党章规定党组发挥什么作用

发布时间:2017-02-11 14:41

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党章规定党组发挥什么作用

怎样理解“党组发挥领导核心作用”?

党章规定:“党组发挥领导核心作用。”之所以做这样的规定,是因为我们党对非党组织的领导,主要是通过设在这些非党组织领导机关中的党组来实现的。充分发挥党组的作用,是实现党在各个阶段主要任务的重要保证。我们党历来十分重视党组建设,根据不同时期的历史任务,赋予党组相应的职责。革命战争年代,党为了加强群众工作和统一战线工作,在非党组织中成立了党团即现在的党组。1927年《中国共产党第三次修改章程决案》规定:在所有一切非党群众会议,及执行的机关中,有党员三人以上,均需组织党团。党团的目的,是在各方面加强党的影响,而实行党的政策于非党的群众中。六大党章进一步明确规定:在非党组织(如职工会、农会、社会团体及文化组织等)之各种代表大会和会议上及机关中,凡有党员三人以上者,均成立党团,其任务是在非党的组织中,加强党的影响,实行党的政策,并监督党员在非党组织中之工作。七大党章根据形势的变化,对党组设置范围和任务作了更加明确具体的规定:在政府、工会、农会、合作社及其他群众组织的领导机关中,凡有担任负责工作的党员三人以上者,即成立党组。党组的任务,是在各该组织的领导机关中指导党员为加强党的影响、实现党的政策而工作。

新中国成立后,我们党成为执政党。八大党章根据党的地位、面临的形势和任务的变化,对党组设置和任务的规定,及时作了新的调整,要求在国家机关和人民团体的领导机关中,凡是有担任负责工作的党员三人以上的,就应当成立党组。党组的任务是在这些组织中负责实现党的政策和决议,加强同党外干部的团结,密切同群众的联系,巩固党和国家的法律,同官僚主义作斗争。十一届三中全会以后,党的中心任务转移到以经济建设为中心上来,并实行了改革开放。为适应这一变化,十二大党章规定,在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织或其他非党组织的领导机关中成立党组。党组的任务,主要是负责实现党的方针政策,团结党外干部和群众,完成党和国家交给的任务,指导机关党组织的工作。十四大党章关于党组的设置沿用了十二大党章的规定,并在党组的任务的规定中增加了“讨论和决定本部门的重大问题”和“指导直属单位党组织的工作”两项。十六大党章第一次明确规定“党组发挥领导核心作用”。十八大党章继续规定“党组发挥领导核心作用”。

党章3个条文对党组作规定

在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立党组,是我们党从国情出发创造的一项重要制度。北京大学法学院教授姜明安说,通过这一制度,确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实,更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,体现了我们党独特的政治优势、组织优势和制度优势。

党组制度从1945年党的七大正式建立以来,在革命建设改革各个历史时期都发挥了重要作用,但也历经了撤销、恢复的曲折历史,1992年党的十四大通过的党章将党组设立范围恢复为十二大党章的规定。

正反两方面历史经验证明,什么时候重视党组建设、发挥党组作用,党的事业就顺利发展;什么时候忽视党组建设、弱化党组作用,党的事业就会遇到困难甚至挫折。

“但是这么重要的一项制度,长期以来,除了党章用3个条文作原则规定外,一直未出台专门的党内法规来进行规范。”北京大学法学院教授强世功说,由于缺乏具体制度遵循,导致实践中党组工作面临很多问题。比如,党组设立不统一、成员配备不一致、职责不明确、议事决策不规范等,这些都不符合全面从严治党、制度治党的要求,不利于保证党组作用的充分发挥。

“各方面都希望尽快制定一部党组工作条例,提高党组工作的制度化、规范化、程序化水平。”强世功说。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视加强党组建设,强调党组要真正在所在单位发挥领导核心作用,切实担负起管党治党的主体责任。

今年1月16日,中央政治局常委会专门召开会议,听取了全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组的工作汇报,并对5家党组履职尽责提出明确要求。

《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014—2020年)》、《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》等中央文件明确要求抓紧制定党组工作条例。

中央党校党史部主任谢春涛说,我们党要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,离不开坚强有力的组织制度保障。在这方面,我们已经出台了《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》,目前正在修订这部条例。为保证党在各领域、各方面发挥领导核心作用,就需要制定出台一部党组工作条例。这样,我们党执政治国的组织制度基础就会比较完备了。

“党的十八届四中全会强调要健全以党章为根本的党内法规制度体系,其实管党治党就是以此为依据。”谢春涛说。

对此观点,姜明安表示赞同:“党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定,指出社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。可以理解为,依法治国必须坚持党的领导,党的领导不是任性的领导,而是必须坚持依规治党。”

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