一、提出问题的缘由

目前，对于“产业转移”的概念尚无统一的界定，笔者比较认可的说法是：“产业转移是在市场经济条件下，由于资源供给或生产需求条件发生变化，某些产业从一个国家或地区转移到另一个国家或地区的企业自发的经济行为和过程。”

①本文所讲的产业转移，专指广东省内珠三角地区向东西两翼及山区的产业转移。 根据“区际产业转移是区际产业转移推力、区际产业转移拉力和区际产业转移阻力相互作用的结果”的理论，只有转移的推力和拉力的合力大于阻力的时候，企业才会自发地转移。 由于在拉力方面即承接园区吸引力方面存在着许多问题，珠三角企业向东西两翼及山区转移的规模效应还没有显现出来。民进广东省委在呈交省政协的《23 个省级产业转移工业园建设中的问题与建议》集体提案中指出，“产业转移工业园缺乏宏观规划：一方面，区位布局不合理，没有充分考虑土地资源、招商资源等在空间上的优化配置， 在同一区域几乎同时批准的省级产业转移工业园数量太多，既造成土地资源紧缺和园区规模受到限制，又使地方政府无法给予更多的财力支持，并且加剧了招商引资的竞争;另一方面，产业定位不明确，多数园区产业混杂，既形成不了集群，又缺少主导产业。 ”在这样的情况下，企业宁愿转到其他省份甚至越南去。 本文从分析产业转移工业园吸引力要素入手，提出提升承接园区吸引力的对策，以期为东西两翼及山区增强承接园区引资能力提供参考。

二、产业转移工业园吸引力要素分析

①产业基础要素。只有那些能为发达地区已丧失优势的产业提供良好协作配套条件的欠发达地区，最有可能承接发达地区转移的产业。 如果欠发达地区的产业配套不够，转移企业的配套成本提高，就会限制部分产业的转移。 目前粤西北城市已经具备了一定的产业基础，具备了一定的承接转移的条件。

②区位要素(也是运输成本要素)。 国内油价高企，运输成本成为企业重点考虑的要素。具有港口、铁路、机场等基础设施的城市往往更能吸引企业投资建厂。 广东省有 6 个飞机场， 其中，汕头、湛江、梅县各有一个飞机场，对于推动东西两翼及山区产业转移是一个有利条件。广东省高速公路已经很发达，但是铁路、城际轨道交通等还没有覆盖到东西两翼及山区。 因此，便利的运输条件是承接园能否吸引到企业前来投资非常重要的因素。

③劳动力要素。首先，劳动力供给。东西两翼及山区承接园都存在着招工难的问题，山区外来人口特别少，有技术的人员留不住，这是制约山区企业发展的关键。其次，劳动力素质，素质高的、有技术的劳动力更容易向珠三角发达地区集中。正是基于以上两种情况的存在， 广东省在提出产业转移的同时提出了劳动力转移，即“双转移”模式。再次，劳动力成本。这方面，东西两翼及山区城市占据优势的。 根据 2008 年广东省企业职工最低工资标准的规定，广州、东莞、中山等在 770 元以上，韶关、河源、阳江等城市仅为 580 元。

④供电、供水、供地要素。 随着珠三角地区工业用地日趋紧张，东西两翼及山区承接园内可连片大面积开发的土地对于珠三角企业是一个强有力的吸引。 其次，是用水、用电、用地成本的考量。 珠三角地区平均工业电价是 68.98 分/千瓦时，东西两翼地区平均工业电价是 61.04 分/千瓦时， 北部地区平均电价是 55.94分/千瓦时。 根据《全国工业用地出让最低价标准》(2007 年)，广州市越秀区等执行 600 元/平方米的出让价， 清远市阳山县等地区执行 120 元/平方米的标准，相当于越秀区的 1/5。

⑤政策要素(也是行政成本要素)。 一方面，企业依然依赖于政策性扶持;另一方面，政府除了出台优惠政策，还没有找到更有效的招商引资手段。 其实，提高行政效率也能够降低企业行政成本。比如，有些入园企业就抱怨当地政府部门办事效率不高，导致企业与政府部门“打交道”的时间耗费得太多。如果企业的抱怨进一步被传播，行政水平问题所带来的负面效应影响的范围将会更广泛。 由此，以商引商的引资模式将难以发挥作用。

综上所说，承接园区在产业氛围、交通区位、行政水平、劳动力等方面与其他园区有比较优势，能够吸引更多的企业转入。

三、提升园区吸引力和服务能力的对策

1.坚持市场经济原则

珠三角企业是否转移， 向哪个园区转移既要尊重企业的意愿，更要尊重市场规律。那么市场规律是什么?就是让企业自己对园区吸引力要素进行综合分析，自己决定在哪里落户。政府的“拉郎配”，不仅会给企业生产经营带来困难，也不利于园区根据市场经济规律来提升园区吸引力和服务能力。

2.园区规划要先行

园区定位不明确看上去好像是个百宝袋什么都能装，实际上就是什么都装不了。从企业的角度，需要产业在园区内形成配套，因此，建设初期就要对园区主导产业有一个清晰的定位，按照产业链条有选择的建设一批项目，引进一批项目。 从竞争的角度来看，也需要各个园区有自己的产业特色，避免同类竞争和重复建设，最终形成错位发展的格局。

在制定园区规划的时候，有两个问题需要注意：

一是由谁来制定规划? 一般来说，地方政府首先会考虑聘请院校制定规划，以保证规划的科学性和合理性。但是，省内高等院校编写规划的费用都不低， 粤西北及山区政府的财力难以承受。

此外，学者编写规划多多少少会存在与实际相脱节的弊端。 当地政府部门应该作为编制规划的主体单位，专家、学者作为顾问，提供学术理论支撑，并提出合理化建议，力求园区规划更贴近当地经济发展实际。

二是编制园区规划要注重产业布局与土地、 环保等要素结合。 一些地方在编制规划的时候侧重对产业的规划和布局，而忽略了土地和环保等要素的支撑。 实际上，用地指标和环保指标是企业能够入园和动工的前提， 没有国土部门和环保部门的支持，园区规划就会变成苍白无力的稿纸。

3.加大执行力

推进产业转移的方向是正确的，如何建设好产业转移园的理念也是基本清晰的，但是为什么产业转移园仍然存在着资金建设不足、落户项目不多、规划不到位等问题? 笔者认为，最重要的原因就是执行力不够。 产业转移园的建设必须有专人去抓，专人去管理。加大园区执行力，必须要由市一级加大统筹力度，把提升园区吸引力作为全市上下、有关部门通力协作的大事。其次，园区整体运作也要遵循市场经济规律，中山市聘请专业公司对中山(阳江)产业转移工业园进行经营的模式可以推行。

4.加强园区基础设施建设

制约园区基础设施建设水平的瓶颈是资金紧缺。省政府设立产业转移扶持资金，就是要帮助解决东西两翼及山区园区基础设施建设投入不足的问题。但是 5 亿元扶持资金不可能解决全部的资金，承接园要想法设法放大专项资金的使用倍数，通过政府前期投入，市场后期运作的方式，开发建设承接园。 要坚持高水平、高标准，科学规划建设园区路网、管线、污水处理、供热供电供气供冷设备、多层标准厂房以及生活配套等设施，引导园区基础设施和公共配套设施共建共享。要优先安排通往产业转移工业园的电网建设和改造项目，完善园区外部道路、港口、排水、排污、通讯等配套设施。 加快信息、技术、人才、商务、物流等公共平台建设，提升园区配套服务能力。特别要把园区环保基础设施建设作为重中之重，确保其与园区同时规划、同时建设、同时投入运营，实现园区污染集中治理、集中控制。

5.大力优化政务环境

优化政务环境首先要优化的是人的大脑，就是要提高行政部门的服务意识。要在欠发达地区行政管理部门树立服务企业的理念会是一个比较长期的过程，但是我们可以通过制定操作规章来提高政府部门的服务的效果。比如，实行减政提速，缩短行政审批事项的办理时间等等。 尽快落实产业转移园“零收费”政策，即除国家统一税费外不再对入园企业征收任何地方性收费。产业转入地要简化行政审批程序，推广“一站式”服务，提高审批效率，坚决防止“吃拿卡要”等不法行为。 要切实加强对转移企业的跟踪服务，支持帮助企业应对国际金融危机，拓展生产经营，在新转入地区扎根发展壮大。

四、结语

总之，随着全省交通网络的进一步完善，粤西北地区基础设施进一步健全，产业转移通道得到更好的疏通，将有力提升珠三角企业转移的意愿，各地能否抓住企业转移的意愿，迎接产业转移的新高潮，将取决于各地先天条件的成本差异和地方政府行政水平的较量。