隐患。此外，我国政府部门中上级政府职能部门无法有效监控下属单位的财务状况。

3.政府财政资金使用效率低、浪费严重。政府财政资金无论在采购还是项目投资等各方面普遍存在资金使用效率低和浪费严重的问题。

4.政府财务管理信息化程度不高。我国目前政府财务管理模式基本上处于核算会计阶段，主要解决了单位基本收支数据的收集、统计和计算，尚未上升到管理会计阶段。主管部门与下级单位之间，预算单位与财政部门之间，甚至同一单位内部不同业务部门之间信息沟通困难，形成各种信息壁垒，管理措施难以有效落实，业务信息难以及时反馈到决策层，不能为管理制度和措施的制定、实施和监督提供强有力的决策信息。

二、政府财务管理存在问题原因分析

1.政府财务能力有限。这一点众多专家和学者在相关的学术论文及著作当中都曾提及，已得到普遍的认同。对于并非其专职特长的财务方面，政府管理能力有限。政府并非专门的金融机构，缺少财务运作管理的专业知识和资本运作的实际经验，因而在财务运作管理过程中往往表现为“规则”多于“技术”支撑。

2.政府业务范围和目标的多元化。企业作为市场经济的微观实体，其财务管理需要解决的是如何优化项目的融资、投资、降低资金风险，维持收支平衡等方面的内容，业务限定在纵向微观的经济领域。政府财务管理的目标不是单一的，而是一个目标体系。对于政府财务管理来说，考虑的不仅仅是纵向微观领域方面，还涉及横向的宏观领域的财政政策的制定与实施、政府的社会稳定、上级机关的认同等目标。与企业财务管理相比，其业务范围更广，目标更多元化，这无疑增加了政府财务管理的难度。

3.政府公共部门单位领导责任意识不强。由于政府部门的资金大部分来自财政拨款，在传统的财政管理体制下，经费按功能划分，资金切块安排，随用随批，资金使用无统一安排，即使是在某些财务工作较为规范的单位，单位领导对财务管理工作的理解也只是局限在规范会计行为，保证资金和国有资产的安全完整，以及日常公用经费支出的考核上，没有太多的削减开支和有效运作财政资金的效率意识。经常出现财务管理的决策失误。

4.财务管理模式和手段落后。当前政府公共部门财务管理还处在相对传统的分散管理模式下，未将现代信息技术广泛运用于财务管理的过程中，导致不同政府部门之间、同一部门的各级政府之间形成各个信息孤岛，财务资料相对分裂，下级单位的财务资料需层层上报、汇总，信息反馈比较迟缓，信息的真实性、准确性无从保证，工作难以进行有效协同，上级政府职能部门的财务控制措施很难有效落实，财务管理水平很难提高，财务风险无形加大。

三、政策措施与方法创新

1.完善监控机制。编制科学、翔实的预算，建立健全预算绩效考评机制。此外，还应该加强资产管理制度、监督机制的建设，推进国有资产管理体制创新。健全内部控制制度，在会计机构配备合格的会计人员，做好账务处理，建立相关的岗位分工监督制、票据管理制度、财产管理制度，使会计工作本身做到有法可依，有章可循。同时，推行国库集中支付制度和政府采购的招投标制度。

2.建立政府财务报告的信息披露制度。政府财务报告应是一个能够全面完整反映政府公共部门财务活动情况、财务状况、公共资金使用情况及政府履行财务受托责任情况的综合财务报告，不只是反映预算收支情况及结果的预算会计报表或财政收支决算报告。应当对预算会计报表或财政收支决算报告进行改革，按照公共财务管理的需要建立政府财务报告体系。反映政府公共部门的财务状况和财务活动结果、成本费用和受托业绩。从经济成本角度出发，必须在信息披露使财务报告使用者受益的程度与经济成本的高低之间进行权衡。政府财务信息披露的透明度、充分性和相关性只能是适度的。

3.引入政府财务顾问。所谓政府财务顾问，是以各级政府及其下属部门为客户提供财务服务的一种行业。鉴于政府有限的财务能力，政府财务顾问则专门为政府存量资金提供流动性管理和为政府财务提供咨询和分析。选择政府财务顾问应该优先选择我国的金融机构。我国金融机构国有的性质和庞大的规模决定了它具备了其他国家金融机构所无法具备的信誉度。此外，由于我国金融机构特殊的发展历程，很多时候参与了相关经济政策的制定，所以其较强的经济能力奠定了担当政府财务顾问的基础。我国金融机构也可以通过担当政府财务顾问这种中间业务领域的创新，可以挖掘业务潜力，寻求新的利润增长点，也有利于我国金融企业走出困境，更好地适应新形势下的挑战。

4.推进政府财务管理信息化

首先，实现政府财务软件的专业化。我国大部分政府财务部门使用的是通用软件系统，这些系统普遍适用于企业单位，也可以用在政府财务管理当中。但这种通用软件针对性不强，没有反映政府财务管理工作的特质，在政府财务预算、决算、资金、国库集中支付、非税收收入等方面都没有相应的处理机制，或处理的专业性较差。为了满足专业的政府财务管理工作，政府部门应该统一进行一次版本升级，将通用类财务软件升级为专用的政府财务信息管理系统，实现财务工作的专业化。

其次，实现模式的升级。目前，大部分主管单位难以对下级单位进行有效监控，主要问题就是财务管理采用分散核算模式，数据不集中，造成监管难以有效落实。需要对政府财务的这种分散核算模式进行集中升级，应用“实时集中管理模式”或“分布集中管理模式”，从而实现财务数据的集中，使财务管理监督能够有效执行。

最后，进行管理升级。从管理角度出发，将政府财务信息化系统上升到一个全新的高度，使其不仅要满足各预算单位本身财务管理的需求，还必须满足政府全面信息化管理的需求，使预算单位的财务与财政、门户、人事、行政、办公等系统有机融合，达到横向拓展、纵向延伸的效果。这就要求政府部门搭建财务综合办公平台，集成财政等众多业务系统，以财务为核心，创建政府财务监督审计和主管部门决策分析系统，使政府财务管理真正实现全面信息化。

参考文献

[1]许百军，公共选择理论与对我国经济效益审计目标取向的启示[J].审计研究，2004(4)。

[2]李建发，政府会计论[M].厦门大学出版社，1999。

[3]约翰.J.格林，公共部门财务管理杨世伟译[M].经济管理出版社，2002。

财务管理论文篇二

试论医院财务管理

【摘要】 我国的医疗卫生改革正在逐步深入,医疗市场的竞争越来越激烈。加强医院财务管理,对保证医院的经营正常进行,提高医院的经济效益,有着十分重要的意义。

【关键词】 医院;财务管理;经济效益

随着我国社会经济的深入发展,我国的综合国力不断增强,国家财政用于可配的财力日益雄厚,我国的医疗卫生体制改革不断深化。由此促进了医院财务工作的顺利开展,也给医院经营管理带来了新的挑战。医院要生存和发展,必须在管理上下功夫,在为患者的服务中增效益,在竞争中求生存。

一、医院财务管理存在的问题

1.经费管理多头分散。有些医院在经费预算管理上还存在着经费统管不到位、财力分散、规章制度不落实、财务监控不严、财经秩序混乱、监督职能弱化等现象。一些医院机构重叠,多家管钱,造成医院资金分散,核算内容不完整,会计监控不力,制约和削弱了医院的财务管理。有的医院经费管理中还存在着有法不依、责任不清的问题,重供轻管、重钱轻物的现象比较普遍,医院的经费及物资失控,损失浪费严重。

2.固定资产核算失实。有的医院在安排基本建设时,盲目上项目,超越医院财力承受范围,修建高档病房和职工住房;有些医院购置不必要的高档医疗设备,既占用了大量资金,设备也没有得到充分利用,未能充分发挥医院固定资产的使用效益。有的医院固定资产未计提折旧,造成资产核算不实。

3.内部控制度不完善。一是没有建立重大财务事项会商和审批制度,存在着投资决策的随意性;二是没有建立重大项目追踪问效和责任追究制度,项目实施后的使用效果无人问津;三是没有建立严格的设备、药品、材料付款审核审批制度,在物品采购中容易出现随意性、质次价高、“吃回扣”等违规违纪行为;四是没有建立完备的财产管理控制制度,一部分药品、耗材、试剂等“以领代支”,大量存放在使用部门,脱离了财务监管,出现回购、变卖、流失等现象;五是没有严格的医疗收费核缴、退费处理程序,容易造成资金和医疗器械的流失;六是医院内部审计与财务两块牌子一套人马,未能发挥内部审计应有的作用。

二、加强医院财务管理的措施

1.强化医院财务管理职能。财务管理是医院经济工作的核心,必须确立财务管理部门在医院管理中的地位与作用。医院的各项经营决策必须以财务预测和详细的财务分析及医院财务会计的核算数据作为基础和依据。任何经营决策实施过程中都离不开财务控制,医院财务管理必须从核算型向管理核算型转变。一是要加强财务的参与职能。医院的财务管理不能重核算,轻管理。财务管理部门的人员应走出办公室,注意对医院重大经济活动调查研究和分析,听取医院各个职能部门对财务管理工作的意见,改进财务管理的工作作风,提高财务工作的科学性、前瞻性和可操作性,当好医院领导决策的参谋和助手。二是要加强财务的控制职能。财务控制贯穿于医院经济活动的全过程,是财务管理的一项重要内容,建立健全财务的内部控制职能,是保证医院资金使用的规模化、制度化、合理化的有力保障。三是要加强财务的服务职能。医院财务管理部门要增强服务意识,提高服务质量,强化管理,规范行为。财务工作人员应主动为病人、职工、领导排忧解难,让病人满意,让医院的医护人员和职工满意、让医院领导放心。财务部门要处理好与各职能部门的关系,凡事要与各职能部门协调,用爱心、真心和热情促进医院整体工作的和谐运行。

2.强化财务预算管理。(1)实行全面预算。医院的财务预算管理应适应市场经济的变化,根据本单位的特点和市场信息,进行预算编制,考虑的因素应包括:宏观因素,如国家的宏观经济调控,国家的发展目标,卫生行政部门关于结构调整的控制比例;微观因素,即本单位上年度的收支情况,医院的发展目标。在保证医院正常运转的基础上,预算对影响医院长远发展的建设项目、重点学科、医疗新技术等重点给予倾斜。(2)严格控制预算支出。要建立健全必要的支出管理制度和措施,讲求资金使用效果。医院的各项支出要严格执行国家规定的财政、财务制度和开支标准及开支范围。各项资金的使用要划清资金渠道,分别列支。购置大型、贵重医疗仪器设备和大型修缮,要进行可行性论证,报卫生主管部门审批后,专项安排支出预算。设备购置和医院修缮,由总务科和设备科按进度提出用款计划,财务部门审核其是否纳入年初预算计划,未列入预算计划的开支必须经医院领导研究,在财务及财力允许的情况下,通过追加预算支出指标,方能予以支出。支付大额款项时,必须严格执行购销合同和修建合同规定拨付比例,超过范围和不按合同支付款项造成的损失,应由相关领导和财务部门负责。医院根据批准的预算,由有关职能部门负责,按有关制度规定及定额标准,实行指标控制。各项支出报销凭证要由有关部门负责人签署意见。各职能科室预算内的开支,要事先提出使用计划交由财会部门审核后执行。涉及开支计划调整,在预算范围内的由财会部门审批;超预算或计划外开支,要由有关科室提出书面报告,交财会部门审核后,由院长批准执行。

3.加强和完善医院内控制度。建立完善的内部会计管理体系,界定会计人员的职责、权限,确定会计部门与其他职能部门的关系,财会核算的组织形式等内部牵制制度。根据岗位分工,界定各岗位的职责,利用内部分工而产生相互制约关系,形成严密的内部控制机制,以减少差错、预防舞弊现象的发生。财务管理涉及医院经营活动的各个环节,内部控制则应贯穿于每项经济活动之中。通过科学、严密、有效的内部控制制度建设,可大大加强会计人员之间的相互制约和监督。提高会计核算工作的质量,避免和防止会计事务处理中发生差错及舞弊行为,遏制单位内部人员的经济犯罪,对促进医院经济的健康发展,具有十分重要的意义。要强化医院内部审计的职能,医院的内部审计应作为一个职能部门单独设置,并配备政治素质好、道德品质高尚、业务能力强的人员充实内部审计班子。医院的内部审计要对医院的财务收支、预算执行、基本建设、设备购置、药品采购、库存物资、医疗器械的领用与报废等环节实行全方位的事前、事中和事后的跟踪审计,发现问题,及时纠正。内部审计部门还应针对审计中的问题,提出加强财务管理的建议和措施,使医院的管理制度化、规范化。

4.建立固定资产管理体系。医院财务部门应针对医院的实际,制定切实可行的固定资产管理制度和资产报废制度。财务部门要与相关职能部门密切配合,摸清家底,分门别类建立医院固定资产的档案,协助物资设备部门建立健全资产管理制度,定期清查,防止物资的积压和浪费。要加强验收和入库计量工作,各职能部门领用及报废医疗器械,应实行严格的登记、审批和核销手续,确保物资出入库及报废的数量真实、完整,手续完备。要建立固定资产的盘点清查制度,做到账账相符,账卡相符,账实相符,保证资产的安全完整,堵塞漏洞,防止固定资产的流失。为确保医疗设备满足临床需要,必须快速收回投资成本。按照收入与费用配比原则,对医院高新医疗仪器设备可采用加速折旧法,以保证医院储备足够的设备更新资金。医院应参照企业固定资产折旧的办法计提折旧,并定期对固定资产计提资产减值准备,以利于真实反映医院固定资产的价值。

5.加强医院成本管理。医院的财务管理部门要建立健全医疗成本控制制度,实行全过程全方位医疗成本的管理和控制。对人员费用的控制,财务部门要与医院人事部门做好衔接,根据医院发展的需要定岗、定编,保证人尽其才,降低人员费用。对各种卫生材料、一次性医疗用品等耗材的控制,医院财务管理部门要发挥把关守口的作用,利用财务这个窗口,监督业务科室恪守合理用药、合理用材、因病施治的服务宗旨,降低病人费用,减轻病人的负担,提高医院的信誉,吸引更多病人,提高医院的效益。对水、电、气及日常消耗品的控制,医院财务管理部门要督促各科室加强管理,培养节约意识,制订细则管理办法责任到人。对管理费用的控制,医院财务管理部门应防微杜渐,发挥财务“管家婆”的作用,督促各核算科室严格控制隐性支出,强调各个科室要有严格的控制比例和措施。医院只有强化成本管理,增强员工的成本意识,实现医疗服务低成本,工作效率高目标,才能增强医院的后劲,走可持续发展的道路。