导语：改革一般指各种包括政治、社会、文化、经济、宗教组织作出的改良革新，相较于革命以极端的方式推翻原有政权以达成改变现状的目的，改革是指在现有的政治体制之内实行变革。 通常一个改革是否能成功会影响一个国家的命运，若成功可让该国走向稳定局势，若失败可能遭致内乱或冲突。

2017年农垦改革要取得四个“新突破”

2017年是全面深化农垦改革的第二年。农业部部长韩长赋5日提出，明年农垦改革要进一步突出重点、创新方法，明确路线图、时间表，在“老大难”问题上取得实质性突破。

记者在此间举行的深入贯彻中央精神深化农垦改革工作会议上了解到，2015年11月，中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，开始全面深化农垦改革。1年来，20项改革试点任务已经在35个垦区的186个点上启动实施，有的已经取得初步成果。

韩长赋提出明年农垦改革要在四个方面取得新突破：

垦区管理体制改革要取得新突破。围绕集团化方向，推进体制机制整体转换，完善现代企业制度，构建以资本为纽带的母子公司体制，着力打造具有国际竞争力的现代农业企业集团。

办社会职能改革要取得新突破。前不久6部委印发了《农垦国有农场办社会职能改革实施方案》，中央财政以先改后补的方式激励各地加快改革进程，为农垦办社会职能改革开辟了“绿色通道”。各垦区必须倒排工期、加快步伐，明年要在面上全面推开，后年要坚决完成改革任务。

土地确权登记要取得新突破。土地是农垦最重要的生产资料。保护农场国有土地不受侵占，关键的还是要靠依法登记。当前首要任务是要加快推进土地确权发证。确了权的土地要优先划定为永久基本农田，把这块地为子孙后代永远保护下来，为国家永远保护下去。

农业经营管理体制改革要取得新突破。完善大农场统筹小农场的双层经营体制，在发展适度规模经营、培育新型经营主体等方面有更大发展。着力将国有农场打造成为农村“双创”的重要基地和示范平台，做农业供给侧结构性改革的排头兵。

【案例分析一】：

新一轮农垦改革：攻坚啃下“硬骨头” 激发活力惠民生新一轮海南农垦改革喜报频传，今天，南新农场、西达农场、红光农场分别移交三亚、澄迈属地化管理。2015年11月，党中央、国务院下发了关于进一步推进农垦改革发展的意见。随后，省委、省政府出台《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》，新一轮海南农垦改革发展正式拉开帷幕。一年多以来，海南农垦实现了体制机制的根本性转变，单位性质从政社企混合实体向完全市场主体转变、管理体制从行政隶属向以资本为纽带的母子公司转变、运行机制从行政指令向法人治理转变，迈入市场化改革的快车道，通过“八八战略”的推进、垦地融合发展、壮大人才队伍的方式，产业基础不断夯实，活力进一步释放。

在不久前闭幕的冬交会上，海南农垦天然橡胶、热带水果、热带作物、草畜养殖等八大产业全面开花，仅整合南田等6家农场25万亩芒果产业资源，建成全国最大芒果种植基地的海南海垦果业集团，就签下了50亿元的订单与协议，海南农垦成了企业争抢的香饽饽。

不菲的成绩源自新一轮农垦改革破除“藩篱”所激发的活力。去年底，海垦控股集团正式挂牌，海南农垦从过去的政社企混合向完全市场主体转变，从顶层上解决了原农垦总局和农垦集团的“两张皮”，确立了集团三级法人管理架构及与下级企业以资本为纽带的母子公司管理体制，使垦区资源快速整合。在今年5月举行的农垦“八八”战略项目招商大会上，签订总协议金额286亿元的61个合作项目。

新一轮改革开始后，垦区3家直属医院和农场医疗卫生机构、公安及协警、水库安全、住房公积金以及40家农场所属公办学前教育机构陆续移交地方政府管理;垦区危房改造、小城镇建设、美丽农场建设、道路建设养护、扶贫等民生事项已纳入全省统筹，海南农垦甩掉了大包袱，一心一意谋发展。以东昌“居”为例，它以海口市大坡镇政府购买服务的方式，为“东昌居居民”提供民政、城市管理和市容市貌等14类99项社会管理与公共服务职能，在方便居民办事的同时也让农场公司化“轻装上阵”。

在东昌农场公司制改革试点经验的基础上，海南农垦已完成14家农场的公司化改造，超额一倍完成年初省里下达的任务。转企改制后的农场公司成为产权清晰、治理规范、自主经营、自负盈亏的市场主体，极大地激发了农场的活力。

改革的顺利推进离不开各市县的大力支持，今年，各有关市县积极开展“为农场办实事”等活动，解决垦区民生欠账，夯实垦区发展基础，海南农垦也将垦区农场、项目融入区域发展统一规划，实现区域“一盘棋”发展，同有关市县一道，共同推进“八八战略”落地。

三亚凤凰谷乡村文化旅游文化区位于海南农垦立才农场南岛片区，是海南农垦八大产业园区之一，今年景区投资6700多万元，通过农旅结合的方式发展兰花产业，实现营收8000多万元。

改革前，垦区土地管理相对粗放，土地使用权转让、出租、抵押及开发缺乏规范，加上农垦没有形成完整的土地管理体系，土地产权不清晰，存在承包期过长、面积过大、租金过低等问题。今年以来海南农垦全面清理规范农垦农业用地，仅南滨农场就收回5000多亩被占土地。

今年以来，海垦控股集团还采取多项措施，千方百计提高职工收入，在橡胶价格持续低迷、年初特大灾害影响等多种不利因素影响下，胶工仍实现增收，月平均收入同比增幅10.6%。

【案例分析二】：

韩长赋：突出重点攻坚克难创新实干努力开创农垦改革发展新局面

1月6-8日，农业部部长韩长赋在海南调研时强调，各级农垦部门要深入学习中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》，突出重点，加大力度，坚定不移推进农垦改革，务求在重要领域和关键环节改革上取得突破，努力开创农垦改革发展新局面;希望海南农垦继续深化改革，攻坚克难，创新实干，将海南农垦打造成热带农业领域的航母，全面实现企业增效、职工增收，为全国农垦改革提供先行先试经验。

隆冬的海南，果香菜绿，生机盎然。韩长赋先后深入到位于海口市琼山区的东昌农场公司及东昌居、位于屯昌县的中坤农场公司及中坤居和中建农场公司及中建居进行调研，同场居职工、企业负责人、基层干部等交谈，了解农垦改革前后体制机制、人事待遇变化，以及社会管理职能属地化运作等情况。两年来，海南在垦区集团化、农场企业化、社会职能属地化、农用地管理、化解历史包袱等领域改革取得重大突破和显著成效，韩长赋予以充分肯定，表示农业部将一如既往地支持海南农垦改革发展。

随后，韩长赋在中建农场公司主持召开座谈会，同海南农业农垦、财政等相关部门负责人和基层干部座谈。他指出，海南农垦改革方向正确、路子对头、措施有力、成效显著，形成了深化改革的良好氛围，垦区集团化改革迈出关键一步，农场企业化、分离办社会职能迈出决定性一步，规范管理了农场土地，打破了干部“铁饭碗”，正在建立市场化用工制度。海南农垦改革取得这些成绩，关键在于海南省委省政府把贯彻中央农垦改革发展文件作为一项重大政治任务，认识到位、态度坚决、行动果断迅速，采取了一系列重大组织和工作安排;工作扎实、作风深入，基础工作做得深入细致;省里各部门和市县党委政府通力配合、齐心协力、全力以赴支持参与农垦改革;以人为本，让农场广大干部职工得到了实实在在的好处，调动了参与改革的积极性。

韩长赋指出，海南农垦是全国第三大垦区，也是全国农垦深化改革的6个综合示范垦区之一。深化海南农垦改革，对全国其他垦区有着重要的旗帜和导向作用。海南农垦改革取得的显著成绩，为海南农垦建设现代化农业的大基地、大产业、大企业奠定了坚实基础，为今后的长远发展增添了长足动力，希望海南农垦进一步健全管理体制和经营机制，深化垦区集团化、农场企业化、办社会职能等改革，创新国有农用地管理，统筹改革与发展，着力打造具有国际竞争力的现代大型热带农业企业集团。

调研期间，韩长赋前往中国热带农业科学院海口院区参观了热带农业科学研究成果展，听取了热科院工作汇报。近年来，热科院研发推广了一批新品种、新技术，探索了服务热区“三农”的新模式，热区农业科技协同协作有新成效，服务国家农业对外合作有新亮点。椰子所积极参与“一带一路”科技交流与合作，在阿联酋建设“中国——阿联酋椰枣红棕象甲综合防治示范园”，将红棕象甲综合防治技术转移至阿联酋，取得了良好效果，获得技术转移收入200万元。韩长赋对热科院取得的成绩给予充分肯定。他强调，热科院要紧跟形势变化，把握发展方向，要服务于农业供给侧结构性改革这个主线、农业现代化这个大目标、发展特色产业促进脱贫增收这个硬任务、农业走出去这个大战略，不断创新发展。希望热科院当好带动热带农业科技创新的火车头、促进热带农业科技成果转化应用的排头兵、培养优秀热带农业科技人才的“孵化器”、加快热带农业科技走出去的生力军。他要求热科院贯彻落实党的十八届六中全会精神，深入学习十八届中央纪委七次全会精神，坚持抓业务与抓党建两手抓两手硬，全面加强党的建设，牢固树立“四个意识”，严格落实“两个责任”，扎实开展“两学一做”，持续提升全院全面从严治党水平，加快推进世界一流的热带农业科学院建设。

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