无论在国外还是在国内,年轻人创业都是成为社会各界关注的焦点，看完小编整理的年轻人创业政策后你就会明白!文章分享给大家，欢迎阅读，仅供参考哦!

国务院鼓励创新创业政策

关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。根据2015年《政府工作报告》部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，现提出以下意见。

一、充分认识推进大众创业、万众创新的重要意义

——推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。随着中国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。

——推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。中国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。

——推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。2015年，中国创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。

二、总体思路

按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。

——坚持深化改革，营造创业环境。通过结构性改革和创新，进一步简政放权、放管结合、优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流动。

——坚持需求导向，释放创业活力。尊重创业创新规律，坚持以人为本，切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，开辟就业新空间，拓展发展新天地，解放和发展生产力。

——坚持政策协同，实现落地生根。加强创业、创新、就业等各类政策统筹，部门与地方政策联动，确保创业扶持政策可操作、能落地。鼓励有条件的地区先行先试，探索形成可复制、可推广的创业创新经验。

——坚持开放共享，推动模式创新。加强创业创新公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。依托“互联网+”、大数据等，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。

三、创新体制机制，实现创业便利化

(一)完善公平竞争市场环境。进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，打破地方保护主义。加快出台公平竞争审查制度，建立统一透明、有序规范的市场环境。依法反垄断和反不正当竞争，消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。建立和规范企业信用信息发布制度，制定严重违法企业名单管理办法，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。

(二)深化商事制度改革。加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务。建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。开展企业简易注销试点，建立便捷的市场退出机制。依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。

(三)加强创业知识产权保护。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。积极推进知识产权交易，加快建立全国知识产权运营公共服务平台。完善知识产权快速维权与维权援助机制，缩短确权审查、侵权处理周期。集中查处一批侵犯知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任，完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。

(四)健全创业人才培养与流动机制。把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。加快完善创业课程设置，加强创业实训体系建设。加强创业创新知识普及教育，使大众创业、万众创新深入人心。加强创业导师队伍建设，提高创业服务水平。加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动制度障碍，实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。加快建立创业创新绩效评价机制，让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。

四、优化财税政策，强化创业扶持

(五)加大财政资金支持和统筹力度。各级财政要根据创业创新需要，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。支持有条件的地方政府设立创业基金，扶持创业创新发展。在确保公平竞争前提下，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。

(六)完善普惠性税收措施。落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。按照税制改革方向和要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。修订完善高新技术企业认定办法，完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策，将企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。

(七)发挥政府采购支持作用。完善促进中小企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策指导和监督检查，督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理，增强政策对小微企业发展的支持效果。加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。

五、搞活金融市场，实现便捷融资

(八)优化资本市场。支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板。加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。研究解决特殊股权结构类创业企业在境内上市的制度性障碍，完善资本市场规则。规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场，推动建立工商登记部门与区域性股权市场的股权登记对接机制，支持股权质押融资。支持符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债等企业债券创新品种。

(九)创新银行支持方式。鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。

(十)丰富创业融资新模式。支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理。丰富完善创业担保贷款政策。支持保险资金参与创业创新，发展相互保险等新业务。完善知识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展，支持知识产权金融发展。

六、扩大创业投资，支持创业起步成长

(十一)建立和完善创业投资引导机制。不断扩大社会资本参与新兴产业创投计划参股基金规模，做大直接融资平台，引导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延伸。不断完善新兴产业创业投资政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系，加快建立考核评价体系。加快设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金，逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。发展联合投资等新模式，探索建立风险补偿机制。鼓励各地方政府建立和完善创业投资引导基金。加强创业投资立法，完善促进天使投资的政策法规。促进国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金等协同联动。推进创业投资行业协会建设，加强行业自律。

(十二)拓宽创业投资资金供给渠道。加快实施新兴产业“双创”三年行动计划，建立一批新兴产业“双创”示范基地，引导社会资金支持大众创业。推动商业银行在依法合规、风险隔离的前提下，与创业投资机构建立市场化长期性合作。进一步降低商业保险资金进入创业投资的门槛。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支持。

(十三)发展国有资本创业投资。研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。研究完善国有创业投资机构国有股转持豁免政策。

(十四)推动创业投资“引进来”与“走出去”。抓紧修订外商投资创业投资企业相关管理规定，按照内外资一致的管理原则，放宽外商投资准入，完善外资创业投资机构管理制度，简化管理流程，鼓励外资开展创业投资业务。放宽对外资创业投资基金投资限制，鼓励中外合资创业投资机构发展。引导和鼓励创业投资机构加大对境外高端研发项目的投资，积极分享境外高端技术成果。按投资领域、用途、募集资金规模，完善创业投资境外投资管理。

高校毕业生就业创业政策问答

问：鼓励高校毕业生到基层就业优惠政策主要有哪些?

答：一是“两个80%”政策。第一个80%政策，每年省、市、县三级机关需要补充的公务员名额，其中80%要面向社会优秀应往届高校毕业生公开考录，并安排到乡镇和基层派出机构工作;第二个80%政策，2013年起，省、市、县三级国家机关需要补充的公务员，其中80%原则上从具有3年及以上乡镇或村工作经历的公务员中进行遴选或选调。

二是基层津贴政策。自2013年起,在乡镇行政机关(含事业单位)或村工作的高校毕业生能享受到基层工作津贴。在基层乡镇(不含城关镇)机关事业单位工作的人员，每月按其基本工资的20%发放基层工作津贴，在基层乡镇工作年限累计满25年退休的人员，退休费比例提高5%，提高后不超过原工资的100%。

三是专业技术职称优惠政策。对在乡镇事业单位从事专业技术类工作的高校毕业生参加职称评审予以政策倾斜，除“即评即聘”外，更加注重体现工作实绩。

四是基层项目优惠政策。明确每年公务员招考和事业单位招聘计划中拿出10%的职位定向招录招聘“三支一扶”、“西部计划”等基层项目人员，每年定向招录招聘2000人左右。

五是保障房政策。在乡镇行政机关(含事业单位)或村工作满2年及以上且继续在本县域内工作的高校毕业生，纳入县级保障性住房的保障范围。

六是学费代偿政策。到艰苦边远地区和老工业基地县以下基层单位就业、期满3年及以上的高校毕业生，其大学期间学费由原毕业院校同级财政实行补偿，在校期间获得国家助学贷款的，代偿的学费优先用于偿还国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息。

问：企业吸纳高校毕业生就业优惠政策主要有哪些?

答：一是社保补贴。企业吸纳高等专科学校应届高校毕业生就业、并与其签订1年以上劳动合同和缴纳社会保险费的，第一年由企业和个人承担的社会保险费用由就业资金进行保障。

二是财政扶持。中小企业每年吸纳高校毕业生(含参加我省基层服务项目服务期满的高校毕业生)20人以上、并与其签订1年以上劳动合同和缴纳社会保险费的，地方财政中小企业发展资金予以扶持，优先提供技术改造贷款及贴息，并按税务部门规定享受有关税收减免优惠政策。

三是贷款扶持。劳动密集型小企业当年新招收高校毕业生达到职工总数15%以上，并与其签订1年以上劳动合同和缴纳社会保险费的，经办金融机构可按规定办理最高不超过200万元的小额担保贷款，地方财政给予相应贷款贴息。劳动密集型小企业当年招聘基层就业(服务)项目服务期满人员达企业职工总数10%以上、并与其签订1年以上劳动合同和缴纳社会保险费的，按规定申请最高不超过200万元的小额担保贷款，地方财政给予相应贷款贴息。

四是奖励补助。中小企业每吸纳1名持《就业创业证》登记失业的高等专科学校毕业生就业，并与其签订1年以上劳动合同和缴纳社会保险费的，给予800元的一次性奖励。中小企业每招聘1名基层就业(服务)项目服务期满人员，并与其签订1年以上劳动合同和缴纳社会保险费的，给予1000元奖励;到中小微企业和民营经济就业并办理社会保险的，第一年由单位和个人缴纳的各项保险费由同级财政予以全额补贴。

问：高校毕业生到中小微企业及非公有制企业就业享受的政策主要有哪些?

答：一是取消落户限制，实行来去自由的户籍政策。

二是在专业技术职称评定方面与国有企业员工一视同仁。

三是高校毕业生从事科技工作的，在按规定程序申请国家和地方科研项目和经费、申报有关科研成果奖或荣誉称号时，在同等条件下优先考虑。

四是中小微企业和非公有制企业吸纳高校毕业生就业并签订一年以上劳动合同的，按每人800元的标准给予用人单位一次性补助。今后考录或招聘到国家机关、事业单位工作的，在非公有制企业工作的时间可合并计算为工龄。

问：高校毕业生创业享受的优惠政策主要有哪些?

答：一是登记注册政策。高校毕业生申办企业可不受出资额限制，申办公司注册资本实行分期到位的原则。高校毕业生申办个体工商户、民营企业，免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业性收费。

二是“3个15万元”政策。高校毕业生创办微型企业可优先享受“3个15万元”扶持政策。

三是创业担保贷款扶持政策。高校毕业生自主创业，可在创业地按规定申请不超过10万元的小额担保贷款，合伙经营和组织起来就业的，可享受每人不超过10万元、总额不超过200万元的小额担保贷款;从事微利项目的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持。对毕业生从事电子商务经营或开办“网店”并通过网上交易平台实名注册认证，诚信经营，信用良好，连续从事网络经营6个月及以上，平均月营业额在3000元及以上的，可享受小额担保贷款和贴息政策。

四是创业补贴政策。高校毕业生领办创业项目并带动就业，连续正常经营1年以上，一次性给予5000元创业补贴。创业经营场所符合规划、安全和环保要求的，每月按300元标准给予经营场所租金补贴，对实际月租金低于300元的，据实补贴，补贴期限最长不超过3年。

五是税收优惠政策。持《就业创业证》(注明“自主创业税收政策”)的高校毕业生在毕业年度内(即毕业前一年7月至毕业年7月)从事个体经营的，3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对高校毕业生创办的小型微型企业，销售额或营业额不超过2万元的暂免征收增值税或营业税。

六是创业培训政策。高校毕业生可免费参加各高等院校和人力资源社会保障部门组织的创业培训。对高校毕业生在毕业年度内参加创业和其他类型培训的，根据其获得培训合格证书和就业、创业情况，按规定给予相应培训补贴。

七是项目扶持政策。高校毕业生创办项目，可享受人力资源社会保障部门提供的政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导的“一条龙”服务。

八是大学生科技创业扶持。省科技厅设立1000万的创业扶持引导专项资金，用于扶持大学生创业。支持广大有创业意向和创业潜力的大学生积极开展科技创业，培育一批具有成长潜力的科技型种子企业，鼓励探索创新发展模式，促进创新成果、创意构想转化落地，实现产业化。

九是专项政策扶持。鼓励大学生从事、投资高技术产业项目，对于科技含量高、符合国家高技术产业专项要求的项目，积极帮助申请国家专项扶持资金。

问：高校毕业生就业见习优惠政策主要有哪些?

答：一是生活补贴。参加高校毕业生就业见习计划的，见习期间生活补助不低于当地最低工资标准的生活补助。其中，同级财政按当地最低工资标准的60%给予生活补助补贴。

二是税收政策。见习单位支出的见习补贴相关费用，不计入社会保险缴费基数，符合税收法律法规规定的，可在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。

三是保险政策。见习期间由见习单位办理人身意外伤害和住院医疗商业保险，同级财政予以保障。

四是工龄政策。见习期间被见习单位正式录用的，在该单位的见习期连续计算工龄。

创业机遇多，年轻人行动起来

不需要开实体店，在家抱着一部手机就能轻轻松松做微商，随着互联网技术的迅速发展，越来越多的人在家做起了微商。

刘莹就是万千微商大军中的一员，她在2014年大四实习时接触到微商，感觉这种新的营销方式非常有趣，而且不需要很大的投资，便决定在青岛做了上海某科技公司在青海区域的二级代理，因为学的专业是民航商务，对微信营销方面的了解可以说是全然不知。

“我必须从头学起，一步一个脚印的走下去。”就这样她为了能很快熟悉业务，白天忙着跑客户，晚上专注于学习微信营销的知识，不断给自己充电，但是就这样做了两个月并没有任何起色，刘莹也因此非常失望。

把自己关在屋子里经过自己不断地反思和总结，最后她做出决定，准备与大企业合作，从而带动小商家，就这样努力了一个月终于有了成效，慢慢地自己的业务越做越好。

就在刘莹毕业想回西宁创业之际，她从朋友那得知了商事制度改革的好消息，这让一直都想创办一家属于自己公司的刘莹喜出望外，感觉成立公司的时机已经到了，立马回到西宁准备手续，“公司的注册资本由实缴变为认缴，对我们这些刚创业的人来说，真的是大大降低了门槛，有了充足的回旋余地，我们更加有信心创造出更多的价值。”刘莹欣喜地告诉笔者。

23岁的刘莹2014年6月有了属于自己的西宁缪思文化传播有限公司，这对于年轻的她来说充满着无限的挑战和机遇，但是随着经济快速的发展，西宁做微商的越来越多，压力也越来越大，单凭做微信业务已经没有市场了，所以不得不找别的出路，就这样僵持了一个多月。

2014年年底，刘莹通过朋友了解到了商业WiFi，经过多方调查了解，决定拓展业务范围，将商业WiFi作为了主打业务，此业务主要是为企业客户提供包括硬件、软件、服务、运营等内容的系统解决方案，以云+端的服务形式，为其客户提供免费WiFi网络。

提到创业的路程刘莹说：“创业的道路是艰辛的，但是我们也是很幸运的，现在政府对我们这些年轻的创业者提供了这么好的政策扶持，我们更应该努力，虽然苦些，但是感觉都是值得的，因为从中学到了太多的东西，这样也不辜负自己的青春。”