9月7日，为推动房地产业转型升级，建立房地产业健康发展长效机制，山东省政府制定的《山东省房地产业转型升级实施方案》公布。

《方案》要求，实行供需双向调节，努力消化库存商品房。对长期滞销且符合条件的商业营业用房和写字楼，可由政府收购或长期租用，改造为中小学、幼儿园用房，缓解“上学难”、“入托难”问题；允许创意、设计、软件等领域的小微企业和自由职业者，将住宅、公寓登记注册为营业场所。

同时，转变房屋消费模式，发展房产租赁市场。鼓励在编在岗的农村教师和乡镇卫生院医护人员在县城（县级市、区政府驻地）购买商品房，可由当地教育、卫生计生部门组织，以优惠价格购买；开展房地产投资信托基金（REITs）试点，拓宽社会投资渠道，扩大开发企业和住房租赁经营企业融资规模；允许机关事业单位以租赁方式解决办公用房缺口。

此外，加快转变住房建造模式，推进建筑（住宅）产业现代化。引导开发企业从委托设计入手，组织实施土建装修一体化，建设销售成品住房。研究制定地方强制性技术标准，2017年设区城市新建高层住宅实行全装修，2018年新建高层、小高层住宅淘汰毛坯房。对全装修商品住宅，在销售时实行毛坯房和装修分别计价，分别开发票，分别纳税。

在全国房地产阴晴不定的大背景下，山东房地产市场呈现库存高、售价低的特点。

数据显示，2014年，山东省商品房平均销售价格每平方米5316元，比全国平均水平低1007元；截至2014年年底，山东省商品房库存1.6亿平方米，去库存化周期达到27.3个月。

《方案》还指出，山东房地产还存在以下问题：产业集中度偏低，龙头企业实力弱，缺乏知名品牌企业，全国开发、物业企业百强中均只有1家；产品结构不合理，居住地产比重偏大，商业地产供应过剩，工业、物流、养老、旅游等跨界地产比重偏低；资本运营能力差，企业自有资金少，融资能力低，没有一家直接发行上市的房地产企业。

但房地产产业却是山东创造财政收入的“排头兵”。

数据显示，“十五”以来，房地产业提供的地税收入年均递增30%以上，2014年达到969亿元，占全省地税收入的27%，在服务业中居首位，还带动了建筑、建材、金融、商业、物流、家具、家电等几十个相关产业的发展。

因此，《方案》提出，2015-2020年间，山东每年房地产开发投资保持在6000亿元左右，商品房销售面积保持在1亿平方米左右，物业管理面积年均增长7%左右。到2017年，房地产业增加值占地区生产总值的比重达到4.5%左右，提供地税收入1100亿元左右；到2020年，房地产业增加值占地区生产总值的比重达到5%左右，提供地税收入1200亿元左右。