人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民当家作主、管理国家事务的最好的组织形式，在我国政治制度体系和政治构架中居于核心地位、支撑地位，起着根本性作用。下面是小编给大家整理的市人大常委会工作会议讲话，仅供参考。

市人大常委会工作会议讲话篇1

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

这次会议是市十四届人大常委会召开的第一次会议，会议内容非常重要，开得很好。本次会议，我们修订了洛阳市人大常委会议事规则、主任会议议事规则和常委会组成人员守则，审议通过了市人大常委会20xx年工作要点，审议通过了市十四届人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单，任命高义同志为市人民政府副市长。这次会议的成功召开为市十四届人大常委会开好局、起好步打下了很好的工作基础。

在刚刚闭幕的市十四届人大一次会议上，选举我们36名同志组成市十四届人大常委会，这是组织和全体代表、全市人民对我们的信任，更是对我们的重托。未来五年，面对我市全面建成小康社会的新期待，面对我市建设名副其实的中原经济区副中心城市的新形势，要实现本次人代会上提出的“到2018年，全市生产总值突破5000亿元，人均收入比2010年翻一番，人民生活基本达到小康水平”的目标，还面临着许多困难，任务十分艰巨。我们一定要在中共洛阳市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、市委经济工作会议精神，发挥好人民代表大会制度的优势，发挥好常委会工作的优势，认真履行宪法法律赋予的职权，围绕中心，服务大局，锐意改革，务实进取，努力推动市委重大决策部署和重点工作的贯彻落实，推动市人大工作再上新台阶。

借此机会，我就做好新一届人大常委会的工作，讲几点意见。

一、提高认识，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民当家作主、管理国家事务的最好的组织形式，在我国政治制度体系和政治构架中居于核心地位、支撑地位，起着根本性作用。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。组织法规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关，在本级人民代表大会闭会期间，监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，讨论、决定本行政区域内的国民经济和社会发展中的重大事项。这就是说，人大在我国政治生活中的地位是宪法和法律规定的。我们一定要从国家根本政治制度的高度来认识人大及其常委会的政治地位、历史使命和社会责任，站位全局、着眼大局，进一步增强责任感、使命感。

本届人大常委会任期的五年，是我市全面建成小康社会的决定性阶段，是建设中原经济区重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城的关键时期。实现这些目标和任务，人大及其常委会使命在肩，责无旁贷。

第一，全面深化改革对人大工作提出了新的要求。十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有不可替代的地位和作用。作为人大工作者必须深刻理解和认识不断推动人民代表大会制度与时俱进的历史意义和现实需要，把党的理论、方针研究透、把握准、理解好，通过卓有成效的工作，把人民代表大会制度这一充分发扬民主、贯彻群众路线的最好形式和实现人民当家作主的根本途径坚持好、完善好、发展好。

第二，建设名副其实的中原经济区副中心城市对人大工作提出了新的要求。市十四届人大一次会议提出了我市今后一个时期的发展战略、发展思路和发展举措，特别是陈雪枫书记的重要讲话，从建设中原经济区重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城四个方面，对名副其实的中原经济区副中心城市的内涵进行了深刻的阐述，并对实现路径作了精辟的分析，为我们指明了方向，明确了目标。建设名副其实的中原经济区副中心城市，是市委工作的核心，是全市人民的福祉所在，更体现了人大的职责担当。我们新一届人大常委会一定要统一思想，明确目标，通过人大的立法、监督、重大事项决定、代表议案建议办理等各项工作，为推动名副其实的中原经济区副中心城市发挥好人大的职能作用。

第三，民主法制建设的新形势对人大工作提出了新的要求。习近平总书记强调，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。张德江委员长指出，随着经济社会的发展，人大在国家政治生活中的地位越来越重要，在改革发展稳定全局中的作用越来越突出，全社会对人大工作的认识越来越深化。组织的信任，人民的期待，形势的发展，都对我们做好人大工作提出新的要求和目标，这对我们既是责任更是义务，既是压力更是动力。我们一定要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，进一步增强责任感、使命感，努力做好新一届的人大工作。

二、坚持原则，牢牢把握正确的政治方向

人民代表大会制度是中国共产党领导全国各族人民经过长期奋斗和实践探索而建立发展起来的。作为中国的根本政治制度，它根植于中国特殊的国情，契合社会主义国家性质，符合广大人民群众的共同利益，体现了国家一切权力属于人民，是中国人民实现民主权利的重要途径，构成了中国特色社会主义民主政治最为鲜明的特点。要进一步深化对人民代表大会制度的认识，充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别，充分认识人大和“一府两院”的关系与西方国家国家机关间关系的本质区别，充分认识人大代表、常委会委员与西方议员的本质区别，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，在重大原则问题上，必须头脑十分清醒，立场十分坚定，旗帜十分鲜明，决不能有丝毫动摇。

一要坚持党的领导。认真贯彻落实党的路线方针政策，时刻与中央、省委、市委保持高度一致，坚定维护市委统揽全局、协调各方的领导核心地位，做到思想上同心，工作上同向，行动上同步。紧紧围绕市委的重大决策部署，发挥人大的职能作用，善于通过法定途径把市委的重大决策部署转化全市人民的共同行动，善于通过法定程序实现市委的重要人事安排意图。

二要坚持人民当家作主。要坚持人民主体地位，将群众路线、群众意识贯穿于人大工作的全过程，始终将维护好、发展好、实现好人民群众根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，体察群众忧乐，倾听人民呼声，反映人民意愿，解决人民关切，依靠人民谋发展，为了人民谋幸福，真正使人大工作贴近民生、符合民意、顺应民心。

三要坚持依法治国基本方略。职权法定是民主法制建设的基本要求，也是人大工作的重要原则。人大常委会处于民主法制建设的第一线，承担着保证法律法规贯彻实施、推进民主法制建设等重要职责。作为监督者、裁判者，更应树立法制理念、法制思维，承担起引领、规范、推动法律法规贯彻实施的重要使命，更加自觉地恪守法律原则、弘扬法律精神，依法开展人大各项工作，努力推进依法治市和法制洛阳建设。

三、依法履职，严格遵循人大工作原则

县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作。其职权范围和行使职权的方式都有明确的规定。

(一)关于地方人大常委会的组成及职权范围。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。《地方组织法》明确规定，县级以上地方各级人大常委会的职权有14项。这些职权概括起来主要是：对本行政区域内各方面工作的重大事项决定权;对本级人民政府、人民法院和人民检察院工作的监督权;对本级国家机关工作人员的任免权;省、省会市及国务院批准的较大市还具有制定地方性法规的权力。这就是我们常说的“四权”。我市是国务院批准的较大市，具有制定地方性法规的权力。我市人大及其常委会通过地方性法规，需报省人大常委会审查批准后，才能实行。因此，我市制定地方性法规的立法权，又俗称为“半个立法权”。

(二)关于市人大常委会的会议制度。市人大常委会集体行使权力，制定地方法规、决定重大事项、任免地方国家机关工作人员，都必须通过开会来解决。常委会会议每两个月至少举行一次。根据需要，经常委会主任会议决定，可以临时召集。常委会会议由常务委员会主任召集并主持，主任可以委托副主任主持会议。常委会会议必须有全体常委会组成人员过半数参加，才能举行。

常委会会议的形式分为全体会议、分组会议和联组会议三种形式。全体会议是常委会全体组成人员参加的会议，主要任务是听取各项工作报告和对议案的说明，对常委会会议审议的各项议案进行表决。分组会议是常委会组成人员按组进行审议讨论的会议，主要是便于组成人员充分发表意见，这是常委会审议讨论各项议案和报告的主要形式。联组会议是在分组会议的基础上召开的各组联席会议，主要任务是交流分组会议审议的情况和意见，对议案和报告所涉及的主要问题，特别是有意见分歧的问题，展开进一步的讨论、辩论和协商，以便审议更加深入，求得比较一致的意见。

(三)关于市人大常委会的议事程序。常委会议事程序是讨论、决定问题的方式和步骤。一般都包括四个环节，即议题的提出、审议、表决和公布。对此，我们这次常委会上修订的议事规则都做了具体详细的规定。

(四)关于地方人大常委会行使职权的特点和原则。人大常委会的工作特点：一是集体行使职权，集体作出决定。简单说就是集体有权，个人无权。在领导体制上不同于政府的首长负责制。二是坚持民主集中制，充分发扬民主。人大常委会听取“一府两院”工作报告、决定问题、任免干部，都要经过充分讨论、审议，依法保障常委会组成人员在会议上的审议发言权和表决权。三是要严格依法办事。要求言必依法、行必依法，不能有随意性或搞临时动议。四是注重调查研究。人大常委会要正确有效地履行职责，必须进行调查研究，掌握真实情况，了解民情民意。只有这样，人大常委会的决议、决定才能符合实际，对“一府两院”的监督才能更有成效。

人大常委会行使职权必须遵循的几项原则：一是法定人数原则。不足法定人数开会就不合法。二是一人一票原则。三是充分表达各自意见的原则。四是少数服从多数的原则。五是组成人员之间平等的原则。无论职位高低，在常委会会议以及活动中，都享有同等的民主权利。

四、服务大局，认真履行宪法法律赋予的职责

人大工作是党的工作的重要组成部分。只有把人大工作置于党的事业、经济社会发展的全局之中，人大工作才能在更高层面、更大平台上发挥作用，才能将人大制度的政治优势转化为促进发展的强大正能量。

(一)不断加强和改进立法工作。立足于我市城市建设、民生改善、环境保护、文化旅游等方面的需要，突出立法重点，深入调查研究，做好立法规划，强化制度设计，认真编制好五年立法规划和年度立法计划，使立法工作有计划、有重点、有步骤的稳步实施。要更加注重科学立法、民主立法，进一步健全立法起草、论证、协调、审议机制，通过新闻媒体公布法规草案、召开各阶层人士座谈会等多种形式，广泛征求立法顾问、专家学者、社会公众的意见建议，不断扩大立法的社会参与度;更加注重立、改、废相结合，根据洛阳实际、成功经验和行之有效的制度，综合运用制定、修改、废止等多种立法形式，因时立法，适时改法，及时废法，促进各项法规相互衔接、统筹协调，为我市经济建设和社会事业发展提供坚实的法律保障。

(二)不断提升监督实效。深入贯彻落实监督法，紧紧围绕建设中原经济区重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、特定问题调查等多种方式，深入开展对结构调整、产业升级、城镇化建设等重大问题的监督，加强对财政预算决算的审查监督，加强对社会热点、难点问题和常委会审议意见落实情况的跟踪监督，推动市委重大决策部署的贯彻落实。要勤于监督、敢于监督、善于监督，在监督中支持，在支持中监督，不断增强监督的针对性、实效性。

(三)依法行使好重大事项决定权。要进一步健全人大讨论、决定重大事项制度，通过深入调研，修改完善《洛阳市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，进一步探索行使重大事项决定权的程序方法，增强重大事项决定的计划性、针对性和有效性。紧紧围绕市委的重大决策部署，充分发扬民主、科学决策，确保市委的决策部署通过地方国家权力机关的法定途径转化为全市人民的共同意志。

(四)进一步加强人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，认真贯彻执行市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法，坚持任前法律知识考试、任职前发言、颁发任命书等任免制度，严格按照法定程序实现市委的人事安排意图。

(五)进一步发挥好代表作用。坚持代表主体地位，建立健全有利于代表发挥作用的保障机制，积极支持、规范和促进代表依法履职。加强代表培训，尤其加强对新当选代表的培训，通过对党的方针政策、法律法规的学习，提升代表的理论水平和履职能力。落实好代表履职档案、代表小组活动、代表述职、常委会组成人员联系基层代表等制度，积极为代表履职创造条件、提供平台，充分发挥代表作用，提升代表工作活力。高度重视，认真办理好代表议案和建议，制定代表议案办理办法，完善代表议案、建议办理督导机制，继续落实好重点建议办理制度、议案办理台账制度和议案建议公开办理制度，进一步提高议案、建议办理实效。

五、提高素质，切实加强常委会自身建设

加强常委会自身建设，是打基础、练内功、强根本的必然要求和关键举措，对于常委会依法依规、履职行权至关重要，必须高度重视，认真抓好。

一要全面深入开展党的群众路线教育实践活动。群众路线是党的根本工作路线，更是人大工作的基本原则。市人大常委会是地方国家权力机关，具有重要的政治地位和社会地位，在很多方面具有引领和示范作用，带头开展好教育实践活动，将群众路线贯穿于人大工作的全过程，是新一届人大必须始终坚持、始终做好的重要工作。市人大常委会要切实按照中央、省委、市委的安排部署，紧紧围绕学习教育、查摆问题、整改落实三个环节，深入学习习近平总书记在兰考调研视察时的重要讲话精神，通过自学与集中学习相结合、批评和自我批评相结合、查摆问题与整改落实相结合等多种行之有效的方式途径，真正解决在“四风”方面存在的突出问题，抓好整改，建章立制，以教育实践活动的成效促进人大工作的创新提升。为进一步开展常委会的教育实践活动，经常委会党组研究，在严格做好教育实践活动“规定动作”的同时，结合人大工作实际，决定把开展“三联系三促进”活动作为人大的“自选动作”。“三联系三促进”即为：常委会领导同志联系基层单位、常委会组成人员联系基层代表、机关党员干部联系基层群众，通过联系活动，促进干部素质提升、促进机关作风转变、促进工作措施落实。每位常委会组成人员都要联系3―5名基层代表，每名机关党员领导干部都要联系3―5名基层群众，进一步加深与基层代表、基层群众的联系，更好的了解代表、服务代表。开展“三联系三促进”是教育实践活动的一项重要内容，今后将作为常委会的一项工作制度来安排部署。大家一定要高度重视，积极参与，常委会办公室要做好统筹协调和服务保障工作，确保“三联系三促进”活动深入开展、取得实效。

二要加强业务学习，提高履职能力。加强学习是做好人大工作的基本功，是常委会机关依法履职的必修课。人大工作的法律性、程序性很强，而且涉及经济、法律、文化、教育等方方面面，只有具有一定的法律基础和深厚的知识储备，才能够干好人大工作，胜任职务要求。换届后，常委会组成人员作了较大调整，有17名同志是新任常委会委员，约占总数的近一半，对人民代表大会制度的认识、对如何履行好常委会职责等方面还不是很熟悉，加强业务学习、提升履职能力是当务之急。要强化履职意识。常委会委员是一种职务，更是一种责任，体现的是组织的信任、人民的重托，认真履行好宪法法律赋予的职权，是我们的权利更是我们的义务。全体常委会组成人员一定要始终站在人民代表大会制度是我国根本政治制度的高度上，站在对我市经济社会发展负责的高度上，认真履职、依法履职，进一步增强履职自觉和履职自信。要加强理论学习。深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，学习省委、市委重要会议精神，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来。当前，要重点学习习近平总书记在兰考视察调研时的重要讲话精神，进一步促进教育实践活动深入开展。加强对人民代表大会制度、法律法规和人大知识的学习，熟悉和掌握人大工作的特点和规律、程序和方法，特别是新当选的同志，更要注重学习，尽快适应工作要求。要深入调研。把调查研究作为增强人大工作实效的关键，始终贯穿于人大工作的全过程。常委会把深入调研当作改进工作作风、联系群众的切入点，结合“三联系三促进”活动，从“敢”、“深”、“准”三字上下功夫。“敢”是对思想认识上的要求。即对调研中发现的问题和矛盾，不回避，不退缩，敢于坚持原则，并针对问题和矛盾提出建议和对策。“深”是对工作方法上的要求。即在工作中既调查现在的情况，又不忽视了解过去的情况;既了解面上的情况，又了解点上的情况，努力把调查研究的广度和深度结合起来。透过现象抓本质，抓住深层次的问题进行分析，努力使调研做到有广度、有深度、有力度，从而提高行使职权的效果。“准”是对工作内容上的要求。即调查了解的事情详尽、具体，对调查到的事实、数据和结果认真进行检查、反复核实，确保准确无误。通过调研进一步改进作风，密切群众，掌握实情，建言献策，为市委科学决策提供可靠的依据。

三要加强制度建设，提高工作水平。“无规矩不成方圆”。制度是规矩，制度是规范，好的制度对于规范常委会的工作行为、发挥常委会的整体作用具有重要意义。要进一步完善工作制度。结合发展的需要，深入调研，广泛借鉴，对现有的规章制度进行全面梳理，行之有效的继续适用，需要修改的适时完善，不合实际的一律废除，使人大常委会各项规章制度符合实际、务实管用。今年，重点要围绕教育实践活动，将活动中形成的好方法、好措施、好经验固定下来，总结提炼，形成一整套推动工作的长效机制。要抓好制度落实。制定完善工作制度是第一步，抓好制度落实是关键。因此，要在抓制度落实上下功夫，要从我做起，从常委会领导做起，自觉遵守各项制度，切实把工作制度落实到实际工作中，促进各项工作的开展。要严肃工作纪律。切实按照常委会工作制度的要求，按时参加常委会会议及常委会组织的各项执法检查、视察调研等活动，不得无故缺席，真正履行好职务、树立好形象。各位常委会组成人员参加常委会会议及各项活动的情况，将记入个人履职档案，作为考察常委会组成人员履职情况的重要依据。

各位委员，同志们：共同的目标让我们走到了一起，神圣的使命让我们不敢懈怠。市十四届人大常委会一定能够在中共洛阳市委的坚强领导下，团结一致，继往开来，锐意改革，务实进取，认真履行宪法法律赋予的职责，不辜负党和人民的信任和重托，不断开创人大工作新局面，在建设名副其实的中原经济区副中心城市的征途上发挥更大作用、作出更大贡献!

市十四届人大常委会第一次会议各项议程进行完毕。下午三点，在市人大常委会机关一楼会议室，举办法制讲座，请全体常委会组成人员、各县(市)区人大常委会、高新区、伊滨区人大工委主任等按时参加。

散会。

市人大常委会工作会议讲话篇2

同志们：

一、 关于城区人防工程与停车场一体化建设工作

近年来，市政府及有关部门坚持“平战结合、融合发展，战时防护、平时服务”的人防工作方针，强化人防工作“服务经济发展、服务城市建设、服务人民群众”工作理念，全市人防工程与停车场一体化建设取得了长足的发展。 一是重视程度不断提升。 市政府认真贯彻执行《中华人民共和国人民防空法》，编制了全市20xx— 2030 年人防工程建设规划，多次召开市长办公会议研究讨论人防工程与停车场地一体化工作，定期组织有关部门对人防工程运行情况和安全工作进行检查，并研究制定老城区自建人防工程和异地建设人防工程实施方案，为推动全市“一体化工程”建设提供有力的支撑。 二是推进力度有所加强。 人防办作为职能管理部门，加强了对工程的使用、收费和管理的审批和检查，切实提高了“一体化工程”的经济社会效益。同时，加大人防经费筹集力度，累计征收资金超1 亿元，为人防工程建设提供了一定的资金保障。 三是建设成效较为明显。 截止目前，全市已建成人防工程79 个，面积突破35 万平方米，其中约90% 的面积被用作停车场，提供停车位超3 万个。现有在建工程22 个，面积达15 万平方米，建成后，城区人均人防工程面积将全面超过省定标准，城区停车难问题将得到进一步缓解。

当前，城区人防工程与停车场 “一体化工程” 建设虽已取得一定成效，但也存在着一些不足：一是规划的操作性不强， 人防工程建设规划与城市建设总体规划衔接不够紧密，“一体化工程”中长期建设任务不够明确具体。 二是布点的均衡性不强， 现有的“一体化工程”主要集中在新城区，老城区数量少、欠账多，分布不均衡，缓解停车难的成效还不明显。 三是工作的保障性不强， 仍然存在资金投入不足、推进合力不强、管理水平偏低等问题。

“一体化工程”既是保护国家和人民生命财产安全的战备工程，也是拓展城市空间维度，方便人民生产生活的民生工程。为此，建议政府及有关部门：

一要完善细化规划。 一方面， 要坚持走人防工程与城市建设融合式发展的新路，既要把地下空间开发规划纳入城市建设总体规划，做到地上地下同步规划，同步实施，同步验收;又要兼顾人防要求，确保地下空间的开发利用项目符合人防工程建设的总体要求。另一方面，要坚持战备效益、社会效益、经济效益相协调，“一体化工程”建设要贯彻平战结合的方针，既注重战时需要，也要充分考虑平时利用，编制规划时要根据地面功能、经济条件、人口分布、交通状况以及地面建筑现状等情况合理布局，谋求综合效益最大化。

二要加大实施力度。 市政府 要将“一体化工程”建设摆上议事日程，当务之急是要还清老城区人防工程的历史欠账，解决好老城区停车位不足的问题，重点是要做好解放路和长江路等核心地块开发这篇文章。要 尽快制定原市政府、原开发区办公楼周边、原公安局周边等重点地块开发改造计划，明确年度目标任务，排定时间表。同时，老城区地块开发必须坚持“以建为主”的原则，积极探索利用新技术和新材料，引导和鼓励建设多层地下车库，提升地下空间整体利用水平，切实增加停车位数量。市 人防办 作为地下空间开发的主要牵头单位，要做到城市发展到哪里，“一体化工程”建设就要推进到哪里，使城市建设发展水平与城市防护能力以及地下空间综合开发利用相协调。

三要完善工作保障。首先，要加强工作统筹。 要根据有关法律规定，把人防工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入城市建设总体规划，纳入政府任期目标和政绩考核范畴。建立健全人防工程建设联席会议制度，定期召开会议研究解决“一体化工程”建设中存在的问题和遇到的困难。要加强人防办与相关部门间的工作协作，在依法完成人防工程建设的基础上，采取相对灵活的政策，积极支持相关企业单位开发利用地下空间，有效缓解停车难问题。 其次，要加大经费投入。坚持国家、集体、个体建设相结合, 本着“谁投资、谁使用、谁受益”的原则，多方筹集资金参与工程建设。要进一步提升人防工程易地建设费的征缴水平，加大政府资金投入，切实提高资金使用效率，不断夯实“一体化工程”建设的资金基础。 第三，要提高管理水平。 市人防办要围绕打造市、街道和社区三级人防工程养护管理体系的目标，尽早形成以人防办为主，横向到边，纵向到底的管理网络体制。要建立巡查机制，定期对全市工程使用情况进行全面检查，及时发现并解决相关问题，确保“一体化工程”得以高效利用、有序运行。

二、关于全市农田开发基础设施长效管护工作

近年来，市政府及有关职能部门认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，坚持把农田开发基础设施建设作为推动农村经济社会发展的重要基础，一手抓农田开发工程建设，加快推进各类农田开发基础项目，着力改善基础设施条件，夯实发展基础;一手抓建后管护工作，明确管护责任主体，建立健全长效管护机制，农业生产条件显著改善, 为保障农产品有效供给、提高农业综合生产能力、农民增产增收奠定坚实基础。 一是摆上位置。 市政府专门成立了分管副市长为组长的小型水利工程管理体制改革工作领导小组，并先后多次召开市长办公会议研究各类农田开发基础设施建后管护相关事项。市水利局、农资局等职能部门深入开展调查研究，对各自职责范围内农田开发基础设施逐一明确管护主体、落实管护责任，并分别制定出台了相关管理办法。二是推进有力。一方面，加强资金保障。市政府每年安排300 万元，设立农田开发基础设施工程管理以奖代补资金，专项用于长效管护。另一方面，强化督查考核。市政府将农田基础设施建后管护纳入农村工作竞赛考核范畴，每季度对各镇、区管护情况进行考评。市水利局、农资局根据竞赛办法要求，分别制定了考核细则，切实加强面上工作的不定期督查，及时通报督查结果。三是成效初显。从近两年的实际管护情况来看，我市各类农田开发基础设施初步实现了产权有归属、责任有落实、工程有效益，灌排能力、交通畅通能力、农业机械化水平和综合生产能力显著增强，农村沟渠等水利工程管护、河道养护、村容村貌有了明显改善。

在肯定成绩的同时，我们也应该看到我市农田开发基础设施长效管护还存在一些不足和问题：在思想认识上，全市各个层面均一定程度上存在着“重建设、轻管护”的观念，管护意识有待进一步加强;在运行机制上，管护资金、力量等资源整合力度不够，相关部门各自为政、多头管护等现象较为突出;在资金保障上，相较于快速推进的农田基础设施建设，长效管护经费投入明显不足;在开发利用上，受制于前期规划、农业经营规模等因素制约，滴灌、水泵等部分农田开发固定资产闲置损坏现象较为突出，农田开发基础设施利用水平有待进一步提高。

抓好建后长效管护工作是充分发挥农田开发基础设施应有效益的重要保障，也是加快农业现代化发展的重要内容。市政府和有关职能部门要进一步加强统筹协调，以更加有力的行政推动、更加扎实的举措，把我市农田开发基础设施长效管护工作提升到一个新水平。

一要组织领导再强化。 市政府要进一步提高对农田开发基础设施建后管护必要性和重要性认识，将其作为推进城乡发展一体化、实现“两先一争”目标的重要内容，列入工作议程，切实加强组织领导。要统筹协调水利、农业开发、农办等部门力量，根据工作实际明确综合牵头部门，建立部门联动、分工明确的协调推进机制。 要落实镇、区的主体责任，形成镇、区主要领导亲自过问、分管领导靠前指挥、精干力量具体负责推进的工作态势。

二要管护机制再优化。 要按照“属地负责、部门配合，整合资源、形成合力，因地制宜、统筹推进”的原则，对现有各类农田基础设施管护人员、资金、项目和事项进行有机整合、打包管护，探索建立“多位一体”统筹管护模式，从而减少管护环节、降低管护成本。对有条件、效益明显的农田开发基础设施，在明确产权基础上，积极采取竞争承包管护方式、经营主体管护全托管等形式，逐步建立政府、承包经营主体和社会共同参与的多元化、多层次管护机制。要积极引入市场运作机制，探索社会化运作模式，鼓励通过委托、承包、采购等多种方式，向社会购买河道管护、绿化养护等公共服务。

三要资金保障再加强。 市政府要进一步加大对农田基础设施建后管护资金的财政支出力度，并形成稳定增长的经费保障机制。同时，要拓宽资金来源渠道，通过“上级争取一点、市镇财政配套一点、受益村居集资一点、社会各界捐助一点”等多种方式，筹集建后管护经费。

四要开发力度再加大。 要提高农业生产组织化程度，加快农田开发基础设施较为成熟的地区土地流转步伐，积极推进土地适度规模经营。要积极推动农田开发基础设施工程与新型经营主体有效对接，将更多的农田开发资产交由新型经营主体承接，建立依托新型农业经营主体推进农田开发基础设施建设、使用、管护一体化的新机制，保证农田开发设施建设成果长期发挥效益。

同志们，本次会议的各项议程已圆满结束。希望市政府及有关职能部门对本次会议提出的建议意见认真研究处理，把关于城区人防工程与停车场一体化建设、农田开发基础设施长效管护两项工作抓实抓细抓到位，为海门加快实现“两先一争”新目标作出积极的贡献!

市人大常委会工作会议讲话篇3

各位副主任、秘书长，各位委员、同志们：

这次会议，明确了市人大常委会各位主任、秘书长的分工，修订了洛阳市人大常委会议事规则、组 成人员守则、主任会议议事规则，审议通过了市人大常委会20xx年工作要点，审议通过了关于建立常委会组成人员履职档案的意见，审议通过了市十三届人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单，做出了关于设立市人大常委会民族侨务外事工作委员会的决定，审议了洛阳市城市总体规划《20xx——2020》，任免了市人大常委会部分工作部门的负责人。这是一次十分重要的会议。会议开得十分成功。

刚刚闭幕的市十三届人大一次会议，选举我们39名同志组成市十三届人大常委会，这是党组织和全体代表对我们的信任。未来的五年，是全面贯彻落实科学发展观，推进洛阳经济社会又好又快发展的重要时期。要实现这次人代会提出的“到20xx年，全市生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资比20xx年翻一番”的倍增目标，任务非常艰巨。特别是20xx年，是新中国建立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是应对国际金融危机冲击，保持我市经济平稳较快发展的关键一年。面对新形势、新任务，新一届人大常委会一定要在中共洛阳市委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领人大的各项工作，继续扩大人民民主，切实加强法制建设，更加坚定地推进科学发展，更加主动地服务工作大局，更加努力地依法履行职责，不断开创人大工作的新局面。借此机会，我就做好本届人大常委会的工作讲几点意见。

一、充分认识人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，坚持中国特色社会主义政治发展道路

人民代表大会制度是中国共产党领导全国各族人民经过长期奋斗和实践探索而建立发展起来的。作为中国的根本政治制度，它根植于中国特殊的国情，契合社会主义国家性质，符合广大人民群众的共同利益，体现了国家一切权力属于人民，是中国人民实现民主权利的重要途径，构成了中国特色社会主义民主政治最为鲜明的特点，也从根本上与西方资本主义国家政体区别开来。我们要充分认识人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，坚定不移地走中国特色社会主义民主政治发展道路。

(一)充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别。我国的政党制度，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不是西方的多党制。中国共产党是领导核心，是执政党，各民主党派是参政党。县乡人大代表是按选区直接选举产生的。县级以上的人大代表由下一级人民代表大会选举产生，并按照选举单位组成代表团参加代表大会。我们的人民代表大会中没有议会党团，也不是以界别开展活动。无论是代表大会，还是常委会或专门委员会，都不按党派分配席位。我们的人民代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员，无论是共产党员，还是民主党派成员或者无党派人士，肩负的都是人民的重托，都在共产党领导下依法履行职责，为人民服务，根本利益是一致的。

(二)充分认识人大和“一府两院”的关系与西方国家国家机关间关系的本质区别。我国是由人民代表大会统一行使国家权力，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。各国家机关分工不同、职责不同，都在中国共产党领导下、在各自职权范围内贯彻落实党的路线方针政策和宪法法律，为建设和发展中国特色社会主义服务，不是西方的“三权分立”。人大根据党的主张和人民的意愿，通过制定法律、作出决议，决定国家大政方针，并监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，保障各国家机关协调有效地开展工作，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

(三)充分认识人大代表与西方议员的本质区别。我们的人大代表，来自各地区、各民族、各方面，具有广泛的代表性，不像西方议员是某党某派的代表。我们的人大代表，生活在人民中间，同人民群众保持密切联系;我们的人大代表，在各自的工作岗位，对党和国家的方针政策、宪法法律的贯彻实施情况体会最深刻，对现实生活中的实际问题了解最深入，因而能够全面地反映人民群众的意见、愿望和呼声。我们的人大代表，是通过会议的方式依法集体行使职权，而不是每个代表个人直接去处理问题，各级人大常委会办事机构是代表的集体参谋助手和服务班子。不像西方议员是职业政客，分别代表某党某派的利益，还有自己的议员助手和工作班子。

二、严格遵循人大工作原则，正确把握常委会行使职权的基本方式、方法

县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关、对本级人民代表大会负责并报告工作。其职权范围和行使职权的方式都有明确的规定。

(一)关于地方人大常委会的组成及职权范围。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。《地方组织法》明确规定，县级以上地方各级人大常委会的职权有14项。这些职权概括起来主要是：对本行政区域内各方面工作的重大事项决定权;对本级人民政府、人民法院和人民检察院工作的监督权;对本级国家机关工作人员的任免权;省、省会市及国务院批准的较大市还具有制定地方性法规的权力。这就是我们常说的“四权”。

(二)关于市人大常委会的会议制度。市人大常委会集体行使权力，制定地方法规、决定重大事项、任免地方国家机关工作人员，都必须通过开会来解决。常委会会议每两个月至少举行一次。根据需要，经常委会主任会议决定，可以临时召集。常委会会议由常务委员会主任召集并主持，主任可以委托副主任主持会议。常委会会议必须有全体常委会组成人员过半数参加，才能举行。

常委会会议的形式分为全体会议、分组会议和联组会议三种形式。全体会议是常委会全体组成人员参加的会议，主要任务是听取各项工作报告和对议案的说明，对常委会会议审议的各项议案进行表决。分组会议是常委会组成人员按组进行审议讨论的会议，主要是便于组成人员充分发表意见，这是常委会审议讨论各项议案和报告的主要形式。联组会议是在分组会议的基础上召开的各组联席会议，主要任务是交流分组会议审议的情况和意见，对议案和报告所涉及的主要问题，特别是有意见分歧的问题，展开进一步的讨论、辩论和协商，以便审议更加深入，求得比较一致的意见。

(三)关于市人大常委会的议事程序。常委会议事程序是讨论、决定问题的方式和步骤。一般都包括四个环节，即议案的提出、审议、表决和公布。对此，我们这次常委会上修订的议事规则都做了具体详细的规定，这里不再重复。

(四)关于地方人大常委会行使职权的特点和原则。人大常委会的工作特点：一是集体行使职权，集体作出决定。简单说就是集体有权，个人无权。在领导体制上不同于政府的首长负责制。二是坚持民主集中制，充分发扬民主。人大常委会听取“一府两院”工作报告，决定问题，任免干部，都要经过充分讨论、审议，依法保障常委会组成人员在会议上的审议发言权和表决权。三是要严格依法办事。要求言必依法、行必依法，不能有随意性或搞临时动议。四是注重调查研究。人大常委会要正确有效地履行职责，必须进行调查研究，掌握真实情况，了解民情民意。只有这样，人大常委会的决议、决定才能符合实际，对“一府两院”的监督才能更有成效。

人大常委会行使职权必须遵循的几项原则：一是法定人数原则。不足法定人数开会就不合法。二是一人一票原则。三是充分表达各自意见的原则。四是少数服从多数的原则。五是组成人员之间平等的原则。无论职位高低，在常委会会议以及活动中，都享有同等的民主权利。

三、以科学发展观为指导，全面履行好宪法和法律赋予的各项职责

科学发展观是马克思主义理论创新的最新成果，是指导中国特色社会主义发展的重要方针和战略思想。它反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，解决的是中国特色社会主义事业的发展方向、目标任务和根本原则问题，含义十分深刻、内容十分丰富、意义十分重大。我们要牢固确立科学发展观在人大工作中的指导地位，关注民生，以人为本，把人大立法、监督、重大事项决定、人大代表作用发挥、人大队伍建设等各方面工作统一到促进影响经济社会发展的一些焦点、热点、难点、重点问题的解决上来，认真全面行使好宪法和法律赋予的各项职权。

(一)要继续做好立法工作。要认真落实党的十七大提出的坚持科学立法、民主立法，完善中国特色的社会主义法律体系的要求，突出立法重点，提高立法质量。要从洛阳的实际出发，紧紧围绕我市经济社会发展的突出问题，制定好五年立法规划和年度立法计划，使立法工作有计划、有目标的进行。注重统筹城乡发展、推进社会事业、健全社会保障，加强社会管理方面的立法;注重调整经济结构、转变经济发展方式、促进科技创新、推进社会主义新农村建设和构建和谐社会等方面的立法，使出台的每一部法规都能够体现科学发展观的要求，符合最广大人民群众的利益。要不断创新民主立法制度，坚持走群众路线，广泛听取社会各方面的意见，防止和克服立法中的部门利益权力化、权力法规化的不良倾向，为促进我市经济社会又好又快发展，提供良好的法制保障。

(二)要继续做好监督工作。我们要按照监督法的要求，紧紧围绕保民生、保增长、保稳定这一重要工作任务，加强对宪法和法律实施情况的监督，加强对“一府两院”工作情况的监督，努力促进依法行政和公正司法，维护社会的公平正义，维护社会主义法治的尊严，维护广大人民群众的根本利益。一是严格执法检查和听取专项报告的程序，从议题的确定、视察调研到听取报告和审议以及审议意见的落实，都要按照监督法的规定程序进行。二是要紧紧围绕市委的中心工作，围绕改善民生、促进科学发展开展监督。特别是要根据经济社会的发展变化，对社会普遍关注和人民群众反映强烈的问题，如住房、就医、就学、就业等，要密切关注，随机适时开展监督，使人大工作更加贴近民生，更加富有成效。

(三)继续行使好重大事项决定权。依法行使重大事项决定权，是进一步发挥人大常委会作用的重要途径。20xx年，市人大常委会制定了《洛阳市人民代表大会常务委员会关于讨论决定重大事项的规定》。我们要认真落实该项规定，推进决定重大事项的制度化、规范化。要紧紧围绕全市带有全局性、根本性、长远性的重大问题，抓大事、议大事、决定重大事项，正确行使重大事项决定权。同时，要加强决议、决定执行情况的跟踪督查，保证决议、决定真正落到实处，取得实效。

(四)继续做好人事任免工作。我们要坚持党管干部原则，充分发扬民主，严格依法办事，把党管干部与人大常委会依法任免干部有机统一起来，做好人事任免工作。市委向人大常委会推荐选举任命的人选，都是严格按照民主程序，在广泛听取各方面意见的基础上，经过认真考察后，集体研究决定的。因此，我们一定要从全市改革发展稳定大局出发，以对人民事业高度负责的精神，投好自己神圣的一票。同时，要坚持对被拟任命人员的任前法律知识考试，加强对被拟任命人员的工作监督，增强他们的责任感、使命感和公仆意识，依法、正确行使好党和人民赋予的权力。

(五)继续做好代表工作。要积极支持、规范和保障代表依法履行职责，建立健全有利于代表发挥作用的保障机制，更好地发挥人大代表在我市经济、政治、文化和社会建设中的重要作用。人大代表是人民代表大会的主体，是联系广大人民群众的桥梁和纽带，是人大工作的基础。人大常委会必须树立对代表负责，为代表服务，受代表监督的观念，不断改进和加强代表工作。要坚持和完善代表工作制度，认真办理和督办代表的议案和建议，落实代表执行职务的保证措施，为代表执行职务创造有利的环境。要加强对代表的培训，努力提高代表的履职能力;要不断创新和丰富代表闭会期间的活动，为代表发挥作用提供载体和条件;要积极探索和建立代表履职的激励机制，激发代表履职的热情和积极性。

四、切实增强六种意识，不断加强常委会的自身建设

加强常委会的自身建设，是做好人大工作的基础和前提。常委会要根据新形势对人大工作的新要求，切实增强党的意识、大局意识、宗旨意识、法制意识、创新意识，加强自身建设，提高履职能力和工作水平。

(一)切实增强党的意识，坚持正确的政治方向。人大是我们党领导下的国家权力机关，党通过人大体现执政能力，巩固执政地位，实现执政目的。坚持党的领导，自觉接受党的领导，是我们做好人大工作的基本前提和根本保证。人大的各项工作，都要做到有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位。坚持党的领导，一是坚持重大事项报告制度。人大工作中遇到重大问题和重大事情，市人大常委会党组要事前向市委报告，在取得市委原则同意后按照法定程序办理。二是要加强政治理论学习，牢固树立党的观念，增强党的意识，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，为市委的决策部署和中心工作服务。

(二)切实增强大局意识，正确处理好与“一府两院”的关系。增强大局意识，一是人大工作要围绕中心，服务大局，找准人大工作与全市中心工作的结合点，集中力量，突出重点，抓住关键，通过人大卓有成效的工作，促进全市经济社会又好又快发展。二是要处理好与“一府两院”的关系。人大与“一府两院”都是党领导下的国家机关，虽然职责分工不同，但工作的出发点和目标都是一致的，都是在党的统一领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作。按照人民代表大会制度，国家行政机关、审判机关、检察机关由人大产生，对它负责，受它监督。人大与“一府两院”在法律关系上是监督与被监督的关系。人大常委会对“一府两院”的工作实施监督，目的是督促其完善机制、改进工作，促进依法行政、公正司法。人大常委会依法行使其监督职责，要注意加强与“一府两院”的联系与沟通，正确处理好监督与支持的关系，做到尽职不越位，决定不处理，监督不代办，使监督工作有利于充分发挥“一府两院”的积极性、主动性和创造性。

(三)切实增强宗旨意识，维护好广大人民群众的根本利益。人大及其常委会是人民选举产生的国家权力机关，必须对人民负责，受人民监督，为人民做主。所以，人民群众的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出发点和归宿。只有保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民，才能使人大工作保持旺盛的生命力。人大及其常委会要坚持以人为本，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，忠实代表人民意志，实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益。要高度关注民生，促进改善民生，围绕事关民生，事关老百姓最现实、最直接、最切实的利益问题，加强人大工作。要充分发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智方面的优势和作用，畅通利益表达渠道，正确反映和统筹兼顾各方面群众的利益，使人大的各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生。

(四)切实增强法制意识，严格依法办事。加强社会主义民主和法制建设，是各级人大及其常委会的历史使命;坚持依法履行职责，是人大工作的本质要求。作为人大工作者特别是常委会组成人员，必须牢固树立法制观念，坚持依法办事，按制度办事，按程序办事。一是研究工作要以法律为依据。法律是党的主张和人民意志的体现，是所有国家机关、政党、团体和个人必须遵守的社会行为规范。常委会作为保障宪法和法律实施的机关，在开展工作时，一定要认真学习有关法律，明确监督的根据和方式、方法。二是开展工作要以法律为武器。不论是开展调查视察，还是审议决定重大事项都要坚持依法行事。三是衡量工作要以法律为尺度。要以法律为辨别是非、解决问题的标准，使人大工作在法律范围内进行。

(五)切实增强履职意识，肩负起宪法和法律赋予的神圣职责。要高度重视学习。人大工作法律性、程序性和规范性很强，履行好宪法和法律赋予的神圣职责，不仅要具备较高的思想理论水平，还要有良好的法律素质和政治、经济、科技、文化等方面的知识。我们在座的许多同志都是新当选的，也有从其他党政领导岗位上到人大工作的，虽然在多年的工作实践中积累了丰富的经验，但对人大工作这个新的岗位还有个适应的过程。我们要注重学习，尽快熟悉法律法规知识和人大工作的范围、工作程序、工作方法等，为履行好职责奠定坚实的基础。要积极参加常委会会议和重要活动。本次常委会修订了常委会组成人员守则，通过了建立常委会组成人员履职档案的意见。我们要按照要求，按时参加常委会会议和重要活动，大家出席常委会会议和重要活动的情况，一是通过常委会公报进行公布，二是记入个人履职档案。对于超出次数规定不参加常委会议和重要活动的，按照规定，将劝其辞去委员职务。对常委会会议审议的各项议题，要勇于发言，积极发言，充分表达自己的意见，反映民众的心声。对于大家在常委会上发表的意见，我们要以简报的形式予以反映，对于不同意见，甚至是偏颇言论，也要予以保护，这是我们的权力。所以，大家要发下思想包袱，畅所欲言，切实履行好我们的职责。

(六)切实增强创新意识，不断推进我市人大工作再上新台阶。做好新形势下的人大工作，要求我们也必须与时俱进，不断创新。我们要把创新作为一种理念去强化，作为一种品质去培养，作为一种精神去倡树，作为一种境界去追求，不断增强以改革创新的精神推动工作的主动性和自觉性。人大工作的创新主要是要把握好变与不变的关系。人大的职权是法律规定的，要严格遵守，不能越位，但是，人大履职的内容却是不断变化的，这就使我们人大工作的重点和方法必须不断变化和不断创新，保证我们人大的工作更具针对性，更富实效性，推进我市人大工作再上新台阶。

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：本届常委会使命光荣，任重道远。希望各位常委会组成人员要不辱使命、不负重托，更加严格地要求自己，自觉加强党性锻炼、作风养成和能力建设，谦虚谨慎、尽职尽责，勤政为民、清正廉洁，倍加努力学习，倍加勤奋工作，倍加严于律己，认真履行好人大常委会的各项职责，不断开创我市民主法制建设和人大工作的新局面，为洛阳经济社会又好又快发展，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大贡献。