我国养老服务和产业发展相对滞后,无法满足日益增长的养老需要,这反映出养老政策还有许多方面需要完善。下面是小编为大家整理的我国养老政策论文，供大家参考。

我国养老政策论文范文一：优化养老产业政策对比研究

[摘 要]社会政策的目的是解决社会问题和解决社会风险。中国的社会养老政策是弥补家庭养老的缺乏造成了一系列的社会问题。社会养老在不同的国家会有不同的文化背景和经济。在中国“孝”文化的背景下，社会养老政策不能完全“家庭化”，基于家庭责任建立社会福利保障制度，通过社会政策来鼓励家庭成员照顾老人，让家庭成员照顾老年人劳动，避免老人被抛弃、虐待，贫穷。部分家庭养老资源通过社会养老政策支持。

[关键词]社会养老政策;对比;研究

中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：1009-914X(2015)26-0394-01

研究方法：整理分析日本、韩国等国外养老保险制度及养老政策结合我国养老产业及现状的发展对比研究。

一、国内老龄化现状分析

人口老龄化是社会发展的必然结果在某种程度上，是必须经历的过程，每一个国家，地区，是人类无法抗拒。老年人的数量在上升，增加的人口比例将会导致许多社会问题。最明显的是家庭。家庭是社会最小的单位，只有每个家庭幸福，而我们的家庭，整个社会将会和谐，国家稳定。人口老龄化的到来使家庭结构的变化，出现了“4-2-1”模式。2000是我国进入老龄化社会，老龄化趋势不明显，超过65岁和老年人比例达到7%，而这个数字现在是8.9%。现在，许多家庭有“4-2-1”家庭结构，老龄化社会的到来使“4-2-1”家庭结构加速度：一个四口之家的老人，一对夫妻，一个孩子。是一对夫妻，父母，既要照顾四个老人，照顾他们的孩子。随着孩子年龄的增长，双方还将逐渐变老，到了高龄期，老人需要更多的人来照顾，所以两个人照顾四个老人如何安排?如果在10年或20年，这对夫妇也变老，他们的孩子也有了孩子，四代的这是一个很好的快乐的生活在地球上，但他们的孩子就需要照顾八个老人和一个孩子，这样的任务是如此艰巨。现在家庭结构的变化，使越来越多的沉重负担的年轻人照顾老年人，他们不能离开工作在专心照顾老人和孩子，所以养老行业出生，家庭养老、机构养老模式出现了。然而，什么样的养老政策适合中国国情，什么样的养老政策来满足需求的不同层次的老年人和其他问题等。

二、我国养老产业及政策分析

1、改革开放以后，为适应经济体制改革的需要，在1995年，该国[1995]6号文件制度改革的目标：探索建立多元化的资金来源渠道，安全，社会统筹与个人账户，权利与义务相对应、管理服务社会化养老保障体系。我们是第一批试点行业的煤炭行业，煤炭行业根据煤炭部转发劳动部在煤炭企业职工养老保险制度改革试点计划>批准通知，从1995年11月，企业缴纳基本养老金的比例不超过企业工资总额的20%，个人缴纳工资的3%，每年增加了0.5%，最终达到了8%，他的工资的12%(98年之后，根据国发[1998]。28日至11%)建立个人账户，没有从企业缴费，到目前为止我国养老保险政策框架初步建立。

2、政府政策支持体系：特殊老年人经济补贴制度

这些政策支持包括：

一是城乡低保制度体系。

城市居民最低生活保障条例》，城市“三无”老人可以依照当地城市居民最低生活保障标准，充分享受阈值、贫困在城乡社会救助体系规定的老人。

二是农村五保人员供养制度。

2006年《农村五保供养”规则规定：养育标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地的生活水平的提高，平均及时调整。

三是城乡医疗救助系统：

“三无”老人，可怜的老人是这项制度的供养对象。

四是开展社会慈善医疗，老人医疗特殊行动等。

五是农村计划生育奖励和帮助规定：

只有一个孩子的家庭，以解决农村计划生育和两个女孩对于养老问题，国家也在积极探索独生子女伤残死亡家庭困难救助体系。

六是高龄老人津贴制度。

“关于加强优待老年人的意见工作”的规定，有条件的地方提供生活补贴百岁或更老的高龄老人，充分考虑城乡贫困、没有孩子、老人、卫生保健问题，避免无子女老人陷入贫困，解决他们的经济困难。但只有经济补偿还不可以解决不了子女，贫穷的老年人日常生活照顾。

三、国外的养老产业及政策支持

1、建构养老保险制度上的时间

1970年日本最大的7%的65岁以上老年人进入老龄化社会。日本早在1960年推出了全民医保和养老保险制度。2000年又补充医疗保险制度、医疗、养老、综合护理服务体系。韩国的养老制度采取了渐进方式。早在1963年，国会通过了医疗保险法律，因为政治和金融，推迟到1977年。把最初有500多名员工的企业作为报道的对象，1981年扩大到300家企业，1988年涉及到十多个企业，1989年实现一个完整的年医疗保险的覆盖范围。国家养老金规定的想法是在1988年提出，和当前的养老保险制度覆盖超过10名员工的小公司。从那时起，1999年养老保险制度改革，扩大覆盖率和个体企业，家庭主妇，等等，最后实现一个完整的养老保险的覆盖范围。2008年7月，采用护理保险制度。

韩国仅仅用了30多年的时间，就完成了医疗、养老、护理综合服务制度体系的建构。

2、指定专门机构负责产业指导

20世纪的70年代和80年代，日本养老产业政府指定的专门机构负责行业指导，主要支持养老产业的形成和发展。最终将政府的老年福利作为“低收入群体为主要对象，不愿提供私人部门参与，市场机制不能提供必要的服务”，大多数老年人需求尽可能通过市场机制来解决结果，在这一时期，政策措施的主要目的是建立市场标准和行业标准，维护老年人的权益，同时促进老年人福利社会化和产业化。政府在养老行业中发挥指导作用。

3、社会福利制度改革与完善，促进养老产业的扩张

2000年日本养老产业扩张后，养老金行业已经进入了一个新的发展阶段，其主要原因是，日本建立了世界上第五医疗社会保险制度。这项系统是日本战后的“全民养老”和“医疗保险”是最为重要的社会保障制度。

4、政府补贴对可怜的老人的经济增加的同时也增加了老年人中相互交流。荷兰政府，空巢家庭的孩子必须是有带薪假期，以便照顾年迈的父母，政府还对老年人长期照护的失业，失业的孩子一定的生活补助。新加坡奖金年轻人买房子接近父母家里这些都是非常好的解决老年人日常生活照顾资源不足的措施。

结束语

政府政策是社会养老保障支持体系发展的基础，市场服务体系是保障，家庭扶持体系是必要补充。根据老人的家庭养老服务的需求，充分尊重自主权的老人，让老人一份体面的退休金。使用“合同”服务，满足需求的“道德”，适合中国老年人不想离开家，不想离开自己熟悉的环境，希望自己的孩子照顾国情，应该是社会养老保险未来的发展趋势。

我国养老政策论文范文二：我国基本养老保险制度政策分析

摘要：基本养老保险政策是由政府部门参与并承担重要责任的一种养老保障制度。目前我国基本养老保险政策是社会统筹与个人账户相结合的发展模式。本文将针对我国现行养老金制度现状进行简要分析，并结合我国国情，对我国养老保险制度的完善提出几点建设性的意见。

关键词：养老保险;现状;对策;

中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1006-026X(2018)04-0000-01

一、基本养老保险概念和特点

所谓基本养老保险是国家和社会根据一定的法律法规，为解决劳动者在到达国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限时，或因年龄丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。这一概念主要包含以下三层含义：养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的;养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源;养老保险是以社会保险为手段来达到保障目的的。

社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型基本养老保险制度，即由国家、单位和个人三方共同负担养老保险金的模式。该制度既体现了传统意义上的社会保险的社会互济，分散风险、保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意识和激励机制。

二、我国养老保险基金制度现状

1、国家对养老保险基金高度重视

1984年各地开始试行企业职工退休费用社会统筹，各地养老保险社会统筹迅速发展，开始实现企业保险向社会保险的转变，经过20多年的探索和实践，确立了统账结合的基本养老保险制度。各地认真落实党中央、国务院关于“两个确保”的重大决策，基本养老金发放额逐年增加，覆盖范围从国有、集体企业职工向多种所有制从业人员扩展，参保人数逐年增长。同时，各级政府把加强基金监管作为确保基金安全，防范和化解管理运营风险的根本措施，纳入完善社会保障体系的总体安排，开展了一系列规范管理和监督工作。

2、目前我国养老保险制度实行的是社会统筹与个人账户相结合的发展模式

我国养老保险制度改革是从分级统筹开始的，1997年，国务院提出社会养老保险要从市(县)级统筹逐步向省级统筹过度的方案，最终目的是实现全国统筹。截至2007年年底，共有13个省、市、县、自治区名义上实行了养老保险省级统筹，其中约10个省区是以地市级统筹为主。其他的省区采用的仍然是以县级统筹为主的方式。

三、我国目前养老保险体制存在的问题

1、养老基金的筹资范围和目标覆盖率较窄

就我国目前的人口结构而言，我国已经迈入了老龄化社会，尽管建立资金来源多渠道的养老保障体系是养老保险体制改革的目标之一，但目前我国养老保险基金主要来源是国家预算和企业营业外列支的生产性收益，筹资面依然狭窄。根据各地的做实个人账户试点方案，在如何归集资金、补助资金等方面都有比较详细的规定，但对归集起来的资金如何支付，并没有具体的规定。我国目前县市统筹、部分积累的养老保险政策只覆盖拥有城镇户口的就业于企业、少数经营性事业单位的员工。这种低覆盖率形成的原因，从理论上讲，主要是该模式本身的缺陷，也是由于我国特定的城市取向、公有部门取向的公共政策及其相关制度的影响。

2、没有建立全国统一体系，不同群体间的退休金相差较大

我国现有的养老保障体系是分割、封闭的，致使劳动力无法自由流动。机关事业单位与城镇企业职工的养老保险金制度在设计与运行上大相径庭，致使我国的城镇养老保险体系形成了特殊的“双轨制”。由于制度的不统一，双轨制也造成了在城镇企事业与机关事业单位两部分人员在参保义务及待遇水平不平衡，引发了社会矛盾，不仅直接影响人们退休后的生活质量，更影响着人们的择业观。

3、透明度不高，存在监管漏洞

由于我国现有的养老保险的规范性文件没有提到“立法”这个层面，而仅仅在规章制度上体现，力度不足，基层养老保险的执行力度和操作效率大打折扣。

4、责权不明确，保值增值困难

从试点省份做实个人账户的实践结果来看，我国养老金投资于银行协议借款和国债的投资回报率远远低于我国社会平均工资增长率。随着我国生活水平的提高，通货膨胀等因素的影响，养老基金的低收益已经难以支撑我国老龄人口的正常生活。在做实基本养老保险个人账户试点中，做实账户的基金已经归集起来，但在如何管理和如何运营方面，责权利的划分不够明确，尤其是由于缺少相应的运营办法致使基金有贬值的趋势。

四、完善我国养老保障制度的建议

1、提高统筹层次，建立全国统一的基本养老保障制度。

通过实现市县统筹到省级统筹，最终达到全国统筹的过程中，进一步完善和规范基本养老保险制度，加强对基本养老保险基金的管理，增强互济功能，有利于形成确保离退休人员基本养老金按时足额发放的长效机制。以做实基本养老保险个人账户为契机，统筹设计机关事业单位和农村养老保险制度改革，制度之间留出接口，形成有机衔接的养老保险体系，有利于调动参保人员多缴费的积极性，也有利于扩大养老保险覆盖面。统筹项目的统一，有利于平衡各省市、各行业基本养老金水平，有利于保障困难县市离退休人员的切身利益。

2、借鉴国内外试点成功经验，做实和强化个人账户基金

以美国、日本等发达国家为例，这些国家要求国民每人都有一个独立的个人账户，每月存入资金的数量，资金投资在了什么地方，每月定期都会有汇报，这使得基金的投资受每一个人的监督，养老金的调度使用更透明，人们对自己个人账户的资金有了清楚的了解后才会愿意储蓄更多的资金，合理进行投资获得更高的投资回报率。

国家在做实基本养老保险个人账户方面出台了相应的政策文件，各试点省份在做实基本养老保险个人账户方面积累了一些探索性经验。如湖南省在做实基本养老保险个人账户试点工作中，明确了个人账户基金归集、上解、核实、管理、记录等程序，这些都值得其他地区进一步借鉴。通过做实基本养老保险个人账户，并通过完善体制和机制确保个人账户基金的安全增值，进而有利于防范和化解老龄化风险。

3、有效地利用资本市场，拓宽社保筹资渠道

我国目前的投资范围仅局限于银行存款与债券，投资回报率较低，可以尝试拓宽投资领域，例如投资于黄金、不动产等低风险领域。应对个人账户基金应集中到省级社保经办机构，统一管理，这不仅降低了货币信用风险、资本市场的系统风险，使养老基金能在低风险下实现资产收益最大化，实现保值增值，提高退休人群的生活水平，同时也有利于我国资本市场的发展。此外，扩大缴费人群范围，将更多农民工纳入社保体系，适当延长退休年龄，实行男女退休同龄等方法来缩小社保资金缺口，也仍有空间。

4、加强监管，实现保值增值管理

我国应完善养老保险法律体系，规范养老金的征、支、投，对地方政府、省级政府及其隶属的保险机构进行严格的督查管理。要强化养老基金投资管理的透明度，以形成有效的外部监督，用法律手段防止养老金不必要的流失。应把养老基金投资管理职能和行政管理职能分离开来，赋予专门管理机构投资管理职责和独立的投资决策权，通过用金融手段管理和运营金融产品的方式，实现投资管理的专业化和市场化，提高基金管理效率，确保包括个人账户基金在内的各类社会保险基金安全增值。

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