养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。即国家有关文件规定:在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，是造福社会的需要，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。

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22省养老金吃紧 基金自身的可持续运转能力堪忧

《党的十八届五中全会建议学习辅导百问》(简称《百问》)近日由党建读物出版社和学习出版社发行。《百问》中透露了官方的一个统计数字——2014年，企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴后，当期收不抵支省份达到22个。

也就是说，中国超过7成的省份在没有政府财政补贴的情况下，2014年的养老金支出超过了养老金的征缴收入。这意味着，中国的养老金过度依赖于政府的财政支撑，基金自身的可持续运转能力堪忧。

国家人力资源社会保障部7月发布的《中国社会保险发展年度报告2014》也显示，2014年企业养老保险基金总支出达到19847亿元，总收入达23305亿元，累计结余达30626亿元。

但实际上，南都记者根据官方公布数据计算，2014年的企业养老保险基金收入扣除掉财政补助的3309亿元之后，含征缴收入、利息收入和其他收入一共是19996亿元，只比支出多了149亿元。

数据还显示，2009年-2013年扣除财政补贴的企业养老金收入比支出分别多出996亿元、993亿元、2326亿元、1924亿元、1291亿元。

有3省份养老金“窟窿”财政补贴也堵不上

《中国社会保险发展年度报告2014》还披露，即使包含财政补贴在内，已有河北、黑龙江、宁夏3省份企业职工养老保险基金仍收不抵支。

财政部长楼继伟也在官方的十三五建议辅导读本中撰文称，目前的社会保障制度没有体现精算平衡的原则，“基金财务可持续性较差”。

《百问》介绍，“十三五“建议明确提出，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。

22省养老金吃紧 部分地区用失业保险基金发放

从全国账面上来看,企业职工基本养老保险基金2014年收入大于支出,本年收支结余3476亿元,收支状况保持正常运行。但实际的情况是,养老保险基金分散在2000多个统筹单位中。全国数据并不能反映出部分地区养老金收支恶化的态势。

22省养老金吃紧：地方盼新方案

随着全国人口老龄化时代的来临，国内居民在养老储备方面似乎依然还有欠缺。“基金可持续性较差”已成为中国基本养老保险制度的一块“心病”。近日，中央相关部门透露了一个统计数字，2014年企业职工基本养老保险基金扣除财政补助后，当期收不抵支省份已经达到22个。

不仅如此，在一些经济欠发达地区，甚至动用失业保险基金、工伤保险基金等来发放养老保险。近年来，养老保险基金一直保持着支出增幅大于收入增幅的态势，收支矛盾日渐突出，这种收支不平衡的状况甚至正在向全国多地蔓延。

面对养老金吃紧范围不断扩大，一些劳动力输出地区养老金收支状况严重恶化，各级财政对养老金的补助也存在不同程度的力不从心，地方急盼中央尽快出台养老保险顶层设计方案。

对此，有专家提出建议，当前职工养老保险制度的财务状况堪忧，仅仅靠统账分开是不够的，须多管齐下才能增加制度的长期可持续性，要想实现企业职工养老金“高进高出”，财政兜底模式亟待转型。

22省养老金吃紧 网友：老有所养如何实现?

基金可持续性较差”已经成为中国基本养老保险制度的一块“心病”。在财政“紧日子”与人口老龄化叠加效应的影响之下，养老保险基金收支不平衡的状况正在向全国多地蔓延。

近日有记者在地方调查时发现，一些劳动力输出地区养老金收支状况进一步恶化，必须依靠转移支付和省级调剂金才能实现“保发放”，但由于财政收入增速在放缓，各级财政对养老金的补助也存在不同程度的力不从心，地方急盼中央养老保险顶层设计方案尽快出台。从目前的养老金现状来看，个人账户何去何从是当前养老保险制度顶层设计的一大难点。有专家表示，养老保险基金不可持续早已不能靠对当前制度的缝缝补补来解决，必须从根本上改变“社会统筹个人账户”的混账运行模式，尽快把社会统筹和个人账户分离——社会统筹由政府兜底;个人账户明晰产权，交由市场运营。

然而，统账结合的混合模式模糊了政府和个人责任的边界。若将个人账户变成自愿性的养老制度，可以减少效率损失，降低养老保险费率，有利于发展多支柱养老金体系。当然仅仅靠统账分开是不够的，须多管齐下才能增加制度的长期可持续性。现在的实际的情况是，由于中国养老保险的统筹层次仍然比较低，养老保险基金分散在2000多个统筹单位中。全国企业职工养老金的统计数据并不能反映出部分地区养老金收支恶化的态势。因此，更完善和科学的统计方式的介入以及提高统筹层次是非常关键和必要的。

建立更加公平、更可持续的社会保障制度是当务之急，要完善个人账户制度，实现基础养老金全国统筹，丰富社会保险基金收入来源渠道，渐进式延迟退休年龄，加快发展补充养老保险，建立基本养老金合理增长机制等。同时要把更多的改革提上日程，除了统账分离外，还需要政府尽快对转制成本进行“明债明还”，提高职工养老保险的交费年限，增加缴费人的义务，这样多管齐下才能实现养老金的可持续性。