导语：树立以人为本、服务为先的理念。社会管理，说到底是对人的管理和服务，必须把以人为本、执政为民的理念贯彻始终。要求管理者在思想观念、管理方式、工作作风等方面，必须充分尊重群众、贴近群众、依靠群众、保护群众，必须认真贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨。

做好加强和创新社会管理经验

第一，要着力加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制。

要建立健全诉求表达机制，发挥人大、政协、人民团体、行业协会以及大众传媒等社会利益表达功能，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度，完善信访工作机制。建议推广毕节地区[三级视频联动接访"的成功经验，借鉴黔西县成立[群工部"的经验，将信访局改为群众工作部(局)，用群众工作统揽信访工作。建立健全矛盾纠纷预警机制，加强社会矛盾源头治理，健全社会稳定风险评估机制，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

第二，要着力加强和完善民生工程建设。

一要推进就业再就业工作。落实好中央和省关于促进就业的各项优惠政策，重点抓好高校毕业生、下岗职工、农民工、[零就业家庭"等就业工作。二要推进教育工作。依法保障教育投入，确保各项教育经费按时足额拨付到位，加快中小学校布局调整和师资队伍建设步伐，逐步实现以县为单位的业务教育办学条件、师资配置、管理水平、教育质量上 的均衡。三要推进保障性住房建设。扎实抓好城镇廉租房建设，加大农村危房改造力度，切实帮助解决城乡低收入家庭的住房困难。四要推进城乡社会保障体系。加大财政投入力度，大力发展卫生、文化、体育事业，提高城乡公共服务水平，着力解决好群众[看病难、饮水难、修路难"等热点和难点问题，以民生和谐促进社会和谐。

第三，要着力加强和完善流动人口、特殊

人群的管理和服务。一要加强流动人口管理和服务。制定出台流动人口管理服务和房屋租赁管理的地方性法规和政府规章，建立健全实有人口动态管理机制，实现对流动人口的依法管理和优质服务。二要加强对未成年人的教育管理和权力保护。推行未成年人违法和轻罪记录消除制度，规范完善工读学校建设，建立轻微违法犯罪青少年就业帮教基地。三要加强对特殊群体的管理和服务。健全刑事解教人员综合信息平台，推进刑事解教人员信息系统的建设和运用，建立健全吸毒人员人性化戒毒康复机制和重性精神疾患人员监管机制，加强服务救助。

第四，要着力加强和完善公共安全体系。

一要健全食品药品安全监管机制，完善食品药品安全标准，建立食品药品质量追溯制度，健全食品安全应急体系。二要建立健全生产监管体制，完善安全生产法律法规体系、政策标准体系、技术服务体系，确保实现安全生产。三要加强对城中村、城乡接合部的综合治理，全面统筹城乡一体化发展，加快对城中村、棚户区的改造步伐，深入推进城中村、城乡接合部的治安整治。四要建立完善社会治安动态管控机制，不断完善以警防网、技防网、民防网、保安防范网、调解网为载体的治安防控体系，形成地面有特警巡警、义务巡逻警巡逻，道路主要通道有警务工作平台、治安卡点站岗，空中有电子视屏监控探头监视，夜间有城市联防报警、保安值守的立体治安防控网络。五要完善应急管理体制，坚持预防和应急运作、常态和非常态结合的原则，加强全民风险防范和应急处置能力建设，提高危机管理和风险管理能力。

第五，要着力加强和完善非公有制经济组织、社会组织和虚拟社会管理。

一要加强对非公有制经济组织的管理和服务。建立健全由人力资源和社会保障部门、工会组织、工商联组织共同参与的非公有制经济组织和谐劳动关系协调联动机制，促进劳动关系和谐。二要强化社会组织培育管理，按照[谁主管、谁负责"和[谁登记、谁监管"的原则，积极培育并管理好各类社会组织。加强对社会组织的日常管理、活动管理和监督管理，完善社会组织信息披露制度和公开承诺制度。制定完善社会组织参与基层综治委成员单位、联席会议等制度，构建协调配合机制。三要建立完善网络和舆论引导机制。建立现有网络信息平台之间的信息交流制度，实现信息资源共享。创新警务模式，完善虚拟人口管理系统，强化网络侦防工作，建立网上舆情检测预警、网上舆情导控、网络群体性事件应急处置机制。提高应对网络突发事件能力，加强对手机、微博、论坛、社交网络等信息媒体的管理。

第六，要着力加强和完善思想道德建设。

一要大力弘扬社会主义价值观和传统美德。坚持社会主义核心价值体系，大力弘扬自强不息、忠孝仁爱、敬老慈幼、尚礼崇义、重诺守信等中华民族传统美德，开展传统美德进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭等多种形式的主题实践活动。二要大力弘扬[尽己所能、不计报酬、帮助他人、服务社会"的志愿精神，组织动员全社会以志愿服务形势广泛参与社会管理和社会服务。三要大力弘扬法治精神。深入开展法律宣传教育，增加全体公民知法、守法、用法的自觉性，引导公民理性合法表达诉求，依法维护权益。四要大力弘扬诚信精神。要增强社会诚信，建立和完善社会诚信体系和行为规范，通过自律、他律、互律，使公民、法人和其他组织的行为符合社会共同行为准则。五要大力弘扬民族大团结精神。要教育引导各族人民团结一心，共同奋斗，在推动经济社会发展、维护社会和谐稳定中发挥积极作用。

做好加强和创新社会管理经验

一、 完善机制体制，发挥城市社区的基础平台作用

社区是政府实施社会管理的“终端”，是传递党政关爱的桥梁。各社区要切实履职尽责，完善各项体制机制，大力推进城市和谐社区建设，实现“居民自治，管理有序，服务完善，治安良好，环境优美，文明祥和”的社区建设目标，进一步夯实社会管理基础。要加强社区居委会体系建设，健全以社区党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理机制，引导社区多元建设主体在加强和创新基层社会管理中发挥积极作用，推动政府行政管理与社区自治有效衔接、良性互动。

二、改善民计民生，发挥社会救助的保障兜底作用

保障社会底线公平和增进国民福利是时代赋予的最紧迫任务，也是构建和谐社会、保障基本民生最首要、最基本的任务。各社区务必高度重视，紧紧围绕提高群众的幸福感和安全感，从改善民生入手，切实构筑底线公平。要全面落实城市居民最低生活保障制度、医疗救助制度和临时救助制度，做好城市低保对象调查、认定、审核、资金发放等工作，加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握其就业及收入状况，切实做到“应保尽保”，确保困难群体基本生活。

三、深化服务内涵，发挥公共服务的利民惠民作用

为民服务是社区建设的本质。各社区务必把为民、利民、舒民、安民、娱民作为社区工作的出发点和落脚点，进一步完善服务体系，拓展服务内容，深化服务内涵，努力提升社区服务水平，确保居民群众得到更多实惠。要加大力度、加大投入，大力推进社区服务设施建设，搭建社区服务中心、社区事务受理中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心、社区服务网络和社区服务热线等服务平台，为推进社区服务奠定基础。

四、加强培育建设，发挥社会组织的补充协同作用

社会组织具有凝聚城乡居民有效参与社会管理的协同作用。各社区务必大力扶持发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，逐步构建政府服务机制同民间服务机制互联、政府服务功能同民间服务功能互补、政府服务力量同民间服务力量互动的公共服务网络，充分发挥社会组织在参与社会管理中“反映诉求、规范行为、提供服务”的积极作用。要推行城市社区社会组织社区备案制度，消除社区社会组织成立门槛，发展社区自治和服务多元主体，活跃社区群众精神文化生活，加强和改善社区社会组织管理。

五、夯实工作基础，发挥社区队伍的支持支撑作用

队伍是事业发展的基础。各社区务必高度重视社区工作队伍建设，努力建设一支精神面貌好、整体素质优、工作作风实、创新能力强的社区人才队伍，为社区建设永葆生机和活力提供人才保障和智力支撑。要加强社区干部自身素质建设，努力提升队伍“战略思维、科学发展、开放创新、执行落实、沟通协调”五大能力，培育“顾全大局、真抓实干、亲民爱民、勤奋学习、清正廉洁”五种作风，提高社区工作效能。

做好加强和创新社会管理经验

一、大力加强农村基层组织建设，为农村建设奠定坚实的组织基础。“巧妇难为无米之炊”，加强党的基层组织建设，必须壮大集体经济实力，将集体经济建成加快现代化进程的助推器、带动农牧民增收的辐射源。只有这样，才能拓宽增收领域，增加就业机会;才能延长产业链条，做到以工促农;才能切实服务群众，多办实事好事。

二、以理念创新引领社会管理实践的创新。 “发展是生产力、社会管理也是生产力”，“经济发展越快、越要重视社会管理”等新理念，推动经济建设与社会发展两轮并驱、经济发展与社会管理两手并重成为新导向。

三、以方式方法创新提升社会管理的实效。把社会管理的着力点放在协调利益关系、化解社会矛盾、保障改善群众利益上，让人民群众通过高效、有序、柔性化的社会管理，切实感受到服务更到位、管理更有序、社会更和谐;注重运用科技化、信息化的手段，使之成为社会管理的重要翅膀，对面广量大、纷繁复杂的社会事务、社会问题、社会矛盾实现由粗放式向精细化、随意性向规范性转变，提升社会管理效能。

四、以人民群众的广泛参与增强社会管理的活力。人民群众广泛参与既是现代社会管理的重要特征，也是社会管理成功的关键所在。积极发挥人民群众的参与热情和创造力，社会管理就犹如有源之水，畅流不息。

(一)调整利益分配。加关注农村和社会中下层群体的利益。开展新一轮农村改革，制定市场化的征地补偿制度，探索农村土地开发利益分配新机制，千方百计提高农民收入。想方设法提高低收入群体的收入水平包括社会保障水平，努力提高中等收入者在社会结构中的比重。

(二)更新治理理念。把社会矛盾处理的观念从统治转变为治理和“善治”，实现公共利益的最大化。树立以人为本的理念，树立共赢互利的理念，树立共同治理的理念

(三)拓宽表达渠道。为每一种利益群体、每一个公民的自由表达和政治参与创造足够的空间，让村民有表达意见的自由，有参与政府决策的权利。组成决策咨询和村情民意征集的智囊团，拓宽聆听社会各界声音的渠道

(四)健全调解机制。在化解社会矛盾的过程中，建立健全多元参与的调解机制。加强行业性、专业性人民调解组织的建设，发展专业化、社会化人民调解员队伍，提高人民调解的质量和公信力。不断加强各类调解机构之间的沟通和协调，减少相互抵触和消减现象。

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