制度设计上最基本、最核心的政策考量

(1)定向增发的目的是为上市公司收购和资产重组提供金融工具。定向增发解决了上市公司收购重组中股权转让障碍和融资手段欠缺的难题，体现了对上市公司收购重组"疏导"与支持的一面。

(2)推行定向增发的最终目的是促进实质性的资产重组，并以此提高上市公司质量和优化证券市场资源配置。

(3)在规定定向增发的实质要求和具体程序时，要特别注意保护上市公司原股东的合法权益和维护证券市场秩序。

(4)尽管有巨大的障碍需要逾越，《公司法》、《证券法》仍是推行定向增发的法源。同时，还要注意与已经出台和即将出台的并购重组规定的协调配合。

关于定向增发和"特定人"概念的界定

(1)定向增发是作为上市公司收购和重组的手段而设计的。

(2)定向增发是上市公司发行新股，以区别于以现有股份为对价的存量调整。

(3)定向增发的对象是特定人。所谓特定人，指在董事会推出定向增发议案时，名称、身份以及拟置入上市公司的资产都业已确定的人，这样使定向增发区别于发行对象不确定的配售行为。特定人包括自然人、法人和其他组织。可以不要求特定人具备一定的资格，也不对特定人的数量作出规定，一方面是因为我国QII制度缺乏，另一方面，通过一系列聘请中介机构和信息披露等制度安排，已经把特定人限定在有相当实力且有能力保护自己的少数人了。