导语：基本行政管理常识它有哪些内容呢？行政管理( public administration)是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。

基本行政管理常识

一、政府职能的含义

1.含义：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

2.包括几层意思

行政职能

a.实施主体：政府机构 b.主要内容：管理国家和社会公共事务 c.实施手段：依法行政 d.是完整统一的体系

二、政府职能的发展变化

1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。

2.近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施

3.现代资本主义国家的政府职能：a.提供公共产品和服务 b.稳定宏观经济 c.调节社会分配 d.维护市场秩序

4.传统社会主义国家计划体制下的政府职能：正在转变

三、政府职能的重要地位

政府职能:

a.体现了公共行政的本质要求

b.是政府机构设置的根本依据

c.转变是行政管理体制和机构改革的关键

d.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准

四、政府的基本职能

1.定义：依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。

2.内容:

a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设)

b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督)

c.文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视)

c.社会职能(其他的社会公共性的职能)

五、政府的层级职能

1.含义：是按政府所辖行政区域划分的职能。

2.政府层级职能包括：a.中央政府专有职能;b.地方政府专有职能;c.中央和地方政府共享的职能(如：社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察)

注：目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。

六、政府的管理运行职能

1.含义：是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原则”

2.可分为：计划职能、组织职能、领导职能、控制职能

七、影响与制约政府职能转变的因素

1.社会环境的变迁(是转变的外因)

2.公共行政的科学化(是转变的内在动力)

3.技术手段的创新(是转变的根本保障)

4.传统行政文化的影响(是转变的制约因素)

八、政府职能转变的内容主要有三个方面：

1.政府职能的外部转移(政府与非政府组织之间)

2.政府职能的系统转移(或叫内部转移，是政府内部重划分职能)

3.行政管理方式的转变(包括工作方式、工作作风、运行程序等)

九、政府职能转变的关键是：政企分开

十、政府机构的含义

广义：是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。

狭义：国家行政机关

十一、政府机构与非政府机构的关系(注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别)：

1.国家机构：国家机构包含政府机构。

2.政党组织

3.群众组织： 如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会

4.事业单位(因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构)：如地震局、气象局

十二、机构编制管理

1.领导体制：统一领导、分级管理

2.管理机关：党中央、国务院设立中央机构编制委员会。地方各级党委和政府设机构编制委员会。

3.主要任务：

a.职能管理：“三定”—定职能、定机构、定人员编制

b.机构管理

c.人员编制管理：即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置

注：政府机构的名称一般包括：域名(表明地理位置或管理范围)、矢名(表明管理内容)、格名(表明规格级别)。

十三、职能优先原则主要有四层意思：

1.职能是机构存在的前提(因职能而设机构)

2.科学界定政府总体职能

3.科学配置和划分政府总体职能

4.以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性

十四、完整统一原则主要有三层意思：

1.政府职能是完整统一的

2.行政权力是完整统一的

3.政府机构设置是完整统一的

十五、管理幅度与层次相适应的原则，在实际运用中，要遵循以下几条规律：

1.在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。

2.管理幅度与事务的难易程度成反比

3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比

4.管理幅度与下属人员的能力成正比

5.管理层次与组织效率成反比

注：管理幅度指管理的数额

十六、权责一致原则有三层意思：设计合理的职位体系、权责相称的制约机制、奖惩分明的激励机制

注：一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任。

十七、精简与效能的原则包括三层意思：机构设置要精简、人员编制要精干、办事程序要简化

十八、依法设置的原则

包括二层意思：1.政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。2.有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。

十九、政府机构改革的动因:a.经济体制改革的需要;b.政治体制改革的需要;c.精简机构和人员的需要;d.减轻财政负担的需要;e.提高行政效率的需要

二十、政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破

我国政府机构改革采取渐进式。

1.1982年改革：a.提出干部的四化，"革命化、知识化、专业化、年轻化"。b.实行首长负责制，并将这一原则写入宪法。

2.1988年改革：a.提出转变政府职能的概念。b.提出政企分开、党政分开的原则。

3.1993年改革：a.把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。b.强调了转变职能的根本途径是政企分开。c.提出行政管理体制改革的概念。

4.1998年改革：仍是过渡性方案

二十一、中央人民政府的架构

1.国务院是最高国家行政机关。

2.国务院的组织体制：

(1)国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长

(2)任期：5年，总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两届

(3)领导体制：总理负责制

(4)会议制度：国务院实行全体会议、常务会议、总理办公会议制度。

注：常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。

3.国务院行政机构：

包括：

国务院办公厅、

国务院组成部门、

国务院直属机构、

国务院办事机构、

国务院组成部门管理的国家行政机构、

国务院议事协调机构

注：(1)国务院组成部门包括：各部、各委员会、中国人民银行、审计署

(2)国务院直属机构具有独立行政管理职能，但行政首长不属于国务院组成人员，但可列席国务院全体会议。

(3)国务院办事机构不具有独立的行政管理职能。

二十二、地方各级人民政府的架构

1.地方各级人民政府组成：a.省、地级市设秘书长。秘书长是领导职务。b.乡镇原则上不设工作部门。

2.任期：

省、市、县(区)：五年

乡镇：三年

正副行政首长均由人大选举产生。

3.地方各级人民政府实行首长负责制。即省长、市长、镇长负责制。

4.地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系：a.地方政府工作部门的设立增加减少合并，要由本级政府报请上级政府批准，并报本级人大常委会备案。b.实行中央业务主管部门垂直管理的机构有：中国人民银行、海关、国家税务。c.实行省级政府垂直的有：地方税务、工商管理、质量技术监督管理。5.派出机构：其不属于一级行政机关，但它有权以自己的名义实施管理，并在管理效力上与派出它的政府或政府部门相同。

二十三、我国公务员制度建立的过程

1.我国公务员的定义：是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员(包括国家行政机关中从事党团工作的专职人员)

2.制度：1993年颁布的《国家公务员暂行条例》+以后制定的近40个单项法规。

3.我国公务员制度建立的过程：

第一阶段.1984-93年：国家公务员制度的创立。

第二阶段.1993-96年：在全国推行公务员制度

注：(1)1982-86年，草拟《国家工作人员法》后改名为《国家行政机关工作人员条例》。

(2)1986-88年，将上述条例更名，并在党的十三大和七届全国人大上，分别将建立公务员制度作为政治体制及干部从事制度改革的重点，还形成了建立国家公务员制度的三大要件：组建从事部、筹建国家行政学院、制定公务员法规。

二十四、我国公务员制度的特色

1.坚持党的基本路线，国家公务员不搞"政治中立"

2.坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的利益集团。

3.坚持党管干部的原则，国家公务员不搞"两官分途"

4.坚持德才兼备的用人标准

二十五、转向现代科学行政决策的标志

主要体现在以下五个方面：

1.决策主体由个人转向集体

2.决策过程由主观随意转向程序化

3."谋"与"断"相对分离

4."断"与"行"相对分离

5.决策手段的运用日益增强

二十六、现代行政决策组织体制的架构

架构主要有：

1.行政决策的中枢系统：重要任务是"断"。

2.行政决策信息系统

3.研究咨询系统

4.审批控制系统

注：我国具有综合性审批控制职能的组织系统有二：

a.全国和县级以上地方各级人大常委会

b.中央和地方各级国家行政机关

二十七、行政决策过程

a.问题的确认

b.问题进入决策议程

c.决策规划的拟订

d.决策合法化与采纳

二十八、行政执行及其层级、手段

1.定义：是国家行政机关及其国家公务员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目的的职务行为。

2.层次：中央级、省级、县级、乡级

3.手段：法律手段、行政手段、经济手段

二十九、行政执行的环节

a.行政执行计划

b.组织落实与人员配置

c.行政执行中的指挥

d.行政执行中的控制

e.行政执行评估总结

三十、行政协调的含义与作用

1.定义：是指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部纵横向之间的各种关系，使之分工合作、权责清晰，相互配合，有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。

2.作用：

a.协调与外部环境的关系，增强行政系统的适应力、创新力。

b.协调内部纵横向的关系，以增强行政系统的协作力、整合力。

c.协调内外部、纵横向的人际关系，增强行政系统的凝聚力、驱动力。

三十一、行政协调的类型及其机制

1.以协调所涉及的管理层次和管理手段分：高层、中层、基层;权责体制、规制协调;利益、心理协调;

2.几种类型的行政协调及其机制：

a.与外部环境的：协调机制主要有三种：行政反馈(首要机制)、职能调查、行政参与

b.内部纵横向的：

(1)纵向垂直府际关系：关键是解决好事权与财权、人事权与决策权的配置机制。

(2)横向平行府际关系：关键是解决好分工又合作的机制。

三十二、行政协调的前提条件

1.前提条件是：行政沟通

2.行政沟通的种类：下行沟通、上行沟通、平行沟通

三十三、加强行政监督的重要性：1.教育是加强依法监督的基础;2.法制是加强依法监督的保证

三十四、我国行政系统的内部监督

1.内部监督主要包括：

a.一般监督(上、下级之间的相互监督;职能部门和主管业务部门的监督)

b.专门监督(主要指行政监察和审计监督)

2.行政监察：指政府系统内部的专门监察机构，主要是监察部、地方各级监察厅、局。

(1)监察对象：政府各部门及其国家公务员、政府任命的其他人员、下一级政府及其领导人员

(2)领导体制：监察机关实行双重领导，既受本级人民政府领导，又受上一级监察机关领导。

(3)程序：立项、调查、提出检查处理情况报告、作出监察决定或建议

3.审计监督：

(1)审计机关拥有检查权、调查权、建议权和处理权

(2)审计机关的领导体制：双重领导体制。

三十五、我国行政系统的外部监督

1.外部监督主要包括：国家权力机关的监督、人民法院的监督、人民检察院的监督、政党监督、社会及舆论的监督

2.国家权力机关的监督包括：

a.听取和审议工作报告(这是监督最基本的形式)

b.审查和批准国民经济计划和财政预算、决算

c.审查政府的法规、决定和命令

d.质询和询问

e.代表视察和执法检查

f.罢免政府组成人员

注：各级人大有权撤消同级政府不适当的决定和命令。

3.人民检察院的监督有：法纪检察、经济检察、侦查检察、监所监督

4.政党监督：主要方式有三：各级党委监督、党的基层组织监督、党的各级纪检监督。

基本行政管理常基本认识：

1、明确岗位职责。日常办公事务管理包括日常事务的计划安排、组织实施、信息沟通、协调控制、检查总结以及奖励惩罚等方面的管理工作;办公物品管理包括办公物品的发放、使用、保管及采购以及相应制度的制定;文书资料管理包括印信管理、公文管理、档案管理、书刊管理;会议管理包括会前准备、会中服务、会后工作;其他事务视各公司具体情况而定。

2、加强沟通。沟通包括纵向沟通和横向沟通。纵向沟通分为与上级沟通和与下级部门沟通。与上级沟通主要是要充分领悟上级领导的意思，把握住方向，同时将自己和下级部门的观点很好的传达给上级，这需要行政人员有观察分析能力和表达能力。与下级沟通主要是执行上级的决定以及收集整理下级部门各项信息，这就需要较强的应变能力和组织能力。横向沟通包括公司内部相关职能部，与关系企业窗口部门和外界媒体政府机关等等。在传达精神及布置工作任务及协调各部门工作时，务必真诚、谦虚。与外界沟通需要强的适应能力和自我控制能力。

3、注重信息的收集和整理，并即时提供给管理者。信息包括企业外部信息和内部信息。外部信息具体包括：国家政治、法律、经济、政策规定;社会习惯、风俗、时尚变化;市场需求、消费结构、消费层次的变化;竞争企业信息;科学技术发展信息;突发事件等。内部信息具体包括财务状况;生产状况;产销状况;采购、库存信息;设备的使用和管理;人才资源等。作为一名行政管理人员最重要的是要及时了解企业内部情况发展变化和国家政府机关相关政策和法律规定的变化。

4、培育传播企业文化。在企业中，仅仅用薪金留人是不够的，还要用企业文化去吸引、感化人。也就是我们通常所说的人文管理。企业文化的建设包括四个方面，需要全体员工的参与。(1)组织结构清晰，战略导向明确。分工明确，这是企业发展的基础。企业不仅应该有近期目标，更要有远期规划。行政管理人员应该协助企业管理者制定一个好的组织结构，并制定近、远期战略目标。从而形成一个完善的团结的团队。(2)建立完善的绩效评价标准，形成公平、竞争的平台。这个平台上充满竞争、激励、开放、交流的特征，管理者不完全控制员工做事情的方式，而去衡量做事情的结果。任何人员能上能下。(3)注重企业形象建设。包括物质形象和精神形象。物质形象包括司容、司貌、技术装备、产品、服务设施等。精神形象包括员工精神面貌、企业风格、人文环境等。让工作“生活化”。(4)重视人才，用企业的发展凝聚人，用榜样激励人，用员工成才教育人。企业在给员工发展空间的同时，注重提供给员工在再学习机会。可以开展相应的活动让员工进行职业生涯设计，让每个员工都能对未来都充满信心，对公司有认同感和归属感。

5、踏踏实实地去执行。完善成熟的制度有了，即定目标有了，关键就是要做好。要做好执行需要注意：(1)什么事情该做，该怎么做。(2)如何更好更快完成该做的事情。(3)清除所有障碍。(4)形成企业执行的制度和文化,让执行影响到每个员工。

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