财政内部监督是指由各级财政部门内设的财政监督检查机构派出的检查组或人员，以维护国家的财经纪律、完善财政部门内部控制机制、规范财政部门的管理工作行为。下面是小编为大家整理的关于财政内部监督调研文章的相关资料，供您参考!

财政内部监督调研文章篇1：财政监督检查局年终工作总结

财政监督检查局在厅党组和主管厅领导的正确领导下，按照厅党组工作部署，坚持为民、务实、清廉、开拓创新，认真履行财政监督职责，积极组织开展财政监督检查工作，加强财政监督制度建设，创新监督机制，加强队伍建设，圆满完成了厅党组交办的各项工作任务，取得了显著成效。现将主要工作情况汇报如下：

一、坚持依法行政，加大财政监督工作力度

加强财政监督检查工作是保障财政资金运行安全及效益发挥、促进反腐倡廉建设的重要措施，是财政部门履行管理职责的基本要求，更是财政监督机构的基本职责，为此，我局力求在财政监督检查工作上取得新的成效。

(一)尽职尽责，认真组织开展财政监督检查工作

，按照厅党组关于财政监督为财政中心工作服务、为全省经济社会发展大局发展服务的要求，组织厅六个监督检查处，同时抽调市县财政部门及借用注册会计师事务所共计160余人，历时4个半月，在全省先后开展了11项财政专项资金等五项监督检查工作。检查共覆盖了厅机关6个业务处室、18个省辖市本级、56个县(市)、51个乡(镇、办事处)，16所省属高校、18家省直垂直管理单位、21户国有企业、66家注册会计师事务所、60多家社会团体，延伸检查项目单位944户、调查城镇居民1686户、农村居民4398户。在财政专项资金检查中，共检查资金58.62亿元，发现有问题资金6.22亿元，占检查资金总额的10%;在会计信息质量和“小金库”治理检查中，共查出有问题资金19.4亿元。其中查出“小金库”资金3.7亿元;在县乡财政基础管理工作检查中，发现了一些县(市)存在财政预算编制不完整、法定支出安排达不到法定要求、财政部门代编单位预算、专项资金项目库没有建立、国库集中收付制度执行不到位、政府采购预算未编制且未实行“管办分离”、投资评审业务涉及面窄、信息网络不完善及运行安全无保障等问题;在会计师事务所执业质量检查中，发现3个会计师事务所出具虚假审计报告，3家事务所审计程序履行不到位，仅依据被审计单位提供的会计报表出具审计报告361份，隐瞒审计中发现的问题、发表不恰当的审计意见报告68份，66家事务所在审计证据不充分的情况下出具审计报告204份，39家事务所出具有问题验资报告127份，以及会计信息真实性不够，会计基础工作不规范、内部控制制度执行不到位等问题。对检查中发现的问题，为确保整改和处理处罚事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律法规恰当，我们组织28名人员历时2个多月进行了认真梳理、复核、审理确认，向厅长办公会提交五份检查报告，在分析问题产生原因基础上，分别提出了整改纠正、处理处罚、案件移交和建立完善相关管理制度、提高制度执行力、加强财政财务管理等建议，得到了厅领导的肯定。

(二)严格执法，认真做好对查出问题的整改纠正和处理处罚工作

在检查报告经厅长办公会研究同意后，为巩固监督检查成果，按照厅长办公会决定，及时向省政府、省纪委、财政部报送了监督检查报告，向市县财政部门印发了《县乡财政基础管理工作监督检查情况的通报》，提出了六条进一步加强县乡财政基础管理工作的意见。对扩大内需等11项财政专项资金监督检查发现的问题，按照《财政违法行为处罚处分条例》等法规制度规定，向省辖市人民政府下发整改通知57份，对121家单位下达了行政处罚决定书，追缴财政资金3346万元，对12名责任人建议有管辖权单位给予了追究行政责任处分，将5家单位移交纪检监察机关处理，对8家注册会计师事务所下发了行政处罚决定，罚款6万元，对11家注册会计师事务所给予了警告。针对今年检查发现的问题，已向市县财政部门及相关单位下发整改通知94份，应整改问题资金21.7亿元。预计下达处理处罚决定111份，移交相关部门处理案件51个，应追缴财政资金1.66亿元(已追缴5734.09万元)，其中应上缴各项税金4562.97万元(其中已上缴2610.35万元)，拟向有管辖权的部门建议追究行政责任81人，行政处罚注册会计师事务所48家，注册会计师66人，罚款45万元，对54家事务所下达整改通知。查出问题整改纠正和处理处罚决定的落实，对严肃财经纪律，促进相关部门和单位进一步建立健全各项规章制度，加强财政专项资金和财务管理，规范会计核算，打击会计造假行为，提高会计信息质量和会计师事务所执业质量，服务政府和财政部门宏观决策发挥了重要作用。同时，也有效促进了国家财税政策的落实，震慑了经济犯罪，树立了财政部门的监管权威。

(三)尽心尽力，努力完成厅党组交办的其他工作

在组织做好财政监督检查工作的同时，对厅党组安排的其他财政工作，能尽心尽力地组织完成。一是指派专人参加了我省援助四川江油灾后重建资金、援疆资金和工程建设领域财政专项资金使用管理的监管工作，由于这些同志工作认真负责，得到了相关部门的肯定;二是组织六个监督检查处会同省强农惠农专项资金清理领导小组办公室完成了强农惠农资金使用管理的清理和监督检查工作;三是组织厅财政监督检查一处和二处对郑州市、洛阳市应上缴省财政的党政机关津贴补贴调节基金进行了审计，共追缴资金3072.8万元;四是组织六个监督检查办事处会同预算处研究制定了《河南省产业聚集区和科技园区增值税、营业税、企业所得税基数及增量返还核定方案》，并开展了模拟核查工作，为进一步完善方案，完成三税基数及增量返还核定工作，认真落实省委省政府支持产业聚集区、科技园区发展的财政激励政策打下了基础;五是组织六个监督检查处会同厅基层财政管理处开展了农村普九教育债务化解检查验收工作。

二、坚持锐意进取，建立健全财政监督工作机制

健全的法规制度、良好的工作机制是保障业务工作顺利开展并取得预期效果的制度保障。为此，我局力求在财政监督法规制度和机制建设方面取得突破。

(一)开拓创新，加强财政监督制度和机制建设

根据财政厅立法工作规划，在进行充分调研论证的基础上，研究起草了《河南省财政监督办法》，已经省政府常务会议研究通过，即将以省政府令的形式在全省颁布执行，进一步提高了财政监督的法律地位，为财政部门依法开展财政监督工作提供了法律保障。为指导各级财政部门认真履行财政监督职能，提高工作成效和质量，根据财政部关于建立财政“大监督”工作机制的要求，先后组织制定印发了《河南省财政厅关于进一步加强财政监督工作的指导意见》、《河南省财政厅关于建立财政“大监督”格局工作机制的实施意见》、《河南省财政厅内部监督检查实施办法》、《河南省财政厅收支管理类处室财政监督管理工作考核暂行办法》、《河南省财政厅财政监督检查处监督检查工作考核暂行办法》等10项制度，初步建立了各级财政部门及其财政专职监督机构与财政业务管理机构上下联动、全员参与、职责清晰、分工明确、各司其职、相互制衡、协调有序、运作规范的财政“大监督”工作机制，实现了对财政资金运行全过程的动态监控，为促进财政科学化、精细化管理，保障资金安全，提高资金使用效益提供了机制保障。

(二)加强宣传，切实发挥财政监督信息促进工作作用

做好财政监督信息工作，是为各级财政部门领导及社会各界了解并支持财政监督工作，指导市县认真开展财政监督检查工作，提高工作成效，扩大监督工作影响，营造良好工作氛围的重要措施。为此，我们主要做了如下工作：一是认真编发财政监督信息，及时上报财政部并印发厅领导和各市县财政局。本年度共编写财政监督信息16期，被财政部监督检查局采用15篇，厅办公室采用11篇，发挥了交流经验，促进工作作用;二是研究下发了《河南省财政监督信息报送管理办法》，明确了信息编报内容、报送程序、任务和考核办法，规范了信息报送工作;三是加大了财政监督信息宣传工作。及时在《河南日报》刊登了“小金库”专项治理检查通告，宣传了治理范围，治理重点、政策规定、举报方式及奖励政策。向《中国财经报》积极撰稿介绍了我省的财政监督队伍、监督制度建设和监督检查工作开展情况，《中国财经报》连续三期进行了宣传报导，在全国财政系统引起了良好反映;四是召开了全省财政监督信息宣传工作座谈会，交流了经验，同时建立了财政监督信息联络员制度，将信息报送单位明确到市、县和乡(镇)财政所，为进一步发挥财政监督信息促进工作作用打下了基础。

三、坚持勤政廉政，进一步加强财政监督干部队伍建设

牢固树立队伍是更重要的基础建设理念，按照业务工作和干部队伍建设“两手抓、两手都要硬”的要求，切实加强了财政监督干部队伍建设。

(一)创先争优，狠抓干部队伍作风建设

大力弘扬“为国理财、为民服务”的财政工作宗旨，不断强化干部队伍服务观念、效率观念、法制观念、大局观念和责任观念。一是加强理论学习，强化为民理财意识。全局同志认真学习了党的十七届四中、五中全会和省委、省政府一系列会议精神，积极参加了省委组织部和厅机关党委组织的各类学习培训，加强对党的路线、方针、政策的学习，努力学习和践行科学发展观，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，牢固树立了正确的世界观、人生观、价值观，坚持用“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，不断规范自身的言行;二是加强法律学习，强化依法行政意识。全局同志认真学习了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》等十多部法律法规，结合工作实际，每开展一项新的工作，都力求先弄明白怎样做合法，争当依法行政的模范;三是加强业务学习，不断提高财政监督工作能力。会同厅干教中心举办了两期财政监督法规及业务知识培训班，开展了财政监督检查查前培训。全局同志在认真学习国家的产业政策、财税政策、财务会计制度、财政监督业务知识的同时，通过阅览报刊、杂志、上网查询、收看电视、参加业务培训等方式，不断丰富和完善自身业务知识，开阔视野，增强独立思考、开展工作的前瞻性、针对性和创新能力;四是开展教育活动，进一步加强干部作风建设。全局同志认真参加了厅里组织的创先争优、省级文明单位创建、学习贯彻省委八届十一次全会精神、建设学习型党组织读书征文、提高服务水平、树立良好形象等一系列教育活动，向机关党委提交了党支部及党员创先争优承诺书。召开民主生活会，通报了工作中存在问题的整改情况，广泛开展谈心活动，查找了工作中存在的问题，提出了整改措施。通过加强学习，参加厅组织的各项教育活动，进一步提高了全局同志的政治素质、业务素质、依法行政的能力和干事创业、创先争优的热情，进一步转变了工作作风，提高了工作效率，打造了一支知识全面、业务熟练、素质优良、作风过硬的财政监督干部队伍，为全面完成厅党组交办的各项工作任务提供了保障。

(二)警钟长鸣，狠抓党风廉政建设

按照“一岗双责”要求，注重从思想上、组织上、制度上、行动上抓好廉政建设，为做好各项业务工作提供根本保障。一是加强学习，筑牢防腐倡廉的思想道德防线。一年来，全局同志认真学习了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、省纪委八届五次全会、全省财政系统反腐倡廉建设工作会议精神以及《河南省财政厅党组关于实行党政领导干部问责的暂行办法》等廉政建设规定，强化了廉洁自律的思想意识。二是完善机制，构建防腐倡廉的制度保障。完善内部约束，强化源头治理，是党风廉政建设的重要环节，按照《河南省建立健全惩治和预防腐败体系工作—20xx年实施办法》及《河南省财政厅度党风廉政建设责任目标》要求，以规范权力运行行为为目标，开展权力搜索、监督定位的流程规范工作，组织制定了《财政监督检查局工作规程》和《财政监督检查办事处工作规则》，建立并实施了财政监督检查、复核、审理和处理处罚三分离制度;制定了《财政监督检查局度党风廉政建设责任目标》，将责任目标层层分解，落实到人，实行工作人员对主管局长负责，主管局长对局长负责，局长对主管厅领导及党组负责，形成一级抓一级，层层抓落实的廉政建设责任制。建立了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的财政监督权力运行机制。三是执行制度，以实际行动加强党风廉政建设。落实述职述廉制度，将党风廉政建设与各项业务工作一同布置、一同检查、一同考核;认真落实《河南省财政厅机关党的纪律检查工作要点》和《河南省财政厅规范行政处罚裁量权工作监督检查实施方案》。结合我厅及省直部门近几年发生的腐败案件，大力开展警示教育活动，全局同志进一步强化了廉洁从政的观念，做到了严于律己，自我约束，不参加有可能影响工作的宴请，不涉足高消费娱乐场所，不收受礼金、礼券和贵重物品;不断探索财政监督工作与加强党风廉政建设的途径和方法，坚持把党的民主生活会作为加强党风廉政建设的重要环节，坚持在每次召开的局务会上都把廉政建设作为重要工作来强调，做到警钟长鸣、防微杜渐。一年来，由于全局党风廉政建设工作抓的紧、抓的实，没有发现大家发生不廉洁的行为。

由于我省的财政监督工作组织得力，成效显著，得到了财政部领导的充分肯定。财政部监督检查局耿虹局长在我省举办的财政监督干部培训班上讲课时指出：“河南财政监督生机勃勃，成效显著;河南高度重视财政监督工作，注重加强财政监督机构和人员队伍建设，强筋健骨，形势喜人;河南财政积极作为，建立财政‘大监督’格局，并由专职监督机构跟进考核，走在全国前列”。部监督局郜进兴副局长在全国会计监督座谈交流会上，对我省的会计监督工作进行了通报表彰。《中国财经报》以“监督行动篇、机构队伍篇、制度机制篇”连续三期对我省的财政监督工作进行了宣传报道。在全国财政工作会议上，财政部印发了我省《以财政监督为抓手扎实促进两基建设》的经验交流材料。

上述成绩的取得，是厅党组及主管厅领导重视与支持的结果，是厅内各处室支持配合的结果，也是我厅财政监督专职队伍全体人员奋勇拼搏的结果。但与厅党组要求及全省人民的期望相比还有许多差距。主要表现在：一是财政监督检查工作机制有待进一步改善;二是监督检查的方式方法需要进一步创新;三是监督检查的工作质量和效率还需进一步提高等。在新的一年中，我们将按照厅党组工作要求，进一步改进各项工作，为圆满完成各项财政监督检查任务而努力奋斗。

财政内部监督调研文章篇2：会计信息质量与财政监督机制创新研究

引 言

党的十七大报告明确提出,“深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。当前财政工作面临一系列深化改革、促进科学发展的新课题，需要对财政改革与发展进行认真总结，提高对社会主义公共财政发展规律的认识，理清思路，不断开创财政工作新局面。随着我国市场经济的不断发展和完善，会计信息质量对市场经济的健全、资源的合理配置及国民经济的健康发展将产生越来越重要的影响。为提高会计信息质量，我国于1998年起先后推出了部门预算、国库集中收付、收支两条线、预算外资金纳入预算管理、政府采购、绩效评价等重大改革措施。财政资金管理由过去的“切蛋糕”重分配 , 向事先的部门预算，事中的政府采购、国库集中支付和事后的绩效评价转变。管理不断精细化并逐步与国际接轨，初步建立起了适应我国市场经济发展需要的公共财政框架。但与此同时，每年政府审计和会计信息质量检查结果却不容乐观，政府会计改革和其他财政改革进展速度并不理想，这与充分利用现代信息技术整合财政管理信息系统有关，也与会计监督和财政监督在监督的手段和监督的机制方面没有很好体现时代特点的要求有关。将现代信息技术运用于财政财务管理和会计核算工作，是提高会计信息质量、创新财政监督机制的重要手段。

本文通过对会计信息质量与信息技术辩证关系的认识和对目前会计监督、财政监督现状及存在问题的分析，以及对财政改革中涉及网络会计实践的总结，就如何在预算会计核算手段上实行网络会计，创新会计监督和财政监督机制，提高会计信息质量进行探讨，旨在理清思路，力求对财政改革有所帮助。

一、会计信息质量与信息技术

会计信息质量是指会计信息应当达到或满足的基本质量要求。政府会计信息是财政部门履行职能提供给委托人(社会公众)的社会公共产品，其质量的好坏关系到政府受托责任的解脱，关系到政府职能的转变和履行，关系到信息使用者的信息使用和决策效果。

(一)会计信息的质量特征

会计信息质量特征是指会计信息的有用性，是进行会计选择时应追求的质量标志。主要包括会计信息的可靠性、相关性、可比性、重要性、实质重于形式、谨慎性和及时性等。会计信息具有一定的经济后果，是决策者进行决策的重要依据之一，会计信息最基本的质量特征就是对决策的有用性。真实性是会计信息的生命，是对会计核算工作的最基本要求，是保证信息使用者作出正确决策的基本条件。

(二)会计信息质量与信息技术

会计信息质量与信息技术相互促进，互为影响。信息技术的进步带动会计信息质量的提高，会计信息质量特征的不断完善也对信息技术提出新的要求。如it技术，特别是网络技术在会计领域中的渗透和应用，对会计行业已产生了深刻的影响，不仅涉及会计行业的技术手段、核算方式、管理风格等，更重要的是影响会计信息的质量。笔者认为信息技术在会计工作中的充分运用是提高会计信息质量的有效途径。信息技术在提高会计信息的及时性方面有着不可比拟的优势，但会计信息的可靠性和相关性不是光凭高速发展的信息技术就能达到的，还需要理论构建、道德约束、监管并行。同时，信息技术对会计信息质量的影响既有积极一面，也有消极的一面。因此，政府会计工作应积极研究如何利用现代信息技术提高会计信息质量，创新财政监督机制，尽可能地发挥信息技术对会计信息质量的积极作用，减少其负面影响。

二、目前会计监督、财政监督和预算会计核算手段的现状及存在的问题

(一)会计监督的现状和存在的问题

会计监督是财政管理和预算会计的基本职能，是我国经济监督体系的重要组成部分。监督的法律依据主要是《会计法》，既包括内部监督，也包括外部监督。内部监督是指会计主体的财务人员对本会计主体财务事项的监督，外部监督是指会计主管部门、其他会计主体、服务对象，以及受托人本会计主体的监督。以前的会计监督工作通过完善会计制度，加大监督检查力度，取得了较好的成效，随着政府会计改革如政府收支分类、部门预算、部门决算、绩效评价等政府会计标准体系、报告体系和绩效评价体系的逐步建立，对会计监督提出了新的要求，当前的预算会计监督存在以下问题：

1、内部监督流于形式，外部监督缺乏手段。预算单位建立的内部控制制度往往是为了应付检查，外部的监督检查也只能检查是否制定了相关的制度，具体执行无法监督。

2、会计资料在传送、查阅的及时性、可靠性、便捷性方面落后于现代信息技术。造成外部监督和管理决策的成本高，且事前、事中的监督很难进行。

3、会计规范化缺乏有力的手段，给审计轨迹和管理数据的提供造成较大的困难。规范化工作仅凭事后监督检查和指导效果很难保证。年年的会计信息质量检查、会计规范化达标对会计规范化的促进并不理想。

4、监督链条松动，缺位越位并存，牵制失灵。主要是不注重监督程序的科学设置，监督程序执行过程的监督手段不力，人为因素较多，缺乏严密性。

5、外部监督有待加强。外部监督除财政、审计、税务、银行等专业监督外还包括社会监督，目前社会监督十分薄弱。会计工作渊源于受托责任，政府是人民的政府是受人民的委托管理国家事务，财务是事务的价值计量，社会公众对政府会计有监督的权利和义务。目前会计资料中应向受托人披露的内容由于缺乏快捷的公示平台，透明度不高。

6、财务成本高,人员培训难。由于软件不统一，资源不共享，会计教学和会计继续教育培训的效果较差，软件对财政、财务的精细化管理考虑较少，且标准不统一;会计人员工作量大，造成社会财务管理成本的浪费。

(二)财政监督的现状和存在的问题

随着市场经济体制的建立和完善，财政职能发生了一系列的变化，财政在强化宏观管理的同时一刻也没有放松微观管理，推出了部门预算、国库集中收付、政府采购、财政统发工资等一系列的精细化管理的改革措施，目的在于筑牢微观基础。但财政监督滞后于财政管理，主要存在以下问题：

1、监督的内容和手段原始。目前财政监督的内容和方式仍以直接检查为主，针对事后的财务会计结果进行处理，缺乏事前事中监督，没有很好的利用现代信息技术。由于缺乏事前监督，单位出于自身利益的考虑，以争投资、上项目为目的，只注重争取建设资金，对于项目的可行性、投资收益、偿债能力等问题缺乏足够的科学论证，因而在项目建设过程中出现预算方面的问题，影响了财政资金的使用效益。监督滞后于财政管理，不能对整个资金使用过程进行全方位监督，财政资金被截留、挪用、支出效益不高、损失浪费等方面的问题时有发生。

2、重微观监督轻宏观监督，不注重监督程序执行过程的监督。就地方经济的发展和社会的稳定而言，财政不仅要加强收支的管理，更重要的是要发挥四两拨千斤的杠杆作用。目前的财政监督对政府决策数据的来源、重大项目可行性论证等的监督程序缺乏监督，也不注重执行过程的监督。具体表现在：从监督内容上看，对公共收入的检查多，对公共支出监督少;对财政分配的最终结果检查多，对全方位监控及资金使用的跟踪问效少;从监督的方式上看，突击性、专项性检查多，日常监督少;从监督环节上看，集中性和非连续性的事后监督检查多，事前、事中监督少。事后监督往往木已成舟，损失惨重，有的甚至造成干部培养成本的前功尽弃，给国家造成不可挽回的损失。

3、监督与管理严重脱节。通过各项改革，财政管理在精细化方面迈出了可喜的步伐。部门预算、国库集中收付、财政统发工资、政府采购和政府会计改革，使财政管理逐步规范和细化，但财政监督在这些管理和改革中的地位和作用没有得到很好的体现。目前，财政职能部门尚未与监督机构建立规范、畅通的沟通方式和制度，致使监督机构不能准确掌握各项财政资金的拨付情况及有关文件和会议精神，使监督检查工作经常处于被动地位，降低了检查工作的效率和准确性、权威性。

(三)预算会计核算手段的现状及存在的问题

会计电算化是信息技术应用于会计领域的初级阶段，是财政实施会计管理和监督的重要载体，是微观经济管理的基础性工程。通过财政的大力推行，提高了会计工作的效率和质量，促进了会计工作的规范化，由于受以前信息技术的限制离政府收支分类、部门预算、政府采购、财政统发工资、国库集中收付等政府会计改革和从源头上预防和治理腐败工作的要求存在较大差距。从某种意义上讲，目前的电算化工作已不能体现现代信息技术和财政财务管理的时代要求，主要存在以下问题：

1、仅仅是手工记账的简单模拟，除提高核算速度，降低会计核算成本之外，本质上并没有改变手工会计信息处理的方式和内容。在手工完成对交易事项的确认和计量后，计算机所执行的不过是简单的统计和汇总，手工会计环境下存在的问题如计量错误、信息失真等仍然存在，并且使造假、舞弊的手段更加隐蔽。

2、对会计核算手段的认识还不到位。认为会计核算手段如电算化是会计主体为提高会计核算速度，降低核算成本而采取的工作措施，是会计主体自己的事，财政部门主要是制定会计制度、会计规则至于核算手段只是培训指导，没有必要统一。其实预算单位会计履行的是政府职能，行政事业单位虽然存在责权利在会计主体上的相对独立的资产、负债和所有者权益关系，但就一个部门或一个地区的政府职能的履行不过是这个部门或地区的一个“利润中心”，单位、部门与地区之间不能出现预算执行的次优化。核算手段是会计制度、会计规则得以正确执行的技术保证，政府对行政事业单位需要实行统一的会计管理和监督。

3、电算化滞留在单机模式与政府会计改革中加强财政管理和监督的要求很不适应。单机模式，一是延长了会计资料的传送周期，增加了数据出错的可能性。只是对原会计主体手工会计的简单模拟，没有考虑宏观管理和事前、事中、事后的监督需要。如财政管理的指标统计分析，仍然需要手工加计算机才能完成，时效性、准确性都很差;二是数据不能共享，系统资源忙闲不均。单机录入的核算信息只有本单位的财务软件才可以识别和运用。财政资金配置的资源由于不能共享，硬件和软件忙闲不均，造成资源的极大浪费。三是单机模式工作时资源使用只能处于独占方式，不能分布进行，协作性差，完成大业务量会计事项的处理时能力又显不足。一方面造成大量的重复劳动，另一方面出现人浮于事和有的岗位超负荷的矛盾。如财政统发工资，部门决算在这方面的矛盾尤为突出。

4、电算化所用财务软件不统一不规范，功能方面没有体现会计监督财政监督和会计资料的共享和运用。现在的财务软件功能大同小异，但软件通用性却很差，集成化程度低，核算子系统间彼此分隔，缺乏会计数据传输的时效性、一致性、系统性。软件不统一，也给会计教学带来很大的不便。

5、目前会计电算化的安全隐患大。实行会计电算化的单位的财务人员一般对计算机病毒的侵入防范意识不强，未采取有效措施，一旦数据丢失很难恢复。会计档案在形成和保管中也存在风险，目前还停留在只注重纸质档案的保管，对电子档案的保管从制度到手段上都很不完善。

(四)当前预算会计网络化实践的现状

随着现代信息技术的发展，尤其是网络技术的不断成熟与推广，为解决会计监督、财政监督存在的问题、创新财政监督机制、适应财政管理的时代需求提供了有力的技术支撑，由此财政部门推出了国库集中支付、会计集中核算、乡财县管等预算会计和财政管理方面的多项涉及预算会计网络化的改革，现对改革实践的现状进行简单分析：

1、国库集中收付改革

国库集中收付制度是财政收支管理改革的重大举措，包括集中收缴和集中支付两个方面。集中收缴是指在税收收入和非税收入的征缴活动中税务、财政、银行、纳税人和执收执罚单位实行网络汇缴，网上办公，取消征收过程的中间环节，使财政收入直接缴入国库或财政专户;国库集中支付主要是建立国库单一账户体系，资金划拨实行直接支付和授权支付。直接支付是将商品支出和劳务支出的资金直接拨付给供应商和劳务提供者，减少资金划拨过程的中间环节，有效防止贪污、挪用、挤占财政资金的行为，单位零星支出由财政授权给预算单位按预算用途在财政的监管下自主使用，操作上实行财政、人民银行(国库)、代理银行、预算单位连网，实现网络办公。资金划拨过程的会计监督和财政监督实行网络化的计算机权限程序控制，严格坚持“预算指标控制用款计划，用款计划控制拨款申请，拨款申请控制支付令”的控制流程。从网络会计的角度看，此项改革实现了会计监督和财政监督的网络化和事前、事中的时实监督，监督手段注重程序执行过程的自动控制，创新了监督机制和监督手段。但还存在以下不足：

(1)信息要素不全面，共享性差。由于信息要素不全面，尤其是管理方面的要素缺失，数据的共享性差。如部门预算与国库集中支付系统间数据共享就很困难。

(2)会计要素不规范，编码不统一。主要体现在上下级之间、信息系统之间不统一。如非税征收系统的单位编码与国库集中支付的单位编码不统一，政府收支分类科目的编码也不一致。这为系统间数据的采集和运用设下了障碍。

(3)会计核算没有实现网络化。由于要素不全，编码不统一，数据共享难，目前预算总会计的核算有的采取对相关数据进行复杂的对接编辑后实行手工加计算机的方式进行，有的还停留在手工操作。

(4)会计信息的运用不充分。预算总会计的网络化程度不高，给预算编制、执行、监督在运用其资料时带来困难，没有充分发挥会计资料对管理和决策的应有作用，也没有考虑单位会计采集数据的需求。如财政统发工资数据预算单位完全可以作为单位会计的核算信息加以运用。

(5)对外部监督网络化功能考虑较少。如目前的国库集中支付软件对审计监督等外部查询和监督功能考虑较少。

2、会计集中核算改革

为了加强会计监督和财政监督，提高会计信息质量不少地方实施了会计集中核算改革。会计集中核算改革是由财政成立会计核算中心,在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下,取消行政事业单位的银行账户、取消原单位会计和出纳岗位,由会计核算中心统一开设账户,通过委托代理记账,对单位集中办理资金结算、会计核算，进行会计监督。从网络会计的角度看，它实现了预算会计的网上办公，但由于过分强调集中又失去了网络会计的远程分布处理特点，存在一些不容忽视的问题。

(1)在一定程度上弱化了单位会计监督职能。会计监督主体主要是单位的财务人员，其次是财政、审计等外部监督。会计监督是单位内部控制主要内容，是会计工作中的一种专门技术，它体现在会计工作的各个方面，会计核算与会计监督是互相渗透互为因果的。实行会计集中核算后，撤销单位会计岗位，把单位经济和会计工作的直接执行者、知情者即单位会计人员撇到一边。在一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权，改变了会计责任主体，违背《会计法》中关于“各单位应当建立健全本单位内部会计监督制度”的规定。在实际工作中，会计核算中心远离原始凭证记载事项的发生环境和地点，缺乏对单位经济活动进行直接、及时、全方位的监督。

(2)由财政成立会计核算中心既核算又监督，削弱了财政监督的独立性，也造成行政伦理的紊乱。财政监督是指各级财政机关在财政管理过程中对行政事业单位及其他用款单位执行财税法规和政策的情况，以及涉及财政收支、会计资料和国有资产管理等事项依法进行的监督检查活动。实行集中核算既由核算中心实行会计核算和会计监督，同时执行财政监督，财政监督的独立性不强。核算中心既核算又监督，集运动员和裁判员于一身，财政集宏观与微观管理于一体，造成上下级管理关系的伦理不清。

(3)对单位财务事项真实性、合法性的审计产生影响。会计业务处理一旦出现差错，单位会计信息失真或泄密，单位领导出现贪污挪用行为责任难以界定。单位的一些违反财经纪律的事项为了达到在会计核算中心顺利审核过关并报账的目的，往往会想方设法规避监督，同时会计核算中心审核报账后，使这类经济事项的会计核算记录融入了繁多的会计核算业务之中，为真实性、合法性审计增加了难度。此外，会计核算中心的审核，增加了审计对其审核的依赖性，容易产生认同感，从而影响审计人员对审计事项真实性、合法性的专业判断。

(4)过分强调集中，采用办公大厅模式，客观上忽视了预算单位财务管理的网络化进程，给单位利用财务会计资料进行管理带来困难。造成一方面单位财务力量的闲置，另一方面核算中心事务繁杂，工作不堪重负。增加了单位报账、对账、结算等财务协调的工作量。如原来在本单位可以办结的事项必须到核算中心才能办理，增加了单位的财务成本。

3、乡财县管改革

为巩固农村税费改革成果，规范和加强乡镇财政管理，确保乡镇政府职能转变和各项社会事业发展，不少地方实施了以“预算共编，账户统设，集中收付，采购统办，票据统管”为主要内容的乡财县管改革。此项改革的成效主要体现在：预算编制规范，约束力增强;乡镇债务得到有效控制;实现了业务处理和会计核算的网络化;票据管理规范化，真正达到了以票管收的目的;账户设置规范统一，避免了多头开户和乱开户现象;政府采购工作程序化，大大节约了采购成本。从预算会计网络化的角度看，是较为成功的探索。一是网络化就地核算，较好的克服了集中核算过分强调集中带来的不足。二是通过会计核算网络化规范了会计工作，提高了会计信息质量。三是使会计监督和财政监督以及其他的外部监督实现网络化成为可能。四是由于使用统一的网络软件，实现了软件资源共享和信息资源的共享。五是乡镇与上级财政的网络建设为预算会计网络化的网络建设提供了经验和物质基础。从目前改革的情况看，还存在以下不足：

(1)核算软件没有很好的利用财政其他管理系统的数据资源。如没有考虑利用部门预算、国库集中支付、财政统发工资、政府采购、非税征收等财政管理信息系统形成的收支数据。

(2)网络化的核算只是提供了实现监督网络化的可能，软件在网络管理和网络监督方面的功能考虑较少。

(3)遇警告知功能考虑较少。网络核算后，管理人员和监督人员面对的是十分庞大、纷繁的信息数据，采用信息技术实行自动报警和有效的告之是很有必要的。

三、建议实行预算网络会计提高会计信息质量创新财政监督机制

鉴于目前会计监督、财政监督和预算会计核算手段的现状及存在的问题，笔者建议将现代信息技术运用于预算会计领域，实行“预算网络会计”提高会计信息质量，创新财政监督机制。按照政府会计体系改革的思路，我国的会计体系由企业会计、政府会计构成。政府会计不同于现行的预算会计，政府会计在手段上实行网络会计是本文构想的预算会计实行网络会计的终结目标。在现阶段建议预算会计实行网络会计是为此目标打基础的。为区别企业网络会计、政府网络会计本文把预算会计实行网络会计简称为“预算网络会计”。利用现代信息技术推行预算网络会计，是提高预算会计信息质量，解决会计监督、财政监督等外部监督目前存在问题的有效途径，也是实现财政管理精细化的必然要求。在政府会计改革的政府会计体系，政府会计准则、政府会计标准体系，政府会计报告体系、政府绩效评价体系尚不完备的情况下，提出实行预算网络会计似乎为时过早，笔者认为这正是从技术上支持政府会计改革的重要步骤和有利时机。它不但能加强当前的财政管理和监督，更主要的是为政府会计改革打造信息平台，筑牢微观基础。

(一)预算网络会计的涵义和作用

1、预算网络会计的涵义

网络会计是在现代信息技术条件下依托计算机网络环境对各种交易和事项进行确认、计量和披露的会计活动，是建立在网络环境基础之上的会计信息系统，是相对于单机模式的电算化会计提出的会计手段新概念。就企业管理而言企业网络会计是电子商务的重要组成部分，就政府管理而言政府网络会计是“金财”工程的重要组成部分，是政府会计的工作平台。预算网络会计就是指对财政财务管理和财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计实行网络化。财政管理改革中的部门预算、国库集中收付、财政统发工资、政府采购、乡财县管、集中核算等都属于预算网络会计的探索和实践，只是目前处于分部实施阶段，有的信息传递还没有实现网络化。

2、预算网络会计的作用

预算网络会计的作用重点体现在它是预算会计的工作手段和信息平台。它能够帮助财政和预算单位实现财务与业务，财务与财政的协同和报表、报账、查账、审计等远程网络办公，为事前和事中的动态管理和监督提供多维数据，从根本上改变目前财政财务信息的获取与利用方式。预算网络会计是从根本上提高会计信息质量，实现会计监督、财政监督等外部监督网络化的有效载体和平台。它弥补了单机工作电算化会计的缺点，具有会计信息和功能共享化、数据处理时实化、信息来源多样化、信息存储无纸化、会计工作分布式、会计信息的获取更具针对性(如：使用者可以根据自己的需要获取相关的会计信息。按报表项目建立索引，就相当于根据自己的需要生成一个简化的自动财务报告;按部门建立索引，就可获得分部报告;按时间建立索引，就可以获得各个时期的财务报告)、会计数据便于进行全面核算、实时监督等特点。实行预算网络会计，将从技术层面强有力的维护预算执行秩序。由于技术上的规范化，使得各个单位的会计核算有一个清晰的轨迹，网络会计信息系统中设置了一些专供审计人员使用的审计程序，强化了审计手段，为审计监督提供了方便，降低了审计成本，同时也为其他外部监管提供网络信息平台。如上级财政要进行某项宏观决策，需要某个乡镇的资金使用信息，就不必亲自到这个乡镇去，直接通过在线访问就可以获得所需要的信息，有效提高财政资金管理的行政效能。

(二)实施预算网络会计的有利条件

把财政的统发放工资系统、非税收入管理系统、总会计核算业务系统、部门预算系统、国库集中支付系统、乡财县管信息系统、政府采购管理系统、地方财政分析系统等十多个网络应用系统和若干个业务处理系统进行有机整合，实现预算网络会计的可能性主要体现在：

1、“金财”工程的实施为实施预算网络会计提供了物质保障。现代网络技术是财政管理的重要支撑。通过“金财”工程中的国库集中收付、乡财县管等财政改革，财政建立了十多个应用服务器群，使财政、税务、银行和行政事业单位乃至乡镇的网络和计算机硬件设施都已配备，这为实施预算网络会计奠定了物质基础。

2、财政网络会计实践为实施预算网络会计的软件开发提供丰富的经验。通过上述网络会计的探索实践和满足财政管理的各项网络办公软件的开发与运用为预算网络会计的软件开发设计积累了丰富的经验。

3、财政的各项改革为实施预算网络会计提出了需求并提供了足够的思想准备。部门预算、国库集中收付、非税征收、乡财县管等改革都是分布实施的预算网络会计内容，整合功能简化程序的要求十分强烈，以及党务公开、政务公开等勤政廉政建设的开展都为财政推行预算网络会计提出了要求并提供了足够的思想准备。

4、财政的会计继续教育和电算化教学为预算网络会计的实施提供了人力保证。

5、政府会计改革为实行预算网络会计提供了政策支持。预算网络会计是政府会计操作手段和信息平台的雏形，通过实施预算网络会计为政府会计改革会计手段创新提供实践经验。

(三)预算网络会计信息系统的功能构想

针对财政财务网络会计的各项改革实践和财政管理精细化，政府决策科学化，会计监督和财政监督等外部监督网络化的要求，现提出预算网络会计信息系统设计的大胆构想，以此促进预算网络会计建设，也望能对今后的政府会计改革有所帮助。

1、预算网络会计信息系统设计的目的

预算网络会计信息系统设计的总目标是“提高政府会计信息质量，创新财政监督机制”。笔者认为，要适应新形势的要求，体现软件设计的前瞻性，必须注重以下三个方面：

(1)从技术层面解决会计信息规范化、会计监督及会计信息在统计分析决策等应用方面存在的问题，全面提高会计信息质量

现代信息技术和会计理论完全可以实现会计体系，政府会计准则、政府会计标准体系，政府会计报告体系、政府绩效评价体系等方面的规范与统一，虽然这方面的标准体系尚不完善，但可构建这方面的框架进行实践和探索，为政府网络会计探索改革的方向积累实践经验。计算机和信息技术的严密性、及时性和强大的计算能力可以保障会计信息应用于统计分析和决策，使统计分析由繁难的境地变得轻松容易，引入决策指标体系使决策分析更加客观、严谨和科学。

(2)利用网络信息技术解决监督手段、监督范围、监督方式、监督主体及监督结果执行方面存在的问题，创新财政监督机制

一是监督手段要实现网络化。财政监督要充分利用现代化信息技术手段，通过预算网络会计软件的开发，建立灵敏的财政监督信息反馈机制。系统要收集储存行政事业单位财务收支情况，实现财务数据信息共享，便于财政监督部门运用预测和分析的方法，排列监督重点，查找存在问题，强化监督的针对性，对带有倾向性、普遍性的问题，及时向有关部门提出合理化的意见或建议，降低监督成本，在一定程度上达到了从源头上治理腐败的作用。监督手段的网络化要对违法违纪行为形成震慑，迫使被监督单位注重会计信息质量。

二是监督范围要实现全方位。由于预算网络会计涵盖了财政财务管理的方方面面。会计记录信息包含管理、监督、核算的多维信息，使监督从时间和空间上大大扩展。实行严密的层级管理和控制，使监督范围和监督责任更加清晰。同时使过去单纯的事后监督变为事前、事中的时实监控，加强预算执行过程中的监督。要能随时掌握财政资金的分配、拨付、使用、结存等动态情况，并对管理中出现的异常情况进行即使调查和追踪监控。随着国库集中收付和政府采购制度的执行，对财政资金的管理监控要延伸到财政资金的使用单位和商品与劳务供应者，真正将监督寓于财政管理的全过程。

三是监督方式要更加注重操作程序的设置。针对现有财政监督方式的不足，为切实有效地加大财政监督的力度，使财政监督更加科学、规范、有序，必须建立起适应财政管理改革需要的、规范的财政监督方法体系。由重事后监督转变为对财政资金分配全过程的监督;由重收入监督转变为收支并重监督的;由突击性监督检查转变到规范化的经常性监督;注重操作程序的设置和对操作程序执行过程的监督。预算网络会计是一体化的财政、财务、管理、监督多功能信息系统，必须对财政和预算单位的各项管理和监督功能进行科学合理的整合和分类使之形成严密的体系，使界面清爽，操作简便。过去的内部监督控制写在纸上，往往形同虚设，现在是固化在软件的程序中，通过责任人的权限设置和严格的审核流程可以从根本上改变以前监督链条松动，缺位越位并存，牵制失灵的状况。

四是监督主体要实现多元化。通过预算网络会计系统中操作权限的合理设置，不同的监督主体可以从不同的角度对具体单位和某各地区或部门进行监督，体现了齐抓共管的大监督概念，实现监督主体的多元化。理顺财政监督与其他经济监督的关系。要妥善处理财政监督与其他经济监督的关系以及财政监督专门机构与财政部门内部各业务部门之间的关系。财政部门及财政监督专职机构依据《会计法》实施监督管理，重点监管各单位在财政收支过程中执行国家财政法律、法规、规章制度的情况，确保财政收入支出安全有效。要与审计监督、税务监督加强协作，互通信息，有机结合，避免工作中的重复和推诿现象，形成合力。在财政部门内部，要理顺各业务部门的工作职能关系，建立起财政内部的监督与再监督机制。使财政部门在整体上建立起事前调查审核、事中跟踪监控和事后专项检查三位一体的财政监督机制，进而充分发挥财政监督的职能作用。

五是要强化监督结果的执行力度。过去监督结果的执行靠被检查单位的执行情况报告或进行实地回访。实施网络会计后被检查单位检查结果的执行情况，监督主体在网上要能查到，从而加大监督结果的执行力度，迫使被监督单位注重监督结果的执行。

(3)整合财政财务管理软件功能，解决信息系统间数据不能共享、操作复杂、培训难的问题，实现功能全面、便捷实用的人性化设计，降低财务管理成本

由于我国财政财务管理正处于应用信息技术的发展阶段，为适应各方面管理和监督的需要各方面的管理机构推出了大量的管理信息系统，但这些系统往往从自己的管理需要入手，各有侧重，互不衔接，给实际操作单位带来的工作压力正与日俱增，随着市场经济的不断完善和管理与国际间的逐步接轨，整合系统软件功能，简化操作很有必要。

2、预算网络会计信息系统的设计原则

根据预算网络会计信息系统的设计目的，笔者认预算网络会计信息系统的设计应坚持以下四个原则：

(1)会计信息的完整性原则：预算网络会计会计信息的完整性与原单机电算化会计软件会计信息的完整性应有本质的区别。因为网络化的目的重点是要实现网络管理和网络监督，这就要求信息的分布录入和集中处理，集中处理对信息要素的全面性和规范性要求就非常的严格。全面性：要求软件中每一条记录除了原单机软件需要的信息外还必须加载：单位名称，单位性质，适用的会计制度，会计账套的种类，政府收支分类的功能科目、经济科目，非税征收的项目和标准，财政预算管理的指标体系如：经费来源、预算项目、是否实行政府采购、支付方式等;为适应以后管理和监督的需要还必须前瞻性的设置足够的空白信息字段，供加载新的功能和软件升级之用。规范性：要求信息要素的编码和名称的必须统一规范。会计信息的完整性原则保证每一条会计记录成为满足各方面网络管理和监督需要的多维数据，以便计算机对信息的检索分析和准确定位。

(2)管理核算监督功能的一体化原则：网络会计的功能与单机电算化软件相比要实现由分别系统处理变为一体化的全方位功能的有机整合。有机整合不是简单的信息系统相加，是在单一数据库管理模式下的能实现部门预算、国库集中收付、政府采购、财政统发工资、非税征管、单位财务核算、部门决算等各项财政财务功能的网上办公、网上监督、网上查询、网上分析、网上统计和网上决策。

(3)数据源的单一数据库原则：为保证会计信息的完整性原则和管理核算监督功能的一体化原则的在技术上的实现必须强调数据源的单一化，以便集中处理、维护和保证数据安全。这与国库集中支付强调建立国库单一账户一样。单一数据库要集中统一建在财政部门，并实行严格的双机热备份和异地保存，确保其安全和完整。单位、部门在本系统本单位的个人机上实行定时或不定时的单机备份，保证意外事故数据毁损后的及时恢复。

(4)软件操作的简单化原则：信息的完整性、功能的一体化、数据源的单一数据库是预算网络会计的三大特点，这与操作的便捷性要求并不矛盾。要充分利用现代信息技术和人性化的设计解决这方面的问题。如有关会计记录的“定位信息”可以通过单位注册和登录功能模块时准确加载，使操作人员在软件操作过程中完全感觉不到这类信息的录入;明晰程度要实行严格的层级不可逆控制。即上级的明晰程度根据上级的管理和监督需要设置，下级的明晰程度只能在上级的明细科目下根据本单位的管理需要进一步明晰化，不能逆向修改，以此保证各个层面的管理和监督的需要，从技术上彻底解决会计规范化和会计信息质量问题。由于行政事业单位的财务人员素质和业务水平不一致，有的甚至很差，软件界面和模块设计要考虑容错功能和人性化处理。

3、预算网络会计信息系统的功能设计

由于预算网络会计是一体化的财政、财务、管理、监督多功能信息系统，必须对财政和预算单位的各项管理和监督功能进行科学合理的整合和分类使之形成严密的体系，使界面清爽，操作简便。系统功能主要划分为：系统管理、财务管理、财务核算、监督分析四大模块。

(1)系统管理包括系统初始、网络同步、数据单机备份、权限设置等。

系统初始：就财政而言要保证信息要素的完整性和规范化，保证部门预算、国库集中支付、财政统发工资、政府采购、非税征收等财政管理的功能需求。就单位而言包括在网上的上级信息字段中选定适合本单位的字段范围，通过选择缩小本单位在操作过程中的选择范围，方便操作。并根据管理权限设置本单位管理需要的明细化项目，从而使系统在不违背上级管理需要的前提下实现本地化。如政府收支分类功能科目网络上的是完整全面的，而本单位使用的科目并不多，单位通过初始化简化本地操作。

权限设置：是实现本单位会计监督和财政有序管理与监督，保障信息安全的重要手段。如稽核岗位一旦设置，执行岗位就必须通过稽核岗位审核才能执行。

(2)财务管理包括资产管理、人员管理、财政统发工资、部门预算、政府采购、非税征管。

资产管理：包括固定资产、库存材料、债权债务的管理和台账、卡片的查询打印。信息来源于单一数据库中具体单位的会计记录，这里只是满足各级管理需要的查询打印。如库存材料清单，债务债券清单(包括清偿时间等)、账龄分析表等。

人员管理：包括单位所有人员的人事和工资信息和政工人事方面的统计报表，人事工资信息是财政统发工资和各级会计记账的重要数据来源。

财政统发工资：实现在网上工资变动、修改、审核、确认和变动依据的提供。变动依据单位只需提供相关文件的文号，具体文件由财政部门将组织、人事部门的批复文件上载到网络会计系统，单位选定即可，财政部门审核可以在单位选定的范围内实现方便的查阅和审核，由此形成本地区工资变动政策的完整档案和工资数据变动的历史记录，方便于其他方面的查询。

部门预算：每年财政部门预算方案确定后由财政初始化统一的表格、自动取数公式和编制口径，单位与财政网络同步后可以自动在会计核算、人员管理、资产管理等模块完成有关数据参考值的获取和测算，再经过单位充分考虑、预测、修改、确认，最后形成本单位的部门预算，通过网络同步上报财政局。财政根据单位的历史数据和单位的编制说明进行审核，通过对网上数据的检索汇总自动生成本级的部门预算。

政府采购：通过检索部门预算模块的数据，单位编制政府采购计划，明确采购时间和采购方式，财政政府采购办公室对计划进行批复后，由相关采购机构执行采购，财政国库集中支付采购资金，采购支付数据供各级会计模块作为确认记账的数据来源。预算单位由此模块完成与财政政府采购管理办公室和政府集中采购机构的手续衔接，实现网络办公。

非税征管：财政根据中央和地方的非税征收项目和标准确定本地区各部门的征收项目和标准，征收单位的征收项目、征收标准、征收依据只能在网络上根据单位代码自动识别，单位填加无效，票据格式由财政统一，单位执收执罚在此模块登记启票，代理银行款额收讫确认后成为各级记账、监督和管理的信息来源。此模块供执收执罚单位和财政非税征收管理办公室进行非税征管和核算，资金直接汇缴国库或财政专户。由此，从技术上杜绝乱收费乱罚款的行为和从源头上防止私设“小金库”的行为发生。通过单位开票、汇缴直接生成非税征缴台账，不需专职的记账人员，财政总预算会计自动获取此项数据确认记账。由软件自动完成各级非税征收情况的分析和统计。

(3)财务核算包括国库集中支付、出纳会计、部门决算

国库集中支付：实现财政和预算单位直接支付和授权支付计划的网上申报、审核、拨付，财政、预算单位、代理银行、人民银行实现网上办公，财政总预算会计核算实现自动化，支付数据实现全面共享，方便单位对账和各级预算指标执行情况的查询、分析和汇总。预算指标来源于经人大批复后的部门预算，各个层面的审核批复实行严格的程序权限设置，实现财政监督对监督程序执行过程的监督。

出纳会计：实现现金日记账和银行存款日记记账和会计核算账薄的记账、核算和管理。财政要初始化各种会计制度的不同账薄，供单位的不同财务人员选择使用。如：行政单位会计账薄，事业单位会计账薄，事业单位企业管理的会计账薄，封闭运行的专项资金会计账薄，工会、党组织、团组织、学会等社会团体账薄，伙食团会计账薄等，使财政和单位的一切资金活动全部纳入预算网络会计的单一数据库，由此拓展财政管理和监督的范围和空间，对资金活动实行全方位的监管，创新监督机制，从技术上加强会计规范化工作，提高会计信息质量。单位财务人员根据权限登录，自动打开相应会计账薄进行核算。出纳和会计的记账凭证录入尽量实行智能获取化和现场易错提醒。如国库集中支付、政府采购、财政统发工资的数据可以实现在相应模块中会计记录的自动获取，减少手工录入的工作量和差错。现场易错提醒，如涉及货物采购达到固定资产管理金额系统自动提醒登记固定资产和固定基金，填制固定资产卡片，否则不予保存;事业单位年底结账前自动提醒结转事业基金并进行结余分配。会计科目的设置实行“层级间不可逆控制”，保证各级管理统计口径的一致性、准确性和可比性。

部门决算：年底部门决算财政部门将决算报表决算口径加载到网上，报表中能从相关模块中获取数据的编辑自动获取公式获取，不能获取的由单位补录，从而实现部门决算的网上编报和审核，保证账表相符，极大减轻部门决算编报的工作压力。

(4)监督分析完成网上时实监督和分析

监督：根据不同的角色设置不同的监督内容，因为网络会计的单一数据库中记载了不同单位、不同资金、不同用途、不同时点的所有数据，为实现会计监督、财政监督，税务、审计等外部监督的监督机制和监督手段的创新提供了可能。监督功能中要体现对重点监督对象的时实提醒和有效告知。如新增债务、大额资金的账套间划转、库存现金限额、资不抵债等。利用计算机程序将监管人员的视线集中在单位的可疑会计记录上，增强监督的针对性，以便及时发现和纠正问题。

分析：主要满足各级管理决策的统计分析需求。根据不同的需要设计不同指标体系形成分析表格，也可以由管理人员自定义条件进行筛选、检索、汇总，实现纵向和横向的分析。由于软件中数据的多维性和管理层次的严密性，保证了管理决策分析统计的各种要求和层级间数据的准确定位。

4、实行预算网络会计应注意的问题和防范措施

(1)实行预算网络会计应注意的问题

预算网络会计安全建设是财政信息化建设的重要环节。建立一个包括安全技术、安全人员和安全管理制度的全方位多层次的网络安全防护体系，是实施预算网络会计的重要保证。与传统会计相比，网络会计既有优势，又有弊端。网络会计是在网络环境下运作的，它不可避免会遇到一些安全方面的问题。

计算机硬件风险：主要表现为文件服务器选配不当影响网络功能的发挥;网卡和工作站选配不当导致网络不稳定或网络失败;网络设备的安装不规范和工作环境不符合要求影响网络的稳定性和可靠性。

计算机软件风险：软件风险主要表现为网络系统设计不合理(如没有留足空白信息字段，造成软件升级困难)，缺少风险防范措施;软件的安装和维护不当;对计算机病毒不重视，没有采取必要防范措施。

计算机管理风险：主要是管理制度不健全，缺少日常维护、数据备份、用户权限管理等。

保密性受破坏：由于会计信息数据高度集中于电子数据处理部门，未经授权者一般难以接近，但可通过各种手段获得它。从技术上讲，任何传输线路包括电缆、光缆和微波等都可能被窃听，还可通过收买计算机会计系统的关键人物而取得。

数据完整性受破坏：这种破坏是篡改会计信息的内容、形式和流向，插入伪造的会计数据，删除有用的会计数据，颠倒会计数据的传输次序等。

(2)预算网络会计系统信息失真的防范措施

计算机系统风险的防范措施：进行物理隔离，合理选择网络设备，采用局域网暂不采用互联网，待信息技术发展后再使用互联网。

会计数据风险的防范措施：进行数据加密，数据处理功能保护，程序控制实行严格的授权管理和层级不可逆控制，主体身份验证，实施跟踪监测。

建立健全有效的内部控制系统：为确保会计信息的真实性,需要更成熟的技术来建立信息化监督系统,比如系统应能识别采用非正常途径操作软件更改的信息数据或从系统中筛选出没有经过任何更改的源数据，这需要成熟技术的支持和软件开发经验的累积。

另外可加强有关人员的业务培训和职业道德教育，提高人员的素质，使安全隐患及时发现，及时解决。建立相关法律规范惩治电脑技术犯罪。

四、结论

综上所述，会计信息质量是对会计核算工作的最基本要求，是保证信息使用者作出正确决策的基本条件。将现代信息技术运用于会计领域可以提高会计信息质量，实行预算网络会计可创新了财政监督机制，创新财政监督机制又使会计信息质量得以保证。在预算会计与国际接轨实行“政府会计”之前，对财政各个管理信息系统进行有机整合，实行预算网络会计解决目前预算会计和财政监督滞后于政府管理的现实问题，有助于政府会计改革，实现财政管理的不断精细化，解脱政府的受托责任;有助于增强财政监督的独立性，强化会计监督和财政监督，理顺财政管理的行政伦理，规范预算会计的核算秩序，实现资源共享，拓展财政管理空间。同时预算网络会计中全面、完整、规范的单一数据库建设，也为审计监督和政府决策提供方便。规范清晰的会计核算轨迹保证了审计质量，快捷、真实的统计分析保证了政府决策的科学性。通过对财政管理系统功能的有机整合，极大的简化了操作程序，缩短了资金拨付时间，加速了资金周转，方便了预算单位用款，减轻了财务人员的工作量，为财务人员由核算型向管理型发展提供了条件。从整体上看，不但提高了财政资金的使用效益和财政部门的行政效率，而且对提高整个政府的行政效能都有很大的贡献，体现了推动科学发展促进社会和谐的时代要求。通过实行预算网络会计为政府会计改革提供实践经验，相信在预算网络会计基础上的政府网络会计会更加科学合理。

财政内部监督调研文章篇3：财政厅长在全省财政监督工作会议上的讲话

同志们：

近年来，我省各级财政监督检查机构围绕全省工作大局和财政中心工作，认真履行职责，创新监督机制，加强工作力度，为保证抗震救灾、灾后重建和扩大内需等重点工作顺利推进，为维护财经秩序、规范财政管理、保障资金安全作出了积极贡献，特别是认真组织开展“小金库”专项治理工作，取得了显著的治理成效，得到了财政部和省委、省政府领导的充分肯定。在此，我代表厅党组向工作在财政监督战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!

这次全省财政监督工作会议，主要任务是贯彻落实全国财政监督工作会议精神，研究部署下一阶段全省财政监督工作，推动财政监督工作的科学发展。下面，我先讲几点意见。

一、把握形势，增强做好财政监督工作的责任感和使命感

财政监督工作是财政工作的重要组成部分，是完善财政内部治理结构、确保财政政策落实和财政资金安全的重要保障。当前，随着国家改革开放进入新的发展阶段，财政肩负推动经济发展、促进社会和谐的职能作用日益强化，承担的任务越来越繁重，客观上对财政监督工作提出了新的更高要求。对此，各级财政部门要深刻分析形势，进一步提高对财政监督工作重要性的认识。

一是财政收支规模扩大给财政监督工作提出新要求。近年来，随着财政实力的不断增强和保障任务的不断加重，我省财政收支规模迅速扩大，财政保障范围和保障对象都有了很大的拓展。，全省地方一般预算收入达到1174亿元，一般预算支出完成近3600亿元，支出规模位居全国前列，加上基金支出和其他政府性支出，财政管理的支出规模十分庞大。在机构人员没有大的变化的情况下，如何管理好这些资金，确保资金运行使用安全、高效，已经成为各级财政共同面临的重大课题和挑战。对此，我认为一要靠加强管理，二要靠制度创新，三要靠加强监督。各级财政部门一方面要增强经济越发展、改革越深入，财政监督越重要的意识，将财政监督纳入深化财税体制改革、加快公共财政体系建设进行统一谋划、整体设计、共同推进。另一方面要对现有的财政监督管理模式、运行机制、机构配置等进行优化调整，探索创新更加科学、系统、有效的监督管理方式，不断适应财政收支规模扩大和服务领域、服务对象变化的实际需要。

二是科学化精细化管理给财政监督工作赋予新内涵。去年，财政部作出了深入推进财政科学化精细化管理的统一部署。财政监督既是推进财政科学化精细化管理的重要内容，也是实现科学化精细化管理的重要推动力量。一方面，只有把财政监督的功能发挥起来，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，财政科学化精细化管理才能得到有效实施。另一方面，财政监督本身也要实现科学化精细化。财政监督的科学化，要求回答财政监督做什么、达到什么目标，解决监督工作的方向性问题，找准财政监督的职能定位，正确发挥财政监督的功能，达到促进财政管理目的。财政监督的精细化，要求回答财政监督怎样通过工作机制创新、方法手段创新，来规范、有序、合理和更加有效地开展财政监督工作。因此，深入推进财政科学化精细化管理，赋予了财政监督新的理念、新的内涵，确立了更高的定位，提出了更高的要求。各级财政部门必须转变财政监督工作的思维方式和工作模式，站在新的历史起点上，创造性地开展工作，更好地履行监督职责。

三是推进反腐倡廉建设给财政监督工作提供新舞台。全面推进财政反腐倡廉建设，是践行为民理财宗旨、推进财政事业发展的必然要求，也是构建惩防体系、从源头上防治腐败的重要举措。在构建惩治和预防腐败体系的任务分工中，财政部门承担了大量牵头和协办任务，涉及完善财政转移支付制度、规范公务员津补贴、加强政府采购监管、开展“小金库”专项治理等许多方面，任务繁重、责任重大。在3月召开的省政府第三次廉政工作会议上，巨峰省长部署了今年政府反腐倡廉的六项重点工作，其中关于加强重大决策部署执行情况监督检查、认真解决损害群众利益突出问题、深化源头治理腐败工作等都与财政监督密切相关。因此，认真做好财政反腐倡廉建设“牵头”和“协办”工作，强化内部控制制约推进财政部门自身反腐倡廉建设，既是财政部门必须始终抓好的重大政治任务，也为财政监督施展作为提供了广阔的舞台空间。同时，随着社会主义民主政治的发展，人民群众对财政工作的期望和关注度越来越高，特别是在涉及民生保障和重大财税政策落实方面，人民群众对财政部门规范管理、公开信息和加强监督等方面的要求越来越高，给财政监督工作赋予了新的使命和任务。

二、突出重点，明确当前财政监督工作重点和任务

各级财政部门要按照全国财政监督工作会议和全省财政工作会议的要求，围绕省委、省政府决策部署和财政中心工作，切实履行财政监督的职责，为实现全省财政五年发展规划目标和落实“三、四、五”工作思路，为推进“两个加快”提供有力的财政纪律保障。当前，要在推进财政监督检查工作常态化的基础上，重点抓好以下几个方面的工作：

一是加强对重大财税政策落实情况的监督检查。各级财政部门要履职尽责、主动作为，不断加强对重大财税政策实施情况的监督检查，切实保障宏观政策的有效落实。要认真开展对灾后重建资金的监督检查，既要保证加快重建资金执行进度，又要保证按规划要求使用重建资金，坚决防止出现违纪违法和损失浪费问题。按照省委关于灾后重建逐步转向提升灾区发展能力新阶段的部署，下一阶段财政监督要重点开展对支持灾区发展产业、扩大就业和扶贫帮困的政策资金到位情况的监督检查。要加强对政府公共投资、扩大内需、结构性减税等政策落实情况的监督检查，重点关注政策执行是否走样、预算执行是否合规、地方配套资金是否落实等，确保积极财政政策发挥应有的效用。要加强对“三农”、教育、就业、社会保障、医疗卫生等民生支出的监督检查，促进各项民生政策不折不扣地得到落实。要加强对节能减排、自主创新、环境保护和支持新兴产业发展等政策实施情况的监督检查，推动经济发展方式转变。

二是稳步推进财政支出绩效监督检查工作。加快推进财政支出绩效评价工作，是省政府主要领导对财政工作提出的重要要求，也是从根本上提升财政资金使用效益的关键，财政监督工作要在其中发挥应有的作用。各级财政部门要加强内部工作协同，建立预算、投资评审和财政监督部门共同参与的绩效评价工作机制，形成绩效评价的工作合力，加快推进支出绩效评价工作;要及时转变观念，调整工作重点，把绩效监督作为提升财政监督工作水平的重要抓手，积极探索、大胆实践，为推进财政绩效监督创造条件、积累经验;要按照先易后难、逐步推进、注重实效的原则，先期选择部分资金规模较大、社会普遍关注的民生工程和重点项目开展绩效监督试点，再逐步推进到部门绩效监督和综合绩效监督。

三是深入开展财政内部监督检查工作。各级财政部门和财政监督检查部门要按照依法监督、注重预防和规范管理的原则，深入推进财政部门内部监督工作，切实强化内部控制，防范管理风险，提高管理效能。要建立健全内部监督制度，加快构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的内部监督机制，推动内部监督由检查型监督向控制型监督转变。财政部刚刚颁布了《财政部门内部监督检查办法》，我省的实施办法也正在抓紧制定并将于近期出台，各地要一并抓好贯彻落实。要加大内部监督工作力度，提高内部监督的覆盖面，重点开展对财政部门业务机构制定政策的科学性、执行政策的规范性、内部管理的完善性等的监督检查，不断强化各项财政管理制度的执行力。要加强对乡镇财政的监督。随着财政资金向基层、农村倾斜力度的加大，乡镇财政部门在资金管理和政策执行中的重要地位日益突出，其管理水平的高低直接关系财政政策执行的效果，关系到财政资金的安全、规范和有效。各级财政部门特别是县级财政部门，要把更多的精力用在对乡镇财政的指导和监督上，把用于乡镇的各种财政资金、乡镇集体经济收入以及乡村债务等全部纳入监督范围，帮助乡镇财政健全各项管理制度，提升资金管理和政策执行水平。

四是继续抓好“小金库”专项治理工作。要全面开展“小金库”治理工作“回头看”，注重在深度上挖掘、在广度上拓展、在力度上加大、在薄弱环节上突破，特别要加强对自查自纠“零申报”和重点检查“零问题”的单位的监督检查，确保治理工作不走过场、不留死角。要严肃查处违法违纪行为，严格执行政策，对“回头看”发现的问题，坚持自查从宽、被查从严;严格执行纪律，该处罚的处罚、该处分的处分、该移送的移送，绝不姑息。要建立健全治理工作的长效机制，更加注重制度建设，更加注重发挥群众举报作用，更加注重部门间的协调配合，形成教育、预防、惩治并举的治理工作格局。同时，要结合惩防体系建设，深化财政管理改革，切断“小金库”的资金来源，加快形成防治“小金库”的长效机制。

三、积极作为，提升财政监督管理水平和能力

做好新阶段的财政监督工作，关键是要找准工作定位，创新工作思路、工作机制和工作方法，强化财政监督的专业能力和技术支撑，提升财政监督的工作实效。各级财政部门要坚持改革创新的精神和科学发展的理念，推动形成收支并举、内外并重、上下联动的工作格局，更好地适应财政收支规模不断扩大、财政改革发展步伐不断加快、财政反腐倡廉任务不断加重的新情况、新要求，开创财政监督工作的新局面。

(一)履职尽责，充分发挥财政监督的优势。

各级财政部门要进一步增强做好财政监督工作的责任感和紧迫感，充分发挥好财政监督四个方面的优势：一是发挥好监督内容全面、监督视角广阔的优势;二是发挥好监督涵盖财政全方位业务、涵盖财政运行全过程的优势;三是发挥好监督涉及经济社会发展的各个方面，领导关心、社会关注、亮点突出的优势;四是发挥好监督掌握基层真实情况、结合实际开展调查研究的优势。要着重研究如何将“四个优势”转化为有效的工作思路，推动财政监督管理体制创新，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制;要研究如何将“四个优势”转变成实际的工作成果，确保财政政策落到实处，保证财政资金安全，维护国家和人民的利益。

(二)注重实效，牢固树立监督与服务并重的理念。

财政监督既是一个监督的过程，也是一个服务的过程，从根本上讲，监督是手段，服务是目的。要充分发挥财政监督的服务作用，确保财政监督工作落到实处、取得实效。要综合运用检查、督促、反馈等方式方法，在加强事后监督的同时，要突出事前、事中控制，提高监督检查实效。一要把握发展大局。自觉地将财政监督工作融入到经济社会发展的全局之中，积极主动地开展工作，做到以监督检查提升管理、促进改革、推动发展。二要客观审视问题。既要全面客观地反映监督检查发现的问题，更要认真帮助有关单位解决制约发展的实际困难，把财政监督的着力点放在服务于经济社会的全面、协调、可持续发展上。三要提出整改建议。站在解决问题、提供服务的角度，从整个行业、整个经济社会发展的宏观层面，有针对性地提出完善政策制度的意见和建议，促进从根本上解决问题，提升财政监督工作的层次和水平。监督就是服务，离开监督就谈不上服务。全省各级财政监督部门要进一步强化服务意识，在监督中提供服务，在服务中严格监督，更好地服务于我省推进“两个加快”的工作大局，推动财政改革发展取得新的成效。

(三)整合力量，加强单位部门之间的协作配合。

财政监督涉及领域广、工作战线长，工作任务重、要求高，仅仅依靠各级财政监督部门很难做到全面、及时和事前、事中、事后全方位的监控。因此，各级财政部门必须加强内外之间、上下之间的工作协同，整合监督资源，形成监督合力。一是加强外部协同。要加强与纪检、监察、审计、税务等部门的密切配合和分工协作，建立与有关部门的相互配合、相互促进、相互制约的协同工作机制，确保各项监督工作及时到位，避免重复监督检查。此外，要注重利用会计师事务所等社会专业机构在会计监督和财务审查方面的专业优势，提升财政监督的专业水平。二是加强内部协同。财政监督是财政部门内部各业务部门的共同职责，在财政监督工作中，既要发挥财政监督机构的主导作用，又要发挥业务管理部门的重要作用，共同推动财政监督工作，在财政部门内部形成分工协作、各司其责、齐抓共管、信息共享、综合治理的工作局面。三是加强上下联动。要注重财政系统上下之间的工作联系和互动，逐步扩大统一部署、统一实施、统一处理的监管项目和内容，加快形成省、市、县三级之间的互联、互通、互补的联动工作机制，确保财政监督工作取得实效。

(四)完善机制，构建全方位的监督工作格局。

当前，财政监督要着重建立和完善四个方面的工作机制：一是建立健全大监督机制，在财政监督机构与业务管理机构之间建立高效顺畅的信息共享机制和工作协同机制。二是建立健全内部控制机制，研究制定我省财政部门内部监督检查办法，提高内部监督的覆盖面，提升内部监督层次，形成稳定长效的内控机制。三是探索建立监督结果运用机制，在完善监督结果通报制度的基础上，逐步将监督检查结果纳入转移支付和专项资金分配的因素范围，作为编制部门预算的重要参考依据，促进提高财政资金使用效益。四是完善实时动态监管机制，依托“金财工程”大平台，抓紧完善人员管理系统、项目库管理系统、国库收付监控系统、政府采购管理系统等，逐步把财政监督融入财政预算管理的全过程，做到资金流动到哪里，监督就跟到哪里，实现对资金运行的实时在线和全过程监督。

(五)提升能力，切实加强组织领导和队伍建设。

根据目前掌握的情况，我省财政监督机构和队伍建设还比较薄弱，大部分县级财政部门没有设置专门的财政监督机构，每个县(市、区)财政部门的专职监督人员平均不到两人，难以满足财政监督工作的需要。这里，我强调几点：一是高度重视财政监督工作，加强组织领导。各级财政部门领导，尤其是“一把手”，要把财政监督摆在更加重要的位置，切实支持和关心财政监督工作，主动谋划财政监督的发展问题，包括为财政监督机构提供必要的人力、物力和财力保障。二是健全财政监督机构，充实人员力量。各级财政部门要根据工作需要，选派年富力强、熟悉业务的专业人才充实到财政监督队伍，配强干部人员，打造一支过硬的财政监督队伍。三是加强学习培训，提高人员素质和能力。财政监督工作人员要重视学习、善于学习，不断丰富业务知识，熟悉财税法律法规和有关专业知识，提高工作能力，适应新变化、新要求，争取成为财政监督领域的行家里手、业务骨干。

同志们，做好当前和今后一段时期的财政监督工作任重艰巨、责任重大、使命光荣，我们一定要围绕中心，服务大局，开拓创新，扎实工作，不断提高财政监督工作水平，努力为全省财政改革发展、为推进“两个加快”作出新的更大贡献!