导语： 苏霍姆林斯基曾经有一句教育界耳熟能详的话：“校长对学校的领导首先应该是教育思想的领导，然后才是行政的领导。”其实，这句话的潜台词就是淡化行政的力量，避免一些不太靠谱的过于强大的行政执行力，让协商发挥更大的作用。

学校管理中存在的问题

一是基础建设项目变更未取得或事后取得立项批复。

审计调查发现，有些学校的基础项目建设在施工过程中擅自改变最初立项批复，随意变更，造成“先干后批”现象。在所调查的20多所学校中有5所学校的基础建设项目“二审”决算价远超最初批复的预算价，甚至个别学校超预算价近3倍，有的学校事后办理了变更手续，有的学校则未办理任何变更手续。

二是部分基建项目进度拨款超过立项预算价。

目前，义务教育阶段学校的基础建设价款是由各级财政负担的，但审计发现，部分项目拨付的进度款超过立项预算价款。如：某中学宿舍综合楼污水净化工程批复预算8.19万元，截止2015年底实际已拨付10万元(该项目尚未决算)。

三是部分学校申报工程款与批复预算不符。

审计发现，部分学校在申报基建工程款时，往往会把同一项目分开申报，若财政审核不严，则容易出现多付工程款现象。如：某中学的教学楼及多媒体教室维修项目立项批复预算共计108.9万元，而学校在申报资金时将该项目分开申报，维修多媒体教室申报预算资金26万元，教学楼整修申报预算资金109万元。

四是未及时进行竣工决算审计。

截止2015年底，有8所市属学校22个项目已完工，但未进行竣工决算审计，预算造价总额4512.94万元，项目完工时间段为2012年至2015年，大部分是2013年已完工的项目。

五是基建项目的验收和后续管理维护工作薄弱。

审计发现，部分学校的工程质量存在缺陷，再加之后续管理维护不善，在一定程度上形成资源浪费。如：某校对其四合院(青少年爱国基地)进行翻新维修，花费60余万元。但调查时发现，建筑外墙皮已部分脱离，窗户破裂，部分水管断裂，再加之管理不善，室内灰尘遍布，部分房间堆满杂物，造成社会效益和资金效益完全未能发挥。

学校管理中存在的问题

1.组织结构和人员不完善。

学校设置的部门有党政办公室、教学处、学生处、总务处、财务处、保卫处、招生就业办、培训办。校级干部中目前空缺行政副校长、德育副校长、专职工会主席，各部门应有一名主任或副主任作为中层领导主管工作，目前有些岗位空缺，由主任助理主管工作。职位系统不清晰，造成职责不明确，部门间协调不顺畅。

2.学校制度落实不到位。

学校重视制度建设，组织干部、教师进行了《工作流程与标准》的制定，并不断完善。制度建设比较健全，每名教职工都有一本厚厚的《工作流程与标准》。但在制度执行过程中，落实不到位，致使学校制度形同虚设，没有充分发挥制度的约束和激励功能。

3.工作目标不明确，工作计划制定、执行不力。

每学期开学，学校、各部门、教研室、年级、个人都制定工作计划。计划是层层制定，反复讨论，有时半个学期快过去了，计划才制定出来。有些计划过于模式化，脱离工作实际，目标不明确。在工作中不能很好地落实计划，随意性强。

4.绩效考核流于形式，激励系统不健全。

每学年进行绩效考核，虽然考核程序比较规范，但考核结果并不能完全反映出工作绩效。激励系统不健全，干多干少、干好干坏没有多大差别。对做出突出成绩的教职工奖励不够，对严重违纪的教职工没有什么惩罚。

5.领导有效性需要加强。

学校领导办学有思路，但工作方式待改进，对下属缺乏必要的信任和信心，事无巨细都亲自过问。干部和教职工的工作积极性受到一定影响，对学校管理的参与意识不强，工作上被动应付。各级领导的工作不能完全得到下级的支持，学校整体工作效率需要提高。

6.校园文化建设需要加强。

学校提出了培养目标、办学方向及核心价值观，但并没有深入每名教职工内心。学校由三所学校先后两次合并而成，各校区有自己的文化特点，没有很好地融合，形成共有的价值观和思维方式。

学校管理中存在的问题

(一)制度内容存在的问题

第一，制度内容不合法。目前不少高校的内部规章制度却存在诸多内容不合法的问题，如缺乏相应的法律依据，超越法律规定的权限，较为严重的是违背法律的基本原则。第二，制度内容不科学。制度内容过于笼统、粗糙，制度规定和具体措施缺乏可操作性。第三，制度内容不规范，用语含混，责任不明确，权责不对等，制度的实际效力较低。第四，制度内容不完整，往往重责任轻权利，重认识轻措施，重约束轻处罚，重制定轻执行，等等。第五，制度内容不稳定。“制度从本质上说就是共同信息，在接受了这一共同信息的人群中，就能减少个体在群体中行动的不确定性。因此，健全的、被高校所有教职工认可的管理制度，有利于减少其行动的不确定性”。[3]如果高校制度内容不稳定，不连贯、朝令夕改，就形不成有效的引导规范作用，甚至会导致学校内部各类行为主体行为混乱、步调不一。

(二)制度制定过程中存在的问题

学校制定规章制度缺乏整体和长远的规划，随意性强，没有统筹规划，影响规章制度的整体效率和生命力，也影响到相关规章制度的连续性、稳定性、配套性，也必然会影响到制度制定部门以及规章制度本身的权威。

(三)制度执行过程中存在的问题

一套完善的管理制度，仅仅是高校管理制度建设的一个基础和前提，并不能代表高校管理制度建设的全部内容，因为高效率的制度执行，确保学校人才培养任务的完成，才是学校制度建设追求的根本目标。因此，在制度的制定与执行问题上，后者尤为重要。但是目前在制度执行过程中，问题也相当突出，尤其是“单纯重视制度的制定、满足于制度的制定，却轻视甚至忽视制度的执行”的错误认识和行为，在当前高校中是一个较为普遍的现象。这从根本上削弱了既有制度的实际效力，结果使各项制度束之高阁，丧失实际意义。

(四)制度体系建设中存在的问题

这类问题集中表现在以下几个方面：制度体系残缺，对相关问题缺乏配套的制度建设，缺乏必要的相关制度支撑;制度之间相互矛盾，缺乏呼应，形不成合力，职能部门的工作有时会出现口径不一致，相互矛盾乃至相互掣肘;制度内容相互交叉，权责不明，一方面会造成利益冲突，另一方面又可能会造成职能部门之间的推诿与扯皮，等等。