随着现代战争的发展和对后备兵员需求数量和质量的提高，世界各国将更加重视预备役建设，下面是小编给大家带来的2017年预备役调研报告，欢迎阅读!

2017年预备役调研报告篇1

高山镇民兵预备役工作调研报告武装部长陈躬捷基层武装部是我军国防动员领导体制的和基层政权的重要组成部分，是加强民兵预备役基层建设的重要环节。推进基层武装工作科学发展，加强基层武装工作全面建设，既是做好军事斗争准备的迫切要求，又是促进经济社会发展的迫切需要。我镇始终把武装工作作为政府的头等大事来抓，紧紧围绕新时期武装工作的特点和要求，积极面对不断变化的新情况，探索创新工作机制，正确处理国防建设与经济建设的关系，深入贯彻落实科学发展观，确保我镇武装工作始终走在前列。

一、基本情况高山镇地处福清市东南沿海突出部，是一个经济繁荣的集镇，地域面积40.5平方公里，海岸线19千米，现有耕地面积24164亩，去年全镇工农业总产值19.06亿元，财政总收入3450万元，人均收入4965元，我镇共辖24个行政村(居)，总人口64567人，有24个民兵建制单位。高山镇武装部办公场所设臵在镇政府办公大楼四层，配有作战会议室、物资库、部长室、副部长室，共四间。现配有专武干部2人，部长、副部长各一人;是全市首批达到基层人民武装部规范化建设标准的乡镇，并多次获评福清市“先进基层人武部”。

二、民兵组织建设情况我镇共辖24个行政村(居)，总人口64567人，有24个民兵建制单位。整组后，全镇民兵总数10615人(其中基干民兵618人，普通民兵9997人)符合“十一五”规划。在2010年基干民兵中：出队1人，转队48人，入队49人，现有基干民兵中有退伍军人240人。具体民兵分队划分为：地对空导弹分队154人，电子对抗分队50人，通信分队40人，海防民兵营100人，机场抢修分队191人，火炮维修分队15人，医疗救护分队25人，应急维稳分队40人，对空观察哨3人，合计总共618人。为了快速组织应付突发事件，便于调配，我镇还组建重点民兵应急分队，应急分队有40人组成，编成四个班，人员主要分布镇区4个村，分别为高山村、西江村、东进村、后安村。同时结合我镇地形情况，全镇配备了14位信息员，主要分布在沿海7个行政村。

1、抓好武装工作落实。我镇始终把武装工作与党务工作、政务工作、经济工作放在同等重要的位臵，坚持同研究、同安排、同部署。首先，抓好经费保障。2010年我镇财政拨出1万元专项资金，对武装部资料室、办公室、值班室、战略器材库进行了升级改造;2009-2010年我镇财政拨出3万元专项资金，对一批、二批达标的12个村居民兵连统一定做了版面和必要器材，达到了民兵阵地正规化、活动经常化、资料规范化，基本完成了2010年民兵预备役基层建设达标任务。顺利通过了5月份市武装部、军分区达标考核验收。其次，做好新形势下拥军优属工作。在“八一”建军节和春节期间，我镇全体党政班子成员到部队走访慰问官兵，为他们送去慰问金，加深了军民情意;在优属工作中，全面提高并落实军人家属优抚待遇，提高了军属光荣感和自豪感。再是，做到人员、精力到位。不管工作再多，任务再重，我们都及时调整，合理安排，确保专武干部有时间、有精力抓武装工作。对于重大工作和重要任务，乡镇还及时抽调干部，协助抓好工作，有效地保证了武装工作扎实开展。

2、抓好队伍建设。首先选强配齐民兵干部。严格按上级军事要求，建立民兵连长培养、考察、考核制度，使民兵干部队伍充满活力。2009年共调整民兵连长7人，全乡镇10名民兵连长任村(居)党支部委员，14名任村(居)委员会委员。其次，抓好基干民兵和普通民兵素质提高。组织民兵集中学习四次、办培训班一次、上国防课四次，重点学习国防教育知识和科学知识，确保民兵军政素质达到上级要求。

3、是发挥民兵在在服务农村社区、抢险救灾中的作用。以农村社区为依托，组织民兵组建志愿者队伍，开展惠民主题活动。全镇成立了12支青年民兵志愿者队伍，一年来共为群众办实事好事上百件。镇及部分村(居)都成立了民兵应急分队，确保在紧急关头，能够召之即来、来之能战、战之能胜。近年来，先后组织民兵参加抢险救灾多次，最大限度的减轻了灾害损失，受到了干部和群众的高度赞扬。

三、征兵工作情况去年征兵工作在市征兵办的正确指导下，在高山镇党委政府的有力领导下，高山镇全力以赴，经过前期宣传发动、初检、正检、复检以及政审、定兵、欢送新兵等程序，基本圆满顺利地完成了各阶段性工作，达到了预期工作目标。回顾去年征兵工作，主要总结如下：

1、制定有力奖惩措施，调动基层兵役工作者的积极性。

①按征兵任务数计算，超额完成任务者，每超额一名镇奖给村10000元(其中奖给村干部6000元，直接给予兑现)未完成任务者，差一名罚村10000元，奖罚在年终给予兑现。

②征集高中毕业(含同等学历)以上的兵员，每征集一名，按完成1.3名任务计算;大学应届毕业的兵员，每征集一名，按完成1.8名任务计算。

③各村征兵工作经费补贴按出兵数，每出一位兵员补贴700元。

④按出兵人数计算，每出一名兵，镇政府奖给村(居)主干、民兵营长各200元。

⑤对未完成镇下达目测初检任务数的村(按1：10)，每差1名罚村200元。对未完成镇下达正检任务数的村(按1：5)，每差1名罚村300元。

⑥征兵工作总评。全镇评出三个先进单位，被评为征兵工作先进单位的(取前三名)，除通报表彰外，分别奖村1000元。评出先进个人3名，通报表彰并分别奖给1000元。

2、分析往年出兵结果，会发现兵役登记与实际征集兵员出入较大，其主要原因在于各村(居)在兵役登记阶段没有足够重视，宣传发动不够深入，认为兵役登记只是征兵前期的形式工作，没有真正落实适龄青年具体的人数，殊不知兵役登记恰恰是征兵阶段最重要的摸底工作，马虎不得，兵役登记工作开展的好坏，直接决定最终的兵员数量和质量。各村(居)往往习惯在征兵大会召开了以后，再到村里摸底意向兵源，因而往往出现愿意去当兵的青年，在兵役登记的时候没有登记在册，还有部分小年龄兵员是不在兵役登记的范围。各村在兵役登记阶段，必须真正摸清适龄青年数量，剔除缓征、不可征等对象，全部登记上报，就不会出现兵役登记与实际征集兵员出入较大的情况。

3、为提高应届高校毕业生应征热情，要求各村要进行广泛深入的宣传发动，镇里也出动宣传车，录制宣传广播稿刻录成光盘在车上循环播放，并发放至各村，广播每天多次播出。同时，结合墙报、标语、打电话等形式进行了全方位立体宣传，特别重点宣传了国家新出台针对高学历青年的优抚政策，对有意向参军入伍的应届高校毕业生，由专武干部、工作片、村干部多方做思想动员，大大鼓浓了应征氛围。

4、严把三“关”，确保新兵综合质量。

一是严把体检关。针对今冬部队送兵比例大幅增加的新情况，我镇征兵办坚决严把应征青年的身体体检关，摒弃了往年“有点小问题可与部队接兵干部沟通摆平”的旧思想，提出高标准严要求的体检要求，对不符合标准的青年在初检时就坚决予以淘汰，不留情面。在正检复检过程中一旦发现类似情况，也坚决予以淘汰，保证了今年复检合格青年总体身体素质优于往年。二是严把政审关，做到三个“对于”。对于93年及以上出生的小年龄青年坚决不送审;对于92年出生的青年送审但不首先安排为初定兵员;对于有未了结刑民事案件应征青年坚决予以淘汰，同时，镇征兵办还广泛走访青年所在村居和就读学校，了解其现实表现，做到综合考察，心中有数，对于表现较差的也不优先安排为初定兵员。这样就有效地杜绝了不宜征集的劣迹青年混入军队。三是严把思想关。对于有意愿参军青年，耐心地多次进行家访和面谈，了解其入伍动机和家庭状况，对于动机不纯、思想认识不成熟的进行正确引导，经过耐心细致的思想工作，坚定了应征青年的入伍决心和信心，为其到部队后安心服役打下良好基础。

5、对逃避服兵役的适龄青年(不参加体检者，在体检当中自我淘汰者，经体检、政审合格定完兵而不想去当兵者)，经体检医生、派出所(边防所)、兵役机关共同认定，填写《法定不批准出境人员通报备案通知书》，两年内不予办理出国、升学、经商、就业等有关手续，并处以罚款人民币3000元。应征入伍青年到部队后私自离队或不安心服役、思想反复而被退兵者，按当年的优抚金3倍罚款，由应征青年家庭负担，并根据有关法规、条例依法惩处。

总之，我们高山镇的武装工作，要按照市委、市政府、市人武部的安排部署，一方面改进民兵学习训练方式，提高学习训练效果;另一方面，通过加强对青少年的国防教育，增强国防观念和兵役观念，努力推进全镇武装工作的更快发展，把民兵基层建设提高到一个新水平。

2017年预备役调研报告篇2

与现役部队相比，预备役部队处在军地结合部，“营连在地方，官兵散民间”，基层建设面临的情况更加复杂和特殊。新形势下，预备役部队基层建设到底面临着哪些瓶颈和问题，如何破解这些问题，从而进一步理清预备役部队基层建设“如何抓、抓什么、往哪使劲”的思路?请看来自山东省军区预备役部队基层建设的调查。

一些营连部存在“建而不用，功能弱化”的问题——

如何让“主阵地”发挥核心作用?

“支部委员会的议题由书记、副书记研究确定，支部党员大会的议题由支部委员会研究确定……”5月4日上午，某预备役高炮团三连7名党支部成员一起学习有关党的组织建设知识。这是该团发挥营连部的作用，组织新任职党支部成员进行业务培训的情景。

营连部缘何变成了“培训中心”?还得从一次地方领导的遗憾谈起。去年底，山东省军区对预备役营连部正规化建设进行检查，所有营连部硬件建设全部达标。在随后和预编单位领导座谈时，一位地方领导说道：“预备役营连部硬件建设得不错，屋子好几间，可是老关着门，没能充分利用起来，挺遗憾的!”

说者无心，听者有意。工作组返回后，就把这位地方领导的“遗憾”进行了汇报。“2013年以来，我们在营连部硬件建设上投入不少，在原有‘三室一库’基础上布置装修了荣誉室，配齐了电脑，还添置了不少文体器材，但这些不能仅仅成为上级机关领导下基层的落脚点和向上级领导展示的‘窗口’。”

“营连部作用发挥关乎预备役部队的建设，只有打牢基础，部队建设才能步入正轨、跃上台阶。”年初，省军区政委吕民松在党委全会上指出，作战部队的基层建设是“强不强”“精不精”的问题，而预备役部队的基层如果抓不紧抓不实，就有可能出现“有没有”的问题。

如何拓展营连部职能，使之成为预备役部队开展活动、落实工作的主阵地，切实为提高部队快速动员和遂行作战任务能力服务，成了这个省军地着力解决的问题。

“预备役部队现役人员少、编组地域分散，营连部活动是否经常，离不开一套完善的制度机制。”基于这样的认识，省军区细化完善工作标准和方法流程，特别是针对分散和集中状态，明确会议、请示报告、请销假、一日生活、安全保密等制度规定，形成一整套能够“对着学、照着做、比着干”的经验做法。

“制度挂在墙上当然不行，必须落地才管用。”他们与省委省政府联合制定下发了《关于进一步加强基层质量建设的通知》，成立了由部门领导组成的基层综合检查组，加大对营连部建设的检查督导力度，每季度进行一次检查，年终进行综合考评。

“预备役连队党支部是预建的，成员多数在地方工作，有时党支部容易出现自身运转不畅、工作抓虚走空的问题。”省军区一名领导介绍说，他们积极协调办事处党工委，把连队工作纳入办事处干部综合考评体系，对在部队综合素质考核、参加大项演训活动、连队年度自评中，成绩优异、表现突出的先进个人，在提升福利待遇、晋升工资档次、岗位调整使用上优先考虑。

“没想到在预备役干不好，也会影响自己在地方的前途。”4月中旬，刚刚被调离岗位的某预备役军官曹某，原本有机会晋升正科，由于在预备役部队岗位上工作不尽心，职务调整暂缓。一石激起千层浪，此举在预编官兵中产生较大反响。

干得好不好，工作态度很重要，工作能力也是关键。一次某预备役团领导下基层发现，一名连指导员召开支委会，议题居然是企业安全生产问题。连支委会开成了企业的行政例会，这让团领导认识到，只有培养“明白人”，才能抓好基层工作。

“扶上马更要送一程，要搞好学习培训帮带。”一场围绕“怎样履行书记职责”“怎样领导连队全面建设”“怎样按照‘十六字’要求运转支部班子”的预建党支部书记培训班，让不少支部书记眼界大开。某预备役团指挥连预任指导员、兴隆矿武装部长张敦厚说：“没想到预建党组织的作用这么大，通过培训，我对程序清了，路数明了，开展支部工作得心应手了。”

编组存在“重临时凑数、轻长远建设”的现象——

如何纠正“用非所编、编非所用”?

谈起编组工作，某预备役团的领导讲了一件尴尬事。

2012年5月的一天，上级工作组突然拉动考核该团二营。接到命令后，二营立即全员全装向指定地点进发。然而到达目的地后，两门火炮突然出现故障，让人意想不到的是，预编的修理人员根本不懂火炮维修，火炮一下子成了“聋子的耳朵——摆设”，该营受到考核组点名批评。

“既然上报的专业对口率达到85%，为何还打败仗?”面对团领导的质问，营长宋琪鹏道出了原委。原来，火炮维修专业性比较强，兵员主要从复转军人中预编。而该营编组的3个企事业单位连续多年没有炮兵专业的复转军人。为完成任务，宋琪鹏在计算预备役士兵专业对口率时进行了“模糊”处理。

“编不明白，怎么能打得赢?”省军区司令员荣森之告诉记者，兵员整组直接连着战斗力，把好入队关口，提高兵员质量，确保每一个“细胞”都有战斗力，是整组编兵工作的关键。

4月5日，某预备役炮兵团二营到某集团公司进行整组编兵，面对百余人的“参军队伍”，他们严格标准一一筛选，并进行理论、专业技能考核，最终有近一半人被判不合格。

过去，一些单位领导觉得加入预备役有面子，但只是挂个名。考虑到军地双方关系，不少单位也适当放宽条件，以至产生了一些超龄兵、专业不对口兵、民兵与预备役人员身份交叉的兵等等。这样一来兵员素质没法保证，严重制约了战斗力提升。

鉴于此，山东省军区党委明确要求：各单位要坚决克服为便于协调工作而编、为应付上级检查而编等思想，严把政治素质关、军事素养关、专业水平关，坚持多编转业退伍军人、专业对口人员、科技信息人才，少编地方主要领导、个体私营老板、无业流动人员，切实把人员编实、专业编精、保障编足。

今年整组一开始，各预备役部队便制定了一些“硬杠杠”：

超龄的不编。要求在年龄上严格“一刀切”，确保不出现35岁以上的战士和连级干部、40岁以上的营级干部、50岁以上的团级干部。

与民兵交叉的不编。一些国有大型企业和军工企业因组织优势和资源优势，往往是人武部和预备役团争相编兵的“香饽饽”，导致一些单位“两块牌子、一支队伍”。为纠正这一顽疾，他们规定，凡是出现交叉的单位，首先编入预备役;如果出队对民兵建设影响太大，坚决不再编入预备役。

专业不对口的不编。今年整组开始后，某职业技术学院领导来到某预备役高炮团，表示愿意成为该团的预编单位，并对团里建设提供大力支持。该团领导在认真考察后，发现学院并没有部队急需的专业人才，最终婉拒了学院的请求。整组中，这个团对预编对象的专业一一排查，110余名官兵被调整出队。

在严格把握条件标准的同时，师团机关干部和营连长深入各预编单位，进行面对面指导，对部队需要的人员、装备、设施等动员潜力进行核对、登记，掌握真实情况。

此外，他们还制定了查高技术人才数量及分布情况、查预备役官兵的储备情况、查预备役官兵年龄结构和综合素质情况等“三查”，与预编单位、派出所、家庭、本人见面等“四见面”制度，进一步掌握预编人员的素质。

面对“人员难集中、训练难落实”的尴尬——

如何兼顾训练效能和企业产能?

在某预备役高炮团，记者翻开一份“陈年旧账”，发现在2013年参训的243名预备役士兵中，仅有102人在编，其余均为临时抽调。

预编士兵是预备役部队的主体，人员集中训练却成为老大难，原因何在?该团团长张立新扳起手指一口气说了3条：

一是预编单位不支持。大多数预备役士兵在企事业单位工作，有的单位为了自身效益，为预备役士兵参加训练人为设置障碍。

二是一些人认为参训待遇低。有的预备役士兵的工作待遇较好，参训期间获得的误工补贴不及工资高，参训积极性不高。

三是奖惩措施不严明。《兵役法》对拒绝、逃避参加军事训练的预备役士兵虽有处罚规定，但比较笼统，操作性不强。解决的办法也不难，就是出台法规、刚性落实。可是，当他们与地方相关部门研究协商时，问题随之而来：本想为参训官兵所在企业申请政府补贴、税收优惠，但有部门提出没有法律依据，不是本级权限，需要上级审批;本想为参训官兵提供就业帮助，进行免费培训，但有部门提出不在优抚范围、无文件规定;还想为官兵创业争取优惠贷款，却被告知需国家出台文件……“不患无策，只怕无心”。团领导带着干部股长，先后数十次跑政府、找企业，前前后后开了几十次座谈会。

最后，胶州市委书记张德平与副书记、该团预任副政委庄增大召集相关部门再次开会，逐项研究，逐条敲定，本级能办的当场决定，办不到的向上级汇报和请示。

2014年6月，历时1年3个月，该团与胶州市委、市政府联合制定出台了《预备役士兵参训管理规定》，从预备役士兵的选拔、管理、考核、奖惩等方面进行了明确。

预备役士兵参加集中训练、军事演习等重大军事活动或转服现役期间，受到表彰奖励或者处分的，地方一律确认、承认。

参训连队每年评选10名“训练标兵”，团给予每人2000元的现金奖励，地方人社部门免费提供职业技术培训。

参照《兵役法》第61条，对拒不履行预备役士兵义务、无故不参加训练者，进一步明确处罚细则。

……

《预备役士兵参训管理规定》的出台，从根子上解决了“人员难集中、训练难落实”的问题。

当兵就要习武，是工人就要生产，如何在两者之间找一个平衡点，实现训练效能和生产产能的“无缝链接”，是解决预编人员工训矛盾、提高训练效益必须回答的问题。

某预备役团针对企业生产任务紧、集中训练难度大的实际，改变过去学习集中、内容统一、时间固定的“一锅煮”训练模式，建立了内容可自选、时间自己定、考核可升级的周末军事训练制度。日照港集团岚山港的“女子叉车班”正是通过这种周末军事训练，实现了军事训练和企业生产双丰收，多次在上级组织的军事比武中摘金夺银，被所在师评为“神炮班”，年年都被集团公司评为“先进生产班组”。

省军区及时推广了该团的做法。从中领悟了结合之道，各团把训练计划安排纳入企业生产规划之中，训练时间、活动节点灵活掌握，训练活动尽量错开生产高峰期。生产间隙，训练场上，预备役官兵与现役骨干同台竞技、同步提高，一起练战术、比技能、比作风，在提高军事能力中历练了本领，每年训练优秀率都达到90%以上。

2015年10月，某预备役炮兵团一营在上级组织的实弹比武考核中，取得省军区11个课目中7个单项第一的好成绩，担负基准炮首发任务的一营二连被所在师评为“神炮连”。取得这些成绩，与他们平时良好的训练效能是分不开的。

关于民兵组织建设的调研报告

一、基本情况

全县民兵总数为20863人，民兵连(营)378个。其中，基干民兵2200人，编19个独立连，1个独立排，19个排级分队。全县设12个基层武装部，共有12名专武干部，其中9名是退伍军人，有6人是人武学校毕业学员。

从整体看，专武干部素质比较高，事业心比较强，多数同志有比较丰富的武装工作经验，基本能够胜任本职工作。从民兵干部队伍来看，全县70%以上的民兵干部都是从优秀退役士兵中产生的，军政素质都比较高。民兵队伍在“双服务”活动和完成急难险重任务中发挥出了积极的作用。特别在去冬今春抗旱工作中，全县民兵队伍先后动员5000多人次，清挖沟渠2000余米，保苗7000余亩，受到县委、县政府和广大人民群众的一致好评。

二、存在问题和原因分析

民兵组织建设与“应对多元化安全威胁、完成多样化军事任务”的要求差距明显，主要表现在以下几个方面：

(一)干部群众对民兵组织建设认识不足，国防观念和国防法制意识不强。

1. 由于国内长期处于和平状态，普通群众和一般党员干部对国防建设的重要性意识慢慢淡化，尤其是对民兵组织建设的重要性认识不足。通过与部分乡(镇)、村两级干部召开座谈会并进行问卷调查后发现：不少乡(镇)、村级领导同志忧患意识不强，重经济轻武装，没有把民兵工作真正摆上位，存在着“国防建设是军队的事，与乡镇无关”的思想，具体表现在对《国防法》、《兵役法》、《民兵工作条例》等诸多法规、文件、精神知之甚少，贯彻落实国防法规自觉性不高，不能从整体和全局上考虑国防建设的需要，尤其是对《国防教育法》学习宣传力度不够，没有能够有效地增强广大人民群众和领导干部的国防意识。

2. 陵川县国有企业相对较少，私营企业较多，符合建立民兵组织的有5个，但没有一个愿意建立民兵组织的。调研中，绝大部分私营企业认为“抓经济是本行，抓民兵是帮忙”，对民兵工作理解、支持不够。私营企业因为自身体制、规模的原因，存在人员流动性大的特点，也不利于民兵组织的建立和规范。

3. 民兵“大流量、多流向、常流动”外出求职务工的特点更加凸现。有近60%的基干民兵外出务工，民兵组织活动人员难集中的矛盾比较突出。一些群众对民兵组织建设缺乏理解支持，对待民兵工作态度冷漠。适龄人员努力赚钱的多，理解支持民兵工作的少;愿意参军服役的多，甘心参加民兵组织的少。导致民兵组织出现了“兵味”弱化，“精神”虚化，“义务”物化的倾向。

(二)专武干部职能不清，发展受限，民兵干部待遇不高，素质有限，直接影响到了民兵后备力量建设。

1. 乡镇武装部长不仅是乡镇民兵组织建设的领导者，同时还是乡镇党委委员，在党委内又有其他分管工作。由于民兵工作存在阶段性的特点，专武干部作为乡镇党委委员，忙于分管业务的多，积极主动创新开展民兵工作的少;研究经济发展的多，探索民兵组织建设和战斗力提高的少。以至于出现了民兵工作即将成为专武干部副业的倾向。据对12乡镇武装部长问卷调查显示：武装工作在专武干部全部工作中的比例仅仅能达到20%。

2. 各村民兵营、连长，按照规定也是要参加村“两委”的，但是由于相关制度落实不彻底，有的民兵营、连长还没有参加村党支部或者村委会，而且有32%的民兵营、连长是由村党支部或村委会委员兼任，而非专职民兵干部，开展民兵工作的能力确实有限。根据调查结果发现378个行政村，378个民兵营、连长，参加村党支部的203人，参加村委会的116人，同时在村党支部和村委会任职的有52人。另有7名民兵连长没有参加村党支部或者村委会，占到总数的1.8%。部分农村的民兵营、连长虽然进了村党支部或者村委会，但是履行职能受到很大限制。这些都极大影响了民兵干部开展工作的积极性和主动性。

3. 专武干部和民兵干部存在动力不足的现象。专武干部存在任职时间较长，个人发展受限的问题，影响了工作的积极性和主动性。2008年，经过陵川县委组织部和人武部联合考察后，对部分专武干部进行了提拔使用，一定程度上理顺了专武干部的进出渠道，但是专武干部人数较多，地方党委、政府后备干部数量也大，从长远看，专武干部的个人发展还是受到限制。

(三)民兵组织建设整体投入与需求仍有较大的空缺。

1. 地方财政投入与民兵后备力量建设的需求仍有差距。陵川县2008年财政收入为2.31亿元，投入国防后备力量建设预算为27.3万元，在全市6县区内，比例是比较高的，这也是县委、县政府重视国防后备力量建设的具体体现。但是总体额度还是相对较少的。绝大部分农村“转移支付”满足日常工作需求都存在困难，基本上很难支持民兵组织搞队伍建设，开展组织活动。

2. 部分农村民兵阵地建设落后，无法满足民兵组织活动的需要。陵川县东部乡镇经济相对落后，特别是在税费改革以后，许多没有集体企业的村，集体经济收入大幅度减少。在全县378个行政村中，存在负债的有209个，占到了55.3%。从而导致这些农村民兵工作开展困难，民兵阵地建设没有场地、经费，无法满足民兵营、连正常开展日常的教育、学习、组织活动。限制了民兵工作的开展，不利于提高民兵的素质和战斗力的生成。

三、建议和对策

胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出：“加强国防动员建设，提高预备役部队和民兵建设质量。”就要求我们着眼有效履行新世纪新阶段我军历史使命，从新的建设起点出发，确立新思路、探索新方法、谋求新发展，努力把国防后备力量质量建设提高到一个新的水平上，为晋城市的完全稳定、经济发展做出应有的贡献。具体来说就是做好以下三方面工作：

(一)以科学发展观为指导，进一步统一思想，提高认识，增强国防观念，树立依法加强国防后备力量建设的观念。国防后备力量建设涉及军队和地方许多部门，不仅需要全社会各行业、各阶层的大力支持和与配合，更需要有强有力的法规制度作为硬性保障。实践证明，单靠行政命令和“感情”、“关系”做工作，已很难保证国防后备力量建设的顺利进行。这就要求我们必须进一步加大《国防教育法》和其他国防法规的学习、宣传力度，扩大国防知识和国防法规宣传覆盖面。结合纪念建国60周年，通过与地方宣传部门配合，组织开展各项宣传教育活动，从而牢固树立依法加强国防建设的思想。

“双服务”活动起源于我们晋城，现在已经得到广泛的推广。作为发源地，我们要把开展“双服务”活动作为实现富国与强军的统一的平台，不断创新发展，争取各大成效。通过积极主动的开展“双服务”活动，在有力促进地方经济发展的同时，不断扩大社会影响，增强人民群众对民兵工作的理解和支持。

(二)依据党中央、中央军委关于加强国防后备力量建设的指示，高标准地完成民兵组织建设的各项工作任务。随着军事斗争准备的不断深入，根据北京军区、省军区担负的任务准备，细化我们军分区的各项任务。完善新的斗争形势下，完成军事斗争准备，遂行军事任务的各种预案。协调地方各级党委、政府，对照省国动委《关于加强市县国动委机构规范化建设的实施细则》，进一步建立健全国防动员组织指挥机构，积极参加全省开展的第三次国防动员潜力调查，充实国防动员潜力数据库，修订完善国防动员的机制，进一步规范国防动员的程序，形成军地一体化联动保障机制，提高国防动员的效率，为实现快速动员、精确动员、科学动员打下基础。

按照《民兵军事训练与考核大纲》要求，深入开展民兵规范化训练，狠抓民兵基础训练，切实提高训练质量。着眼处突维稳、执行突击任务的需要，积极加强民兵应急分队训练和专业技术分队成建制训练，全面提高民兵军事训练质量。制定民兵遂行多种任务的对策措施，充实民兵应急分队各项应急预案，强化民兵应急处突的能力。积极与武警、警察部门协调，全面展开正规化、专业化、协作化训练，尽快形成实战能力。做好高标准完成多样化任务的准备。

(三)从实际出发，切实加强乡(镇)武装部和农村民兵营、连建设。军分区和县、区人武部要不断探索创新开展民兵组织建设工作的新思路，新办法，力求立足现有条件，实现提高民兵组织建设水平的目标。并且积极协调县委县政府，在情况允许的范围内，加大对民兵组织建设的投入。既推进党管武装工作的深入发展，又帮助解决民兵组织建设中出现的实际困难，为民兵组织战斗力提升提供有力保障，为民兵组织在确保我市安全稳定和处理突发事件中发挥突击队作用打下坚实基础。

在专武干部的选择配备上也应该重新进行考虑。陵川县12个专武干部中，人武学校毕业的仅有6人，其他6名同志可以说是“半路出家”的，虽然能力素质也很不错，但是毕竟没有受过专业、系统的学习培训，在开展民兵工作方面还是存在一定困难的。因此，建议市委和市委组织部在专武干部选择配备上，考虑从人武学校毕业生中间选拔任用。通过市委相关部门与分区机关协作，制定相应的招聘考核办法和标准，对报考人员进行全方位测试，对通过测试的人员给予相应的公务员待遇，以便使专武干部队伍专业化水平进一步提升。

研究和探讨规范民兵干部待遇问题，根据我市经济发展状况，制定适合我市情况的民兵干部待遇标准，确保规定内待遇切实落实。协调市委、市政府有关部门，论证民兵干部待遇纳入财政统筹的可行性。促进民兵干部开展民兵工作的积极性和主动性的提高。

在调查中还发现，在陵川县378名农村营连长中，大专以上学历的没有，高中学历的占到39%，初中学历的占到53%，不及初中学历的占到8%，退伍军人比例为73%。文化素质比较低，我们认为应探索从“大学生村官”中选拔民兵干部的做法，这样即符合胡主席关于国防后备力量建设科学化发展的思路，也有利于民兵工作和新农村建设的创新发展，有“一举两得”的效果。