你知道关于《民用爆炸物品安全管理条例》中央政府是如何进行解读的吗?有看过相关新闻吗?下面小编给大家介绍关于民爆管理三项规定解读的相关资料，希望对您有所帮助。

民爆三项管理规定解读如下

主持人：为规范民用爆炸物品产品质量检验、建设项目验收及科技管理有关工作程序，提高质量、科技、建设项目管理水平，国防科工委组织制定了《民用爆炸物品产品质量监督检验管理办法》、《民用爆炸物品建设项目验收管理办法》及《民用爆炸物品科技管理办法》等三项管理办法(科工爆[2007]192号)，已于2月26日颁布实施。为使公众对三个办法有更多的了解，国防科工委组织了“民爆三办法解读及行业调整重组政策宣讲”在线访谈。国防科工委副主任孙勤亲临访谈现场指导。

孙勤：为进一步贯彻《民用爆炸物品安全管理条例》，我委制定了科技、质量、项目建设三项管理办法，这三项管理办法的颁布实施，对于规范有关工作程序，提升行业科技、质量管理水平，有着重要意义。今天的在线访谈首先要对三项管理办法进行政策解读，并解答办法实施中遇到的相关实际问题。

自2006年7月起，民爆行业进行了调整重组，经过一年多的努力，民爆行业“小、散、低”的局面有了很大的改观，工作成效明显。下一步，民爆行业还要坚定不移地推进调整重组工作，我委也将相应地出台一系列新的政策措施，本次在线访谈还将宣讲下一步改革调整的思路和政策。

主持人：今天，我们特别邀请到了民爆器材监督管理局局长林菊生作客访谈，就民爆三项管理办法的落实情况及实施中遇到的相关问题为大家进行解读。同时，我们了解到，自去年七月份以来，民爆行业进行了调整重组，行业的整体面貌发生了很大的变化。今天，也请林局长就行业调整重组一年来的成效以及下一步改革调整的政策措施与广大网友进行在线交流。

主持人：国防科工委制定三项管理办法的目的是什么?

林菊生：《民用爆炸物品安全管理条例》中对民爆产品质量、科技成果及建设项目验收等方面提出了新的要求，该条例实施后，国防科工委在这些方面的行业管理职能也发生了相应的改变，需要制定配套的管理文件予以规范。制定这三项管理办法的根本目的是，通过规范有关工作程序，加强国防科工委、省级民爆主管部门两级政府管理部门对质量、科技及建设项目验收的监管，提升行业质量、科技水平，保障生产安全。

主持人：那么，三项管理办法的主要特点是什么?

林菊生：一是提出了若干引导性政策，如《民用爆炸物品产品质量监督检验管理办法》中提出的“国家鼓励企业采用国际通用的质量管理体系生产和销售本质安全、性能优良、满足用户需要的民爆物品”，《民用爆炸物品科技管理办法》中提出的“国家鼓励有条件的科研机构、企事业单位从事民爆物品的科学研究、技术创新等活动”等，明确了行业在质量、科技等方面的发展方向;二是明确了有关单位的职责和责任，三项管理办法不但设定了国防科工委、省级民爆主管部门的监管职责，而且还对质量检验机构、工程设计部门、科研机构及民爆企业的相关责任作出了详细的规定，形成了从上到下，从点到面的一套完整的职责体系;三是规范了工作程序，建立了相关工作制度，三项管理办法均规定了完备、详细的工作程序，科技、项目验收管理办法中还附有申请书、申请表、证书等表格，增强了可操作性，保证了相关工作的制度化、规范化;四是制定三项管理办法过程中遵循了“便民原则”，如质量管理办法中关于“国家监督抽检的产品，地方不得另行重复抽检;国家和省级民爆主管部门对生产企业的产品质量抽检原则一年一次”的规定，就是为了防止增加企业不必要的负担。

胡冰：在行业整合过程中，被跨省兼并的小企业是否包含在60家生产企业目标范围内?若不包含于其中，是否有防止小企业和落后生产线并入跨省大企业后继续存在的预防措施?

林菊生：不包括在60家企业范围内。60家是指我们经过第二轮调整重组后应重点支持的骨干企业。

jxdxtk：民爆建设项目验收管理办法规定，项目建设周期不应超过两年，我单位是2004年11月的批文，现在正在申请验收手续，请问批文是否有效?

林菊生：民爆建设项目验收管理办法是2007年二月发布实施的,对于以前批准的建设项目,现在若已超过两年,由我局考虑项目实际情况同意验收或撤消批文.

xz：民爆流通企业调整整合的目的、方法、手段和目标有哪些?实际操作中应该怎样实施流通企业与生产企业的整合?谢谢.

林菊生：民爆销售企业的调整重组是行业和谐、健康发展的必然要求。《民用爆炸物品安全管理条例》的精神实质就是培育统一开发的市场体系，促进企业和谐发展。符合法律和行业政策要求的销售企业整合在一起，按照现代企业制度明确各自的权利和义务，共同组成集中经营、统一配送民爆物资的大型企业，不但各企业的原来利益得到了充分的保障，而且集中经营后企业的利润及竞争力也必然得以提升。

当前，全国工业炸药总需求增幅呈下降趋势，生产企业也取得了民爆产品的直销权，在这种形势下，各销售企业尤其是县级公司，必然将遇到市场减少、用户流失等诸多问题。从长远考虑，销售企业只有积极主动进行兼并联合，将企业做大做强，才能够有效应对各种不利因素，解决生存发展问题。

目标是：“一个地级市范围内原则上保留一家销售公司”,力争将销售企业的总数减少到800家以内。

目前，销售企业数量多、分布广，调整重组工作应由各省(市、区)根据本地实际情况，按照“政府引导、企业自愿”的原则有标准、有步骤地推进。调整重组的形式可以多样化：如可以一个地区内几家销售企业进行联合，共同组成新的公司;也可以由条件较好的销售企业收购、兼并其他较小企业等;也可以生产企业与销售企业之间、销售企业与爆破服务公司之间进行联合合作。

辽源卓力公司：民爆生产企业整合后奖励生产能力，是否可能导致整个行业的产能升高?

林菊生：从实际情况看，以往我们能力有一定的缺口，适当的奖励有助于建设能力满足实际需求。

主持人：国防科工委出台三项管理办法有何意义?

林菊生：一是规范了质量、建设项目验收、科技三个方面的管理工作，明确了相关工作程序，有利于统一管理;二是进一步完善了民爆行业管理体系，三项管理办法实际上是《民用爆炸物品安全管理条例》在相关方面的实施细则，其中的规定又与生产、安全生产许可等规章的内容相衔接，使法规、规章与规范性文件相互呼应，确保法规、规章相关规定的落实;三是明确规定了罚则，且罚则充分考虑了可操作性，加大了政府对行业的监管力度，有利于政府行业管理职能的履行，有利于促进行业的健康发展。

主持人：大家都很关心目前全国民爆行业的结构调整情况，请您介绍一下。

林菊生：自去年七月份以来，在全行业的共同努力下，结构调整工作进展顺利，取得的成绩是显著的。

一是生产企业调整前为405家，本月底将调整到200家以内，参与调整的企业中关闭生产场点拆除生产线的达60余家;

二是销售企业正按照一个地市原则上组建一家销售企业的要求进行调整，大部分省市已基本完成组建工作，销售企业数量将由调整前的1728家调减到800家以内;

三是产品结构调整进度很快。通过调整，铵梯炸药由27万吨下降至12万吨，乳化炸药由144万吨上升至207万吨，火雷管由13亿发下降至7亿发，电雷管由22亿发上升至26亿发。为铵梯炸药、火雷管和工业导火索明年初退出市场打下良好基础;

四是结构调整推动了行业的技术进步。以生产工艺先进、自动化水平和本质安全水平高的生产线替代了工艺落后、自动化水平和本质安全水平低的生产线，以先进的设备(自动化装药包装)替代了人员密集、劳动强度大的工序。

总体上讲，通过近一年的改革调整，全行业“小、散、低”的状况得到了初步治理。通过调整整合，提高了行业的产业集中度和整体安全生产水平，提升了企业自主创新能力和科研技术水平，规模化、集约化的生产格局初步形成。

主持人：下一步民爆行业改革调整的目标是什么?

林菊生：下一步调整具体目标是用三到五年的时间将炸药厂调整至50家，雷管等火工厂调整到15家。扶植企业做大做强，培育一批跨地区、跨领域的科研、生产、销售和爆破服务一体化的综合性、大型民爆企业集团;鼓励科研单位开展国家重点实验室建设，走与大型生产企业整合发展的道路。

胡冰：许多实力较强的非民爆设备生产的机加工企业不知道也未列入民爆设备生产目录，这使企业的技术改造存在局限性，科工委怎么解决该问题;企业新开发的未列入民爆设备目录的民爆设备经过安全评价合格后是否可以投入生产使用?

林菊生：根据科工法[2003]514号《国防科工委关于民爆行业已取消行政审批项目后续监管措施的通知》要求，我委对民爆器材生产专用设备实施目录管理，我局于2007年1月11日以委爆函[2007]3号《关于开展民爆器材专用设备生产企业情况调查的通知》向全国33个省、市、自治区国防科技工业主管部门征集所属区域的民用爆破器材生产专用设备生产企业名录，原则是所生产的设备应经过行业组织的鉴定或多年用于民爆生产的成熟设备。截止到3月30日，共收到22个省市工办报来以下52家民爆生产专用设备生产企业生产的176类民用爆破器材专用设备的资料，另有11个省市工办来电说明没有设备生产企业。5月12日，我们组织专家对《民用爆炸物品专用生产设备生产企业目录》初稿进行初步审查，专家们结合《民用爆炸物品专用生产设备安全使用年限管理规定》，对《民用爆炸物品专用生产设备目录》进行了筛选，基本确定了纳入行业设备目录管理的设备清单。对纳入 《民用爆炸物品专用生产设备目录》的部分生产企业从技术保障、产品质量、服务质量等方面进行了评审。

《民用爆炸物品专用生产设备目录》还将在广泛征求意见的基础上，进一步补充完善。

新研制的对安全生产有重要影响的关键设备进入生产线必须经过安全评价和行业主管部门组织的验收,合格方可进入生产线.

主持人：民爆行业下一步调整整合的主要措施是什么?

林菊生：主要将采取以下政策措施：

一是“扶大限小”，对于优势大型企业，采取增加生产能力、排满生产计划的方式予以扶持，对于规模小、安全水平低、技术落后的企业，则逐年减排生产计划，促使这类企业走整合之路;

二是强制淘汰落后的生产设备和生产工艺;

三是淘汰技术落后、安全性能差、高污染、高耗能的产品。

热心观众zxcv：《民用爆破器材工程建设设计安全规范》(GB50089-2007)何时正式实施啊?

林菊生： 从2007年8月1日实施。

主持人：既然要进行调整，您认为行业现在存在的主要问题是什么?

林菊生：一是机制问题。由于历史原因，当前行业地区分割、地方保护现象仍比较严重，有效的竞争机制和统一开放的市场体系尚未真正建立，科研、生产、销售、爆破服务、设备生产等方面相互脱节;

二是部分企业不依法生产经营问题。“三违”、“四超”等违法违规现象在行业内依然存在，国家和行业的法规政策在某些企业得不到很好的执行;

三是行业风气问题。行业内仍不同程度地存在商业贿赂、地区封锁、恶性竞争等不良风气，需要下大力气进行整治。

总体来看，民爆行业最主要的问题还是观念和人才问题。在观念方面，要彻底屏弃计划经济管理模式下的陈旧观念，树立“做大做强”、“有序竞争”、“安全发展”、“清洁发展”等新理念。一个行业的发展，没有一批优秀的人才是不行的。因此，要下大力气加强人才队伍建设，全行业要建设3-5家国家级民用爆破器材技术研发中心，打造一批具有行业特色、素质优良的民用爆破器材科技领军团队。企业要加强人才培训和培养工作，提高中高级技术人才在企业中的比例，做到“科技兴企”、“人才兴企”。

lyjlhg9695：我们溧阳市金雷化工有限公司于上世纪九十年代初与南京理工大学技术合作，历经8年成功研制了粉状乳化炸药，共同拥有对粉状乳化炸药的技术发明专利，荣获国防科学技术二等奖。2001年经省工办批准完成了对原中试生产线的技术改造，年综合产出能力在8000吨以上，而企业凭照计划始终未能突破3000吨。国防科工委一贯重视支持、积极鼓励技术进步和科技创新，请问在实施民爆行业改革重组中，对科技创新型企业的改革和发展有何激励和优惠政策?

林菊生：对于企业工业炸药生产能力未达到5000吨以上，将不予发放生产许可证.对于整合后企业原来凭照能力较小,但实际技术力量强,对行业科技进步作出过贡献的企业,我们在调整生产能力时会予以适当考虑。

林浩若：一个地级市只发一个销售许可证，我们感到难以适应地方民爆的供应。

林菊生：可以将原来的县级公司作为经销点存在，形成爆破销售服务网络。

gdwywzmb：当前民爆销售企业何去何从.该如何调整整合?

林菊生：目前，销售企业数量多、分布广，调整重组工作应由各省(市、区)根据本地实际情况，按照“政府引导、企业自愿”的原则有标准、有步骤地推进。调整重组的形式可以多样化：如可以一个地区内几家销售企业进行联合，共同组成新的公司;也可以由条件较好的销售企业收购、兼并其他较小企业等;也可以生产企业与销售企业之间、销售企业与爆破服务公司之间进行联合合作。

jy838：科研、生产、销售、爆破、服务一体化模式已被世界各国认同，为什么在中国如此阻力重重?这种模式能否得到国防科工委的肯定和支持。

林菊生：我们鼓励科研、生产、销售、爆破一体化的模式。我局将采取政策措施重点扶持若干家这类企业。

李海翔：请问国防科工委批准的民爆生产项目验收应办哪些手续，工作程序是怎样的?

林菊生：关键是《办法》规定了国防科工委批准的建设项目，由国防科工委组织验收。这就改变了以往建设项目均由省级民爆主管部门验收的管理惯例，有利于将审批与验收环节统一起来，增强管理部门对企业实际情况的了解，确保验收效果的一致性。

主持人我们为什么要进一步推进民爆生产企业的调整整合?

林菊生：(1)调整整合是大势所趋。淘汰技术水平低、规模小的企业，将资源集中到若干较大的企业或企业集团，实现规模化、集约化生产经营，是各个行业健康发展的必由之路，民爆行业的发展必须跟上时代发展的要求。

(2)继续推进调整整合，是提高行业安全生产水平的治本之策。进一步压缩生产企业数量，提高产业集中度，有利于企业保持较高的安全投入，提高企业的本质安全水平。

(3)是企业发展的内在要求。我们提出用三年左右的时间打造集科研、生产、爆破服务为一体的大型企业集团的目标，就是要在上一轮调整重组的基础上，进一步优化资源配置，使企业的整体实力有一个质的飞跃，为进入国际市场创造条件。

澄海民爆公司：我们澄海民爆公司是一个县级的小公司，省国防科工办军工处曾多次组织我们学习开会，强调我们销售单位加大安全投入以适应新形势对安全生产的要求，并颁发有关指导性文件，仅专家等有关部门的检查、提出整改等等就花了一系列费用，改建炸药仓库就投入140万元，这还不包括购置车辆及构筑防爆堤。我们县级公司的销售量有限，现在又提出了年销售量300吨以下的单位要退出市场，这对于我们来说是不是不太公平?

林菊生：调整整合是大势所趋，从长远考虑，销售企业只有积极主动进行兼并联合，将企业做大做强，才能够有效应对各种不利因素，解决生存发展问题。你公司在满足安全的前提下可与其他相关企业兼并重组，作为分公司或者经销点存在。

主持人：2007年6月初，全国民爆行业安全生产座谈会在湖南召开。林局长，您在会议上提出扶植30家骨干企业是什么意思呢?

林菊生：民爆行业的发展必须造就一批核心骨干企业。我们考虑，拟优选30家骨干企业重点扶植，每年召集他们共商行业的发展大计，政府的一些重大措施出台前要充分听取他们的意见。

雅化集团员工：民用爆破物品科技管理办法中第八条规定的“试制民用爆炸物品场所”是否包括进行民爆产品小规模试验的试验室?民爆产品研究中利用生产线进行生产线试验后，对生产线可否理解为“必须消除试验所产生的安全隐患，并经企业安全技术负责人组织验收合格，方可组织原产品生产活动。”?

林菊生：科研单位严禁在生产车间或者仓库内试验或者试制民用爆炸物品。

研制单位为科研设立或选用的试验生产线等场所，应在研制或试验场所的显著位置悬挂“×××试验场(或试验生产线)”的警示标志牌。试制民爆物品生产场所安全条件必须通过由民爆器材安全评价机构的安全评价，并经省级国防科技工业主管部门组织专家验收合格后方可投入使用。生产车间作为试验场所使用后，不得再组织原产品的生产活动。

网上宣讲xz：什么样的企业可以加入《民用爆炸物品专用生产设备生产企业目录》?

林菊生：生产民爆专用设备并经过鉴定、验收和专家审查认为可用于民爆产品的生产的这类企业。

tan：流通企业整合成有限责任公司,再申请一个许可,授权下属各公司(独立法人),合法?

林菊生：几个销售企业整合后，只能申领一个销售许可证。参与整合的销售公司可作为总公司的经销点或分公司存在，但不是独立法人，也不能领取销售许可证，按照现代企业制度要求进行管理。

w：县级经营企业都归地区统一管理是否符合国家政策?

林菊生：并非是县级公司都归地区管理，而是以一个地区为单位进行调整整合，如一个市的范围内若有规模较大、安全条件较好的县级公司，也可以其为中心进行重组。关键是要严格遵循“政府引导，企业自愿”的原则，政府运用法律、经济和必要的行政手段，从政策上予以引导，在兼并重组的具体行为上，则充分尊重企业的意愿。

tiger：项目建设设计审查由谁负责?

林菊生：由各省民爆行政主管部门负责。

刘英：你在调整整合过程中遇到阻力和干扰吗?

林菊生：任何改革都有一个理解的过程，从目前的情况看，我们民爆行业的企事业单位和各级管理部门都积极支持改革调整。

mb9793：整合的内容什么，是不是一个地级市只能一个牌子?我这里有很多地方的民爆公司都差不多用了公司的全部资金用建新的仓库,如果都没得经营,那我们怎么办,就是下岗,谴散费都没有了.

林菊生：“一个地级市范围内原则上保留一家销售公司”，但是整合的方式可以多种多样。

热心观众zxcv：请问安全气囊气体发生器是否纳入民爆产品管理?

林菊生：根据《民用爆炸物品品名表》的规定，安全气囊用点火具已纳入民爆产品管理，安全气囊气体发生器中包含了点火具、产气药等，存在爆炸危险。我局正在与有关部门积极协调该问题，待取得一致意见后再明确是否纳入民爆产品管理。

tiger：单一导火索品种的民爆生产企业，在明年如何处理?

林菊生：到2008年彻底淘汰铵梯炸药、工业火雷管及工业导火索,2008年我局将不再安排上述产品的生产计划，今年库存产品到2008年3月31日前停止销售。

罗物集团：请问GB50089-2007书可到什么地方购买?

林菊生：可与国家标准出版社联系，也可与民用爆破器材标准化技术委员会联系。

刘英：民爆行业是否要发展形成大的企业集团公司?

林菊生：民爆行业的发展必须造就一批核心骨干企业。我们考虑，拟优选30家骨干企业重点扶植，每年召集他们共商行业的发展大计，政府的一些重大措施出台前要充分听取他们的意见。

网友9774：我们民爆销售企业整合重组的方案不符合省级行业管理部门的口味，他们不受理，我们该怎么办?

林菊生：销售企业整合应该符合国家的法规政策，也应该符合当地的实际情况，如果你们的条件符合上述要求，地方管理部门就应该受理。

sxll：民爆条例出台以来，山西有些部门完全按照计划经济模式翻版，进行所谓整合，维持省、地、县多级体制，和条例严重冲突，民爆局是如何看待和管理这个问题。

林菊生：山西原销售企业数量多、分布广，调整重组工作应由山西省国防科工办根据本省实际情况，按照“政府引导、企业自愿”的原则有标准、有步骤地推进。调整重组的形式可以多样化：如可以一个地区内几家销售企业进行联合，共同组成新的公司;也可以由条件较好的销售企业收购、兼并其他较小企业等;也可以生产企业与销售企业之间、销售企业与爆破服务公司之间进行联合合作。

云南民爆：县公司作网点怎么解决工商注册问题?

林菊生：可以作为分公司进行注册。

流通企业：民爆条例规定，生产企业只能销售自己不超出许可能力的产品，而国家又鼓励科研生产销售爆破一体化的企业集团，那么这个企业集团是否同时要申请生产许可和销售许可?

林菊生：根据条例的有关规定，生产企业可以直销自己的产品，但是要销售非本企业生产的产品，就必须申领销售许可证。

xz：我认为民爆科技管理应丛科研院校抓起.一个好的科研成果可以促进生产力的提高和安全水平提高.我认为目前乳化炸药生产线存在这样或那样的问题，是与科研项目不成熟有关，将一个不成熟的项目卖给企业势必造成安全隐患.

林菊生：我们一直反对把企业工厂生产线做为实验场。

因此国防科工委在《民用爆炸物品建设项目验收管理办法》中规定：研制单位从事科技成果技术转让应符合以下条件：

(1)转让的民爆物品新产品通过生产定型，并经国防科工委批准;

(2)转让的民爆物品生产技术必须是通过验收的完整技术;

(3)受让方应取得相应产品的民爆物品生产许可证;

(4)技术转让单位应与受让方之间签定安全责任协议，明确双方在实施技术转让过程中的安全责任。

123：是否生产炸药和雷管的企业以后只能生产单一产品?

林菊生：我们支持和鼓励实施专业化,规模化的生产方式.如果企业在现在的发展过程中,能够集中精力发展一个产品,应该更有利于企业的发展壮大.如果还是抱着所有的产品不放,在将来行业扶优扶强的政策下,将逐渐被市场淘汰.

主持人：我们民爆局对上市的民爆企业有何要求?

林菊生：要求上市的民爆企业除应具备国家规定上市的一般条件外，还应达到一定的规模，即：现阶段拟上市企业工业炸药生产规模应在8万吨以上。

szTV深圳电视台：如果一家工厂的铵梯炸药、火雷管淘汰以后，

其能力能否转给电雷管或铵油炸药?

林菊生：淘汰落后的产品属于行业发展的需要，而生产能力的调整属于行业规划布局，必须通过我局的批准，因此，铵梯炸药、火雷管淘汰与其他产品能力调整不能自行转化。在调整能力的过程中，我局将考虑企业参与调整重组情况、生产规模、技术能力等各方面因素，也将适当考虑企业淘汰落后产品后的发展。

流通企业：民爆生产企业与民爆流通经营企业是社会不同分工和不同性质的企业，而国家在制定民爆行业调整重组政策是否应该采取不同的政策?民爆流通企业属商业贸易性质，这一性质决定了民爆流通企业应服务和贴近用户，而不是象民爆生产企业一样做大作强可以形成规模优势，民爆流通企业再怎么大，它也无法撤掉有用户的经营网点，对此您有何看法?

林菊生：目前，销售企业众多，存在许多不规范经营的问题，只有调整重组，做大做强，才能减少不规范经营等问题。同时，民爆条例也规定生产企业有直销权，这也是销售企业发展自己的必经之路。

gdwywzmb：县民爆公司作为销售网点该如何解决实际中的人事、财务、工商、税务、管理等方面的问题?

林菊生：这些问题在某些省的销售企业调整整合中已经解决，可向四川、安徽等省份的相关企业进行咨询。

min bao：流通企业实行一个地区只发一个销售许可证后，生产企业是否能按照条例规定直接向用户销售自己的产品还是必须通过流通企业销售自己的产品。

林菊生：根据条例的有关规定，生产企业可以直接销售自身生产的产品。

四川省国防科工办：林局长：您好!我是四川工办的，请问：对单一导火索品种的民爆生产企业，在明年取消导火索后如何处理?

林菊生：工办应提前对企业进行引导转产或作好关闭前的准备工作。

四川省国防科工办：民用爆炸物品项目建设管理办法中的项目设计审查由谁负责?如何进行?省工办是否参加?

林菊生：由省级民爆行政主管部门负责，企业向省级民爆行政主管部门提出申请，省级民爆行政主管部门批准并进行审查。

max：您刚才提到：“一个地级市范围内原则上保留一家销售公司”，但是整合的方式可以多种多样。那么是否分公司、销售网点、爆破公司等形式都可以?

林菊生：可以。

lzax9687：公安部推行的民爆信息管理系统，根本未考虑到国防科工委对流通企业整合“一个地市一家”的原则，系统所设置的模式可操作性差，涉及面宽，难度大，罚款高，苦不堪言，科工委民爆局应调查了解，协调解决好!

林菊生：如你反映的问题属实，我们将与有关部门进行协调。

雅化集团员工：国家是否有防止小企业和落后生产线并入跨省大企业后继续存在的预防措施?

林菊生：落后的生产线并入大企业后,大企业就应该承担起规划集团发展,实施技术改造和安全改造的责任.我局下一步也将出台民爆专用设备安全使用年限管理规定,对落后的生产设备实施淘汰.

min bao： 民爆流通企业重组,一个地级市只核发一个销售许可证,那么这个销售许可证是地区共有,还是只发给市级公司.企业组合是否应严格按<公司法>执行?

林菊生：发给整合后的公司，整合过程要严格遵守相关法律法规。

刘英：你对民爆行业今后的发展趋势有何新的规定?

林菊生：下一步调整具体目标是用三到五年的时间将炸药厂调整至50家，雷管等火工厂调整到15家。扶植企业做大做强，培育一批跨地区、跨领域的科研、生产、销售和爆破服务一体化的综合性、大型民爆企业集团;鼓励科研单位开展国家重点实验室建设，走与大型生产企业整合发展的道路。

abc123： 县级乡镇民爆服务站没有销售许可证，甚至没有工商营业执照、税务登记照常销售民爆物品，取消县级民爆公司后，民爆服务站是否保留?是否可以直接销售民爆物品?县级民爆市场由谁管理?

林菊生： 民爆服务站可以转为爆破服务单位。只有取得民爆销售许可证的企业方能销售民用爆炸物品。

网友9936：我们合肥市三县四区现只有一家民爆公司和几家爆破企业,请问,应该怎样整合?

林菊生：可以整合成集销售、爆破服务为一体的公司。

峰峦浅霭z1464e：请问《民用爆炸物品建设项目验收管理办法》实施后，国防科工委作为全国民爆行业的主管部门，如何对建设项目的设计实施资质管理?

林菊生： 生产企业建设项目的设计单位应具有国家建设部批准的民爆器材专业甲级设计资质，销售企业仓储设施建设项目的设计单位应具有国家建设部批准的民爆器材专业乙级以上设计资质，同时要求上述设计单位必须经过国防科工委考核认可，未通过考核认可的，不能承担民爆建设项目设计，这主要是考虑到民爆行业的特殊属性而作出的规定。

w：民爆行业重组后,县级经营企业在办理营业执照时,工商局不给予办理,该怎么办?

林菊生：此类问题相关省份已顺利解决，可向四川、黑龙江等省的企业咨询。

主持人：目前全国总的炸药生产能力为多少?

林菊生：与条例实施前相比，全国工业炸药生产核准能力由228万吨上升至255万吨，批准能力由290万吨上升到379万吨。通过生产能力核定，基本解决了市场需求大于企业核准能力的问题。

sxll：民爆行业能否组建类似烟草专卖模式的专卖体制。

林菊生：目前国外还没有这种模式。

李海翔：由于民爆产品的特殊性，因该有效缩短运输半径，减少运输危险隐患，更应该组成大的跨省区的集科研、生产、爆破服务为一体的集团，而后在统一的标准管理制度下，增加服务爆破网点，保证民用爆炸物品在最少的生产企业的情况下，满足使用的安全、便捷。对吗?如果是对的，该如何实现?

林菊生：你说的是对的，这也是我们行业调整要实现的目标之一。

贵州松桃汇丰民用爆破：请问电力部门执行的GB50233-2005《110-500KV架空送电线路施工及验收规范》关于与爆炸物品库的安全距离规定，与GB50089-98规定不同，远远小于GB50089-98的规定，在处理与电力部门这方面的问题时，难以处理。建议在GB50089-2007中加以明确其他规范与本规范相抵触时，应执行本规范。

林菊生：GB50089-2007《民用爆破器材工程建设设计安全规范》中规定的与周围建筑物及设施外部安全距离主要考虑的是爆炸物品仓库发生爆炸时对周围建筑及设施所造成的次轻度破坏(可接受的风险)。因此执行GB50089-2007《民用爆破器材工程建设设计安全规范》有利于企业降低风险，提高本质安全。

gdmb：请问每个地级市只发一个证,以什么标准发放?例如县(区)各项标准都达到安全要求,哪又怎么办?

林菊生：应由各省、市、区民爆行业主管部门根据国家的相关政策，并依照当地实际情况，制定公开、具体的整合方案进行推进。

jxdxtk：为矿山生产服务的自产自用炸药生产厂，在接受行业指导和自身发展中碰到很多困难!国家如何 鼓励它们的发展，它们也是生产、运送、爆破三位一体的系统，实力也很强，安全生产资金有保障，但往往遭到冷遇!

林菊生：新条例中并没有有关自产自用的规定,如果符合行业政策和发展规模,都能够得到扶持.

k_gaoyi：从明年就要彻底取消工业火雷管的生产销售，今后就没有工业火雷管的生产流通，对于目前还存在着对东南亚等国出口工业火雷管，或国外购买工业火雷管在其他们国内组装其它产品，这样的情况，林局长企业该怎样办理?

林菊生：对出口国外的火雷管的生产，我们将予以考虑。

辽源卓力公司：申请民用爆破器材生产许可证时要求专业技术人员达到15%，而2007民爆行业跨省大检查检查表中要求火工、化工、机械、建筑等工程类关专业人员达到15%，是否冲突?

林菊生：没有冲突，后面的要求比许可证的要求更严。

jj：三个办法实施后，如有违反，科工委民爆局是否有权进行处罚?

林菊生：我们将依据民爆条例和相关规定进行处罚。

科学发展：请问跨省兼并的大型企业在生产许可证办理过程中，能否办一个总证(如X)，而下属公司按省划分办分证(X-1、X-2...)并分别管理?

林菊生：目前跨省企业只是少数而且规模也不大，现有的许可证管理办法已经可以满足需求。随着下一步企业的调整重组，在全国形成大型企业集团后，我们再根据新的情况采取新的管理措施。

g：以前您讲过每省原则保留一家火工品厂，长沙会议上又讲全国原则保留15家火工品厂，但后来下发的纪要中对火工品厂的规划并没有这样具体，这可能会影响企业的发展思路，请局长明示，谢谢!

林菊生：随着改革调整的进行，我们的目标将不断修改，标准将越来越高。下一步调整具体目标是用三到五年的时间将炸药厂调整至50家，雷管等火工厂调整到15家。

zoo7年6月：关于企业在建设项目过程中有哪些规定?对建设项目的设计单位有哪些要求?

林菊生：国家对民爆物品建设项目实行严格管理，未经批准的项目任何单位和个人不得实施。民爆生产企业新建、改建、扩建生产线及现场混装作业设备、设施，由国防科工委批准。

民爆生产企业试生产计划由省、自治区、直辖市国防科技工业主管部门安排并报国防科工委备案。试生产计划不得超过许可产量的30%，试生产时间一般不超过1年。民爆生产企业在原有生产线上不增加生产能力和产品品种的局部技术改造和更新主要设备，民爆销售企业新建、改建、扩建仓储设施，由省级国防科技工业主管部门批准。

w：根据条例的有关规定，生产企业可以直接销售自身生产的产品,使用单位都直接和生产企业建立业务关系,那么,流通企业的市场将逐步被淘汰,该怎么办?

林菊生：所以才要进行调整整合，销售企业可以发展产品配送服务、爆破服务等业务，以积极应对当前形势，增强自身竞争力。在目前情况下，一个地市整合成一家销售企业还是必要的。

3721：我想知道《民爆器材建设工程验收管理办法》中三个具体问题。一是建设项目投产验收是谁立项审批谁负责验收，那么《初步设计》方案审查应由负责呢?二是从企业从国外引进技术或专用设备时，应如何进行呢?三是验收工作如此繁重、专业，民爆局就这么几个人能管过来吗?会不会影响工作?四是专家库何时建起来呀?现在验收项目总是那几个人(有人已经是验收专业户啦?)，今后倒底怎么办?

林菊生：《办法》规定了国防科工委批准的建设项目，由国防科工委组织验收，这有利于将审批与验收环节统一起来，增强管理部门对企业实际情况的了解，确保验收效果的一致性。项目初步设计由省级民爆主管部门负责审核。我们正在完善民爆行业专家库，逐步实施专家库遴选专家进行项目验收。

吴明：一个州设多个销售公司是否符合要求，若已设了怎么办?

林菊生：应该按照行业的政策要求结合当地的实际情况进行整合。

forestlai：请问单一导火索品种的民爆生产企业能否可以申请《民用爆炸物品生产许可证》及安全生产许可?

林菊生：可以申领,但在加注安全生产许可时将明确到今年年底前淘汰生产品种,拆除生产线.

mmm9953：我县民爆公司在民爆局的管理下安全状况良好，我们放心经营;但我公司下面几个保管站被当地公安管理，无章法，我们建议全部归你们管理行吗?

林菊生：根据条例的规定，我委及省级民爆行政主管部门负责管理民爆行业的生产、流通环节，若是爆管站属于使用单位，则应由公安部门负责管理。

bjdzll：国家防火规范明确规定不适合民爆生产企业，据此，地方政府不给企业出消防报告，企业无法验收新生产线，怎么办?

林菊生：民爆企业由于产品和生产过程的危险性，GB50089-2007《民用爆破器材工程设计安全规范》在消防方面提出了具体要求。地方政府消防主管部门承担地方消防工作的监管，当然也包括属地的民爆企业，请企业积极与消防主管部门联系，介绍行业特点，与获得消防主管部门对工作的大力支持。

平平：请问生产企业整合后，在新的生产能力没有形成前或根本就无法形成新的更大的生产能力的情况下，国防科工委新审批的凭照生产能力远远大于企业现有实际生产能力，而企业又在按新批的能力组织生产，请问，这是超产、超员、超时和超储吗?这种企业整合与您们的初衷一致吗?这种整合还有实际意义吗?

林菊生：企业安全生产的依据是安全生产许可和我局下达的生产计划.如果超出安全许可能力实施生产就是超产,欢迎予以举报.

gaoxing：请问民爆器材用户取得爆破作业单位许可证后，是不是意味着我们可以选择到销售公司或生产企业购买民爆产品?

林菊生：可以选择已经获得生产许可证和获得安全生产许可的产品，或向获得销售许可证的销售企业购买。

goodz漫天风雪：民爆局对上市的民爆企业有何要求?

林菊生：要求上市的民爆企业除应具备国家规定上市的一般条件外，还应达到一定的规模，即：现阶段拟上市企业工业炸药生产规模应在8万吨以上。我们民爆行业目前有三家国内上市公司，欢迎大家积极投资民爆行业。

zhang 9861：对于同时具有炸药和雷管两个品种的生产企业,在整合过程中,若只保留单一品种,国防科工委是否应该考虑企业人员状况而奖励另一品种的生产能力?

林菊生：将视企业实际情况和重组后的规模适当考虑。

刘英：从网上看到你对企业的生产计划.批量都公布在网上,透明度很高.还有宣传力度很大.得到了企业的好评.下一步还有新的宣传力度吗?

林菊生：凡是我局的政策、措施、行政许可批文等，均将在网上向公众公布。

zhoulili南京：铵梯炸药等产品将在何时彻底淘汰?

林菊生：到2008年彻底淘汰铵梯炸药、工业火雷管及工业导火索。2008年我局将不再安排上述产品的生产计划，今年库存产品到2008年3月31日前停止销售。

天堂鸟：行业内大力推广的现场混装炸药车现面临跨省应用裁量度不统一问题，可否由国防科工委直管并明确专用程序

林菊生：我局将考虑跨省作业的实际情况,正在研究有关措施,明确相关管理程序与规定.

网友zzz：《民用爆炸物品产品质量监督检验管理办法》涉及的产品质量监督检验管理范围是什么?

林菊生：主要是对企业在生产、销售民爆物品全过程中的产品质量进行监督、检验、管理。鼓励企业采用国际通用的质量管理体系组织生产和销售本质安全、性能优良、满足用户需要的民爆物品。

zhoulili南京：下一步民爆局对生产许可证的申领有何具体要求?

林菊生： 生产许可证的申领、发放工作要严格按照《民用爆炸物品生产许可实施办法》中规定的时间节点完成，具体要求如下：

(1)2007年7月1日前仍未申领或未达到申领条件的生产企业，将上网公布名单，并停止受理上述企业的生产能力和生产计划的调整申请;

(2)2007年9月1日前仍未申领或未达到申领条件的生产企业，将对其下发停产整改通知书;

(3)2007年12月31日后仍未达到规定条件的生产企业，将不予发放生产许可证，取消其民爆生产企业资质

网友zzz： 国家制定的工业炸药生产能力5000吨以下企业不单独发放民用爆炸物品生产许可政策，5000吨规模企业是否包含在内?

林菊生：生产能力为5000吨的工业炸药生产企业不单独发证。

k_gaoyi：1、对于基本安全性能不变，仅为功能性能改变，在其项目管理方面还要到国防科工委申请备案吗?

2、我国是否要建立民爆产品的基础标准?可能在什么时候有这样的基础标准?

林菊生：国防科工委在《民用爆炸物品建设项目验收管理办法》中规定：符合下列条件向省级国防科技工业主管部门备案：

(1) 民爆物品新产品的研制或产品性能有重大改进的;

(2) 用于民爆物品危险场所的关键设备，控制、检测及防护专用设施等;

(3)用于民爆物品生产和储存场所的监控系统、安全保障技术等;

(4)国防科技工业主管部门规定的其它项目。

属于重大科研项目的立项，省级国防科技工业主管部门可建议研制单位提请国防科工委备案。

2004年通过对民爆行业在用标准的清理后，建立了《民用爆破器材行业标准体系表》，其中包括基础、方法、安全、卫生、环保及产品标准共189个标准。我们将根据行业发展及管理需要，确定新的标准需求和标准基础科研课题，提高标准质量，充分发挥标准在行业管理中的作用。

goodz漫天风雪：生产企业哪些行为要受到相应的行政处罚?

林菊生：请阅读民爆条例第七章的法律责任和我局发的七个办法的罚则。

goodz漫天风雪：任何单位或个人都有监督民爆行业产品质量的权利吗?

林菊生：是的。

说点实的：我想问的是我们最近出台的很多政策有多少理论依据和实际意义，比如组建大的集团，危险点没有消除，但是能力却高了很多，不是更加重了危险吗

林菊生：生产企业调整前为405家，本月底将调整到200家以内，参与调整的企业中关闭生产场点拆除生产线的达60余家.同时，我们通过调整撤销了几百条生产线，改造建设了一批工艺先进、在线人员少的先进生产线，应该说，本质安全度有了相当程度的提高。下一步，我局将通过设备使用年限规定等措施进一步消除危险点.至于提高能力，也是适应市场的实际需求，防止“四超”行为的发生，这也是提升安全的重要措施之一。

luloy：您在长沙会议中要求生产线人数控制在25,新规范报批稿中联建工房要求人员为15人,我们在新建生产线时,按多少人控制?

林菊生： GB50089-2007从8月1日起正式实施，原则要求从8月1日后建设项目的验收必须以GB50089-2007标准为依据组织验收，制药、装药包装联建的生产线定员必须符合定员15人、定量2.5吨的要求。

民爆迷：现在好多爆破工程公司打着爆破服务的名义，用购买的混装车，实际上是销售炸药，而不所谓的产销用一条龙，只是因为混装炸药比其它工业炸药便宜，而对于销售混装炸药的爆破工程公司来讲增加了工业炸药销售，多了一个业务，这样合法吗?但这没有达到国家“产销用”一条龙的要求呀。只是把好赚的钱赚了，危险留给了固定生产线。合理吗?

林菊生：用混装车生产炸药本质安全是高于固定生产线的.对于未实施一条龙作业的混装车，我局下一步将实施调查处理.

goodz漫天风雪：怎样理解国防科技工业主管部门负责组织对生产企业的产品进行质量抽检?

林菊生：具体是指生产企业产品的质量抽检由国防科工委和省级国防科技工业主管部门负责组织，抽检组织部门要按相应产品质量标准执行抽样方案，确定检测机构。抽检过程中遵循“分级管理”原则，国家监督(即国防科工委组织抽检)抽检的产品，地方不得重复抽检;国家和省级民爆主管部门对生产企业的产品质量抽检原则一年一次。

zoo7年6月：《民用爆炸物品科技管理办法》实施后，国家对民爆科研项目如何管理?

林菊生：实施备案—验收管理模式，即一般的科研项目的立项，报省级民爆行业行政主管部门备案，重大科研项目的立项报国防科工委备案。项目成果验收则由备案部门组织实施。

sw： MZXD：请问林局长我公司在本省边缘，与相邻的省市较近，加入相邻省市的民爆公司比较好管理，我们加入行吗?

林菊生： 当然可以。

zoo7年6月：《民用爆炸物品科技管理办法》对民爆科研单位应具备的条件进行了规定，规定这些条件的目的何在?

林菊生：《民用爆炸物品科技管理办法》规定民爆科研单位应具备如下条件：一是项目符合国家民用爆炸物品行业技术发展方向，目的是引导科研单位的相关项目符合国家及行业的技术政策，鼓励其研究连续化、自动化生产技术、环保节能型产品及现场混装装药作业方式等项目;二是具有满足安全规范的实验条件，就是要求科研单位的实验条件满足《民用爆破器材工程设计安全规范》(GB50089—2007)的有关规定，保证科研活动安全、规范地进行;三是具有健全的从事民爆科研管理制度，主要是规范科研单位建立健全从科研试验管理、人员管理及试生产管理等方面的一整套管理制度，保证民爆科研活动的规范化;四是符合法律、法规规定的其它条件，主要是为了使该管理办法与其他的法律、法规相衔接，如其它相关法律、法规中有关于民爆科研单位的规定，也应遵照执行。

123：对于同时具有炸药和雷管两个品种的生产企业,在整合过程中,若只保留单一品种,国防科工委是否应该考虑企业人员状况而奖励另一品种的生产能力?

林菊生：视企业实际情况和整和后的规模,适当考虑奖励.

66688： 公安用<民用爆破器材信息管理系统>，经贸委军工处用<民爆器材信息管理系统>，民爆器材行业协会用<民爆器材季报年报>报数据，可否考虑你们也合并一下，只报一家?

林菊生：目前我们正在加强电子政务建设，届时将考虑将相关系统进行整合统一。

g：您刚才解答说三到五年火工厂调到15家，这15家肯定指的不是15个生产厂点，那么对生产厂点的门槛规模林局有设想的具体数量级吗?

林菊生：全国雷管用量去年在32亿发左右,随着火雷管的推出市场,电雷管的应用,雷管用量将逐步下降.到时候如果只有15家雷管企业,那么每个生产场点该有多少生产规模就很清楚了.

zoo7年6月：如何对科研项目、科技成果实施分级管理?

林菊生：国防科工委立项备案的科研项目、科技成果由国防科工委或委托当地省级国防科技工业主管部门会同立项管理部门组织技术成果验收;省级国防科技工业主管部门立项备案的科研项目、科技成果由省级国防科技工业主管部门会同立项管理部门组织评审、技术成果验收和新产品生产定型。

lzax9687：现在许多爆破公司投资10-20万就可以新建一个小型民爆仓库，存在许多安全隐患;而作为正规的民爆流通企业，我们投资100-200万新建的民爆仓库，完全按照国家标准规定，也通过了安全评价，但由于这些小型的不正规的仓库的存在，造成本地区增加了许多危险源;请问，是否可以取缔这种仓库的存在?不然我们的整合，提高整个行业的安全性的目的是不是就受到了极大的影响呢?

林菊生：根据条例的规定，爆破公司由公安部门负责管理。

热心观众zc123：试生产计划如何安排?

林菊生：试生产计划由省级国防科技工业主管部门安排并报国防科工委备案，试生产计划不得超过许可产量的30%，试生产时间原则一般不超过1年。

freeze清风徐徐：《民用爆炸物品建设项目验收管理办法》对民爆行业专家委员会及专家库在建设项目验收中承担的工作作出了明确的规定，对这些规定应如何理解?

林菊生：根据规定，在组织建设项目验收时，必须成立验收委员会，验收委员会下设专家组，专家组成员由组织验收单位在国防科工委民爆行业专家库中遴选7—15人组成，专家组组长(或副组长)应由专家委员会成员担任。作出这样的制度设计，主要是充分发挥专家作用，使专家为组织验收单位提供专业技术支撑，同时规定专家由专家委会和专家库中产生，也是为了统一管理，确保验收质量。

峰峦浅霭z18157：近期，国防科工委民爆局在履行质量监管职责方面，有何具体措施?

林菊生：近期，我委将组织开展全国范围内的民爆产品质量抽查，此次质量抽查是我委组织的第一次质量检查活动，是强化质量管理的重要举措。目前，质量抽查的通知和方案已经下发各地民爆行业行政主管部门，抽查工作将在近期开展。

峰峦浅霭z18157：怎样理解“国家鼓励有条件的科研机构、企事业单位从事民爆物品的科学研究、技术创新等活动?

林菊生：一是国家充分重视民爆科学研究和技术创新，肯定其在促进行业发展、确保行业安全生产等方面的重要作用;

二是国家民爆行业主管部门采取相关措施，鼓励科学研究和技术创新，如通过行业协会设立民爆科技奖项、积极宣传推广有利于提高生产效率、安全环保的科研项目;

三是国家不仅鼓励专门的科研机构、也鼓励企业进行科学研究、技术创新，以促使企业向科研、生产、销售、服务一体化的运作模式发展。

楚天舒hdyxz：当前销售许可证的发放情况如何?

林菊生： 截至5月底，全国共有14个省、自治区、直辖市发放了销售许可证，共发放销售许可证124份。其他各省也在积极推进这项工作。8月底之前基本结束发证工作。

民爆管理： 请问林局长:民爆条例颁布实施后,科工委出台了相应的配套规章,其中就明确规定民爆物品销售许可的主体是省级工办,可为什么各省在发放销售许可证的过程中,还要向民爆局申请领取销售许可证的空白本呢?为什么不能将销售许可证(式样)给各省,由各省翻印,这样不是更能提高行政效能呢?!!!

林菊生： 一是为了保证全国销售许可证在式样上的统一，降低印刷成本;二是为了督促各省能够贯彻执行国家在销售企业整合方面的相关政策。

龙在田skeudzz：当前在销售企业调整整合工作中做得比较好的省有哪几个?

林菊生：四川、黑龙江、吉林、内蒙古、安徽等大部分省市都做得较好。

龙在田skeudzz：硝酸铵生产企业如要销售工业硝酸铵，是否应该申领民用爆炸物品销售许可证?

林菊生：《民用爆炸物品安全管理条例》中规定，硝酸铵的销售、购买适用于本条例，因此，硝酸铵生产企业要销售工业硝酸铵，应按照相关规定申领民用爆炸物品销售许可证。

雅化集团员工：民爆局有技术人才专家库，能否建立经营人才专家库?该专家库应成为政府的智囊团，参与行业政策的制定。同时，民爆局能否采取措施给予这些专家重点培养、发展和扶持?

林菊生：你提的问题很好。为发挥专家在民用爆破器材行业管理中的作用，并对专家实施有效的管理，我局组织制定了《民用爆破器材行业专家库管理办法》(具体内容请登陆科工委政府网站)，明确了专家库专家的入库条件、专家职责、参与行业活动的方式及工作质量考核办法。并通过科工委政府网站上的《民爆器材行业专家管理系统》向全行业收集到了近280名(包括技术、经营管理、政策研究等方面)人员的资料，我们将组织人员对专家资格进行审查,建立民爆行业专家库。

峰峦浅霭z18157：国防科工委如何组织验收自身批准的建设项目?

林菊生：根据项目实际情况及工作安排，目前除重大项目外，主要采用委托省级民爆行政主管部门进行验收的方式，具体程序如下：首先对经省级民爆行政主管部门初审过的验收材料和推荐的专家进行审查，审查通过后向省级民爆行政主管部门发放委托函，由其具体组织项目验收工作。

龙在田skeudzz：当前民爆进出口管理的模式如何?

林菊生：根据《民用爆炸物品安全管理条例》的有关规定，我委负责民用爆炸物品进出口的审批工作。民爆进出口审批实行“一事一批”制度，即每进出口一批民用爆炸物品均需进行严格审批，具体情况为：进口民用爆炸物品由我委民爆局负责审批，出口民用爆炸物品由我委民爆局初审，我委国际合作司复审。审批中主要对进出口合同，出口国家的许可证、最终用户证明等进行形式审查，目的是严格控制民爆产品的流向和用途，确保民爆国际贸易的安全进行。

1239918：现在的政府行为整合，代替市场经济间的整合，根本不利于行业的发展，这从其他行业已证明，你有什么看法? 新的规范定员十五人，请问现在的工艺设备能达到要求吗?那个企业能保证它的工艺设备能达到要求?

林菊生：我们这次调整的原则就是政府引导，企业自愿，从实际整合的情况看，较好地坚持了这个原则。企业自愿就是按照市场经济规律办事，并不是政府包办。

十五人的要求，新建的生产线就可以达到。我们将逐步改造老的生产工艺和生产线，逐步实现新规范的要求。

gys：当前民爆行业"吃回扣"之风较盛行,政府和行业主管部门将采取什么措施进行制止或解决?

林菊生：这是我们行业最大的不正之风。我们行业的调整整合就是为了从机制上解决这个问题。目前，我局正在制定端正行业风气的相关办法，对于继续我行我素的企业将在年检时予以处罚。

季伏枥heycxgz：销售许可证的发放工作应在何时完成?

林菊生：各地要积极推进销售企业的整合工作，必须于2007年9月1日前完成销售许可证的发放工作。

龙在田skeudzz：是否取得外贸进出口权的企业即可从事民爆进出口业务?

林菊生：不是，必须取得民爆产品进出口资质，该资质目前由国防科工委进行审批。

网友zskeu：目前具备民爆产品进出口资质的企业有哪些?

林菊生：经我委审批，现共有14家企业获得了民爆进出口资质。其中，中国新时代公司、保利科技有限公司、北京奥信化工科技发展有限责任公司3家企业为综合性民爆进出口企业，拥有民爆进出口代理权，可从事民用爆炸物品品名表内所有产品的进出口业务;澳瑞凯(威海)爆破器材有限公司等11家企业为民爆自营进出口企业，仅限于从事自身生产产品的进出口业务。

网友zskeu：06年的民爆进出口总体情况如何?

林菊生：2006年，共完成民爆进出口合同385单，进出口总额为1亿1千万美元 ,涉及50个国家及地区,30余种民爆产品。

网友zskeu：工业硝酸铵进口如何办理?

林菊生：根据国务院有关文件的规定，原则上不进口工业硝酸铵，若确需进口，应经国务院特批。

网友zskeu：工业硝酸铵出口如何办理?

林菊生：根据《民用爆炸物品安全管理条例》及国务院有关文件的规定，工业硝酸铵出口由省、区、市国防科技工业主管部门审批，具体情况可向相关部门咨询。

zhoulili南京：《民用爆破器材工程建设设计安全规范》(GB50089-2007)的实施是否会有一个过渡期?

林菊生： GB50089-2007从8月1日起正式实施，原则要求从8月1日开始建设项目的验收必须以GB50089-2007标准为依据组织验收。

其它生产线必须按照GB50089-2007的要求尽快实施技术改造。

zhoulili南京：新的规范对在线人数和药量有什么要求?

林菊生：要求一个联建工房内生产线在线人数不得超过15人，计算药量不应超过2.5吨。

max10029：关于每年开展全国安全交叉大检查的建议：今后是否仍应以安全评价机构为主，各省视情况参与，否则安全责任和相关经费谁来承担?

林菊生：民爆行业开展的全国交叉安全大检查目的是检查企业的安全状况及安全评价机构的工作质量。停止使用存在重大安全隐患的设备设施，确保行业安全生产。这是政府实施安全监管的手段之一。

热心zxckeu：为什么要企业将生产线电子监控录象数据保留三个月以上?

林菊生：主要是通过电子监控录象估算企业的实际产量，监督和防止企业“四超”，确保生产安全。

峰峦浅霭z1464e：目前，正值民爆行业调整重组的关键时期，一批生产工艺落后、本质安全水平低的生产线将被淘汰、拆除。请问科工委对拆除这些淘汰的生产线有什么具体要求?

林菊生：根据我委和安全监管总局联合发文要求：

一是凡淘汰的民用爆炸物品生产线及生产设备，必须实施销爆处理后再进行拆除;

二是各生产企业应严格按照《民用爆破器材安全管理规程》的有关规定，对废旧设备实施处理;

三是在实施销爆前，应加强厂区的保卫工作;

四是生产线淘汰的设备，经过销爆处理后必须拆解，不得通过变卖转移到其它民爆企业重新用于生产

楚天舒hdyxz：进入民爆行业专家库的条件是什么?

林菊生：为发挥专家在民用爆破器材行业管理中的作用，并对专家实施有效的管理，我局组织制定了《民用爆破器材行业专家库管理办法》，专家库专家应具备以下条件：

(一)身体健康，年龄65周岁以下;

(二)具有国家认可的高级技术职称;

(三)从事安全管理、火炸药、火工品、机电设备、安全工程、工程设计等民爆器材相关专业工作，具有10年以上工作经验;

(四)所在单位支持其承担相关领域的行业工作，并能够承担其从事工作所需费用。

季伏枥heycxgz：这次“四超”专项检查，对被查企业将如何处理的?

林菊生： 科工爆[2007]481号文件规定，按如下原则对被检查单位给出检查结论或处理意见：

一、当被检查企业总分大于或等于85分，企业安全状况符合安全生产要求，应要求企业进一步完善管理和生产条件。

二、当被检查企业总分大于或等于75分，但低于85分时，企业安全状况基本符合安全生产要求，允许企业继续生产经营的同时，在限期内整改存在的问题。

三、当被查企业总分低于75分，企业的总体安全状况不符合安全生产要求，应要求企业立即停产(停业)整顿。

四、被检查单位的某一生产线或库区出现下列问题时，应要求企业对该生产线或库区实行停产(停业)整顿。

(一) 检查表折合百分制得分<75;

(二) A1不合格数>2;

(三) A2不合格数>1;

(四) A1不合格数≥2，并且A2不合格数≥1;

(五) A3不合格数≥1 。

guzfr马如龙：怎样对行业内的违法、违规行为进行举报?

林菊生： 可以通过国防科工委政府网站上公布的民爆局领导信箱(aqscj@costind.gov.cn)进行举报，也可以通过安全生产局子网站在线服务栏目中公布的举报电话进行举报。

SSXD：危险点的拆除是整合后的集团公司决定,还是国防科工委决定?

林菊生：在行业政策的引导下,集团公司规划安排.

龙在田skeudzz：关于构建民爆行业文化方面，民爆局有何举措?

林菊生：在文化建设方面，我们积极构建具有民爆行业自身特点的行业文化，将“以人为本”、“科技兴安”、“安全发展”等培育成行业文化的核心。今年，我们将组织一台以“安全、和谐、发展”为主题的文艺汇演，以展示民爆行业改革重组后新面貌，展现行业职工建设“和谐民爆、安全民爆”的风采。这是行业的一件大事，希望大家积极参与。

aszd打肃订浮：在节能减排方面，下一步行业将会出台什么政策?

林菊生：当前，中央对节能减排十分重视，民爆行业在这一方面也要作出应有的贡献。要坚决落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》精神，将根据行业实际情况制定主要污染物限定排放目标和能耗限定目标，今后凡未达到标准的建设项目一律不得组织实施，各地管理部门也不得给予验收。

9：民爆培训的资格该如何申请，否则，目前的培训单位数量与培训任务完全不匹配。

林菊生：民爆资质由国家安全监督管理总局负责审批。

龙在田skeudzz：受过刑事处罚的人是否能够担任民爆企业负责人?

林菊生： 不能。《条例》第六条中明确规定，曾因犯罪受过刑事处罚的人，不得从事民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业。因此，也当然不能担任民爆企业负责人。

000：电子监控新规定中，保存时间延长至3个月，每天按多长时间计算?

林菊生：15个小时计算。

龙在田skeudzz：是否应强制要求由行业内专业人士担任民爆企业的管理者?

林菊生：民爆企业管理者有两类，一类是资产管理者，另一类是生产经营管理者。我们认为，按照现代企业制度的要求，董事长、董事等属于投资者的代表，是企业的资产管理者，其应具备财务管理、资本运作等方面的知识。总经理、厂长等属于企业生产经营的直接管理者，必须对民爆技术工艺、企业管理等方面有深入而细致的了解，因此强制要求行业内专业人士担任总经理、厂长等职务，是十分必要的，实际上，我们也制定了相关规定，要求民爆生产经营企业的主要负责人必须经过专门的安全、专业培训后，方能任职。