由于改革开放后的制度变迁和制度创新推动了中国民营经济的发展和民营企业的产生和壮大。要进一步发展我国民营经济，必须鼓励民营企业不断创新、发展，而从目前的情况看，中国的民营企业发展还存在以下制度因素的约束：

产权制度是市场经济的基本制度。完善的产权制度有利于激发产权主体的积极性。明晰的产权制度决定着社会高效的组织生产与进行具有激励性质的产品分配，由此带来了民营经济效率的提高，推动了民营企业向现代企业制度的发展转变。然而民营企业在发展中还存在着产权制度方面的种种约束，这主要表现为以下方面，其一，民营企业外部产权虽然明晰，但民营企业尤其是家族企业的内部产权关系不明晰。当企业发展到一定规模就会出现不界定产权有损失，界定产权也存在成本的两难问题，这时界定产权往往造成分割法人财产，拆分企业，严重影响企业发展。其二，民营企业发展过程中，由于历史原因，部分企业由于借助国有集体企业以减少发展成本，但却使之留下了产权不清的隐患。不利于民营企业的长远发展。其三，产权保护制度缺乏配套制度支持。民营企业在快速发展的同时，与其相适应的保护民营企业财产的具体产权制度安排和产权保护的相关法律制度还不完善。使得在面对民营企业产权相关问题时容易出现执法中存在行政制约，各项法律法规之间不协调甚至出现矛盾，基本法与特别法间缺乏前后照应等不协调问题，使得民营企业在法律上的保护与支持力度降低，利益权利得不到应有保护。

金融制度是民营企业发展的重要保障。对于企业来说，无论是国营企业还是民营企业，要发展则金融支持就不可缺少。首先，通过私人间的借贷和个人向集体企业与其他资金互助组织的借贷，这种非正式的金融制度安排的民间借贷方式。弥补了我国金融机构对民营企业的融资不足，促进了我国民营企业的发展。据统计，温州全市民营中小企业资金来源中24%来自国有商业金融机构，其余76%全部来自民间贷款。温州与台州两地民间资本已达5000亿元左右。全国民间资本总量更超过10万亿元。相当于一家国有商业银行的规模。其次，在资本市场上，允许民营企业上市经营，甚至允许其海外上市，对于有较大规模的民营企业通过资本市场解决资金不足，使其迅速扩大规模起到重要作用。再次，大力发展风险投资，也有助于民营高科技企业的健康发展。然而，虽然中国银行以于1998年出台了一系列支持民营企业发展的政策，但受传统观念、资产质量、运行成本的影响，民营企业获得银行贷款的条件约束依然存在。而民间融资的合法性还不明朗，常会被以乱集资名义加以取缔，从而使得民营企业的间接融资环境不佳，直接影响其进一步的发展。而在直接融资方面，由于中国资本市场发育的不成熟，市场层少，直接融资渠道对

于民营企业来说基本行不通。具体表现为在股票市场上民营企业难以融资，在债券市场上，民营企业无法以债券方式进行债务融资，在风险投资市场上，由于主要针对民营科技企业，使得一般民营企业无法获得风险投资支持。

商会制度是民营企业发展的内在要求。商会组织对民营企业的意义具体表

现为代言、协调、自律、服务、监督、威权、整合、引导等几方面。但在我国现阶段往往出现政会不分，要么政府包揽了部分商会职能，要么商会本身错位具有太多政府性质，导致商会职能不健全，自我发展能力弱，并缺乏法律支持。使得商会缺乏经济功能，缺少服务的意识，影响民营企业发展。

市场准入制度关系到民营企业发展的外部环境的好坏。市场经济就是市场对资源配置起作用的经济运行体制。其要求实行平等竞争的经济制度。改革开放打破了计划经济条件下的由政府统一调配资源的局面，一方面通过开辟人才流通通道，使得“下海”创业人数增加。由于用工企业能和待工人员自由双向联系，这为民营企业提供了企业运行所需要的人力资本，大大改善了民营企业的人力资源不足的状况，推动了企业的可持续发展。另一方面，通过允许知识要素参与分配大大激发了科技人员参与分配的积极性，促进了民营科技企业的大量出现。而由于国家鼓励高新技术发展而设立高新技术产业开发区，又主动推动了民营科技企业的发展。但是，由于中国经济是由计划经济转轨而来，所以改革具有渐进性特点，民营企业在旧体制外发展起来，使得在实际环境中民营企业并没有得到真正国民待遇，在市场进入上还存在进入难、壁垒多、遭歧视等诸多约束。不利于民营企业快速成长和扩大。

产权制度创新。首先，需要改革民营企业产权结构。既要通过吸收其他产权主体的股权来建立多元的以股权为基础的新产权结构，并进一步引进职业经理人和科学管理制度，从而消除企业规模扩大后，单一产权制度所带来的不经济。其次，民营企业要向现代产权制度过渡。家族试经营模式是一种落后的管理模式，民营企业要想进一步发展就必须实行所有权与经营权相分离及科学管理的现代企业制度，将企业的组织形式过渡到有限责任公司体制，建立完善的企业组织结构。最后，要明晰产权。这既要使民营企业产权在每家企业内部得到明晰的界定，还要明晰民营企业和国有与集体企业部门间的产权关系，明确到底民营企业中有无国有或集体资产。

金融支持的制度创新。在支持民营企业发展的间接融资领域，我们必须首先要增加国有银行对民营企业的金融支持，使之转变旧的观念，在银行内部设立专门针对民营企业的专项对口部门，将对民企贷款服务纳入正规业务，下放贷款权限，对现行贷款程序做适当调整。其次就是大力发展民营中小银行，实现民间融资的合法化，从而依靠民间自身条件发展民营企业，相对减轻国有商业银行负担。而对于直接融资领域，我们必须构建具有多层性的资本市场体系，通过完善风险投资制度，培育票据市场来为民营企业开通多种融资渠道。

商会制度创新。加强我国商会制度，首先必须加强商会自身能力建设，提高经济职能，建立与政府的良好关系。这就要求商会在自身组织建设上实现民营化，将为企业服务作为最高宗旨，进一步建立健全议事、选举、财务制度，加大人才培养，创造出高素质、熟悉具体业务和世贸规则的综合性人才，更好地保护会员利益和为会员提供更好的服务。而这之中政府就应该为商会的发展创造良好的法制环境并规范商会行为。