在提供公平就业创业机会的基础上，对不同的劳动者有针对性地改革完善相关政策，开展有针对性的创业服务，促进各类群体创新创业。加大落实高校毕业生创业引领计划力度，带动青年就业创业。实现创业带动就业，市场要求符合供给。

一、我国就业形势

中国人口13.28亿，年龄比例为0-14岁占19%，15-59岁占69%，60岁以上12%，目前总体处于具有人口红利的时期。客观看，劳动力总量供大于求的状况将长期存在。

城镇新增劳动力

城市下岗失业人员大约每年800万，大中专学校毕业生数量大约每年600万人，困难群体大约100余万人，城镇本身需要解决就业的人数约1500多万人。

进城务工劳动力

我国农村人口约7.2亿，其中外出务工农民工约1.32亿人。在年龄结构上，20岁以下占16.1%、21-30岁占36.5%，30-40岁约30%，40岁以下青年占比超过80%。改革开放以来，中国的城市化水平不断提高，2008年城市化率达45%，年均递增接近1%，意味着每年1200万人口转移进城，按70%为就业人口约900万人。

技术进步的挤出效应

我国目前出现了很强的技术进步趋势，随着产业发展和技术升级，大量新技术和设备应用，将会对劳动力产生“挤出”效应，从而进一步加剧就业紧张的形势。当然技术进步也会创造新的市场，增加就业机会。我国人均GDP增加和社会人均劳动生产率的提高，直接反应了技术进步的作用和挤出效应。

上述几个方面直接造成就业刚性压力，每年约2400万。经济增长对稳定就业起着关键性的支柱作用，大体GDP每增长1%，带动就业约100万人，我国经济年增长8%左右，就可新增就业岗位800—1000万个，而每年新增劳动力人口总计约2400万人，存在很大的就业缺口。

创业基本理论

经济学研究就业和创业的理论框架是不同的。研究就业的基本框架是供求理论——把劳动力抽象地看成“商品”，只是这种“商品”供求规律的实现是在“劳动力市场”。作为创业者存在的青年，则不进入劳动力市场的供求关系，而应抽象地看成“厂商”，采用产业组织理论的分析框架进行研究。创业理论研究一般宝库三个阶段。

二、我国创业情况

研究模型

创业研究中最具代表性是GEM项目。全球创业观察GEM(Globe Entrepreneurship Monitor)由英国伦敦商学院和美国百森学院共同发起成立。其主要关注三个基本问题：国家间创业活动差异、创业与经济增长的差异、创业环境差异。GEM从1999年开始时由10个发达国家开始，目前参加国家大概43个，参加国家人口总数占世界总人口62%，GDP占世界总量92%。，2002年发布了首次中国调查报告。

GEM项目理论模型：包括一般的国家框架条件、创业框架条件。国家框架条件包括：开放程度、政府国际地位、金融市场有效性、技术研发程度、基础设施、管理技能和劳动力市场灵活性等7个方面。创业框架条件包括：金融支持、政府支持、政府项目、教育和培训、研究开发转移、商业环境和专业基础、国内市场开放程度、实体基础设施可得性、文化及社会规范。GEM数据来源于问卷调查、专家访谈、地方经济社会方面数据。GEM的最大价值在于着眼于两套促进经济增长机制的互补关系。

三、创新创业带就业是就业理论的重大新进展

就业是民生之本，创业是就业之源。实践表明，创新创业是实现经济发展与就业增长的核心动力，关系到经济社会繁荣、企业组织发展、家庭经济改善和个人价值实现，不但具有促进经济发展的“倍增效应”，也具有带动更多就业的“倍增效应”和促进民生改善与社会和谐的“溢出效应”。在全球经济体系发展不平衡、不稳定，我国经济发展方式转变和产业结构升级、社会结构转型和民生问题突出的宏观背景下，我国就业形势“总量压力持续存在、结构性矛盾突出”的特征日益凸显。根据我国经济社会整体发展与就业形势需要，在总结我国就业政策实践经验的基础上，党的十七大报告提出，实施扩大就业的发展战略，促进创业带动就业。在此基础上，2012年党的十八大报告明确“要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针”，进一步将“鼓励创业”作为就业工作方针的重要内容，这是对新时期就业工作的重大理论创新。“创业带动就业”，是体现以人为本发展的本质要求，体现“人力资源作为第一资源”主体价值的就业理论，是对市场就业机制的创新与完善。它改变了以往适应岗位的被动就业模式，充分发挥人力资源作为第一资源的主体性作用，是以人力资源为主导因素来配置其他资源以创造岗位的主动就业模式，这一新的就业模式实现了从“以物为中心”的资源配置方式，向“以人为中心”的资源配置方式的转变，在就业的各类资源之间寻找最优方案，达到资源配置效应的帕累托最优。“创业带动就业”就是要建立从源头上创造就业的机制，表明我国的就业机制正在发生积极的变化，对实施就业优先战略、完善就业促进长效机制、形成就业新格局具有深远意义。