导语：协调发展有什么内涵?马克思认为发展内在地要求协调，协调内生于发展，协调的最终力量，归根结底是生产力意义上的经济、物质因素。控制论则认为协调是一个控制的过程，根据信息和控制的关系，可以分为人为的、有组织的和集中的“前馈式协调”、自发的、无组织的和分散的“后馈式协调”和将二这相互结合以克服各自缺点的“前馈-反馈式协调”。

协调发展有什么内涵

一、内在联系体现在哪?

五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。

协调发展，注重的是更加均衡、更加全面。坚持协调发展，将显著推进绿色发展和共享发展进程。更加注重生态保护、社会保护，是协调发展的题中之义。

创新发展，注重的是更高质量、更高效益。坚持创新发展，将使一国、一地区的发展更加均衡、更加环保、更加优化、更加包容。也就是说，创新发展对协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展具有很强的推动作用。

绿色发展，注重的是更加环保、更加和谐。坚持绿色发展，将深刻影响一地区的发展模式和幸福指数。要想实现绿色发展，需要不断地技术创新和理念创新。同时，绿色发展将显著提高人们的生活质量，使共享发展成为有质量的发展。

开放发展，注重的是更加优化、更加融入。坚持开放发展，将增强我国经济的开放性和竞争性。开放发展是一国繁荣的必由之路。纵观世界，凡是走封闭之路的国家，无一不是走向失败国家的行列。开放发展，将使发展更加注重创新，更加重视生态文明的影响，更加有利于实现共享发展。

共享发展，注重的是更加公平、更加正义。坚持共享发展，是坚持其他四种发展的出发点和落脚点。一切的发展，都是为了人的发展。坚持共享发展，将为其他四种发展提供伦理支持和治理动力。

五大发展理念缺一不可。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。唯有统一贯彻，出实招、破难题，才能如期全面建成小康社会。

二、“深刻变革”内涵体现在哪?

坚持开放发展，就是深度融入世界经济，积极参与全球经济治理，解决发展内外联动问题。近些年，随着国内企业的竞争力和影响力不断增强，外界纷纷猜疑中国是否依然实行30多年一直奉行的对外开放政策。对此，“十三五”规划建议明确提出“开放发展”理念，就是告诉世界，中国会继续坚持对外开放的基本国策。对于中国来说，现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。中国作为世界第二大经济体，需要更多地参与全球经济治理，提高制度性话语权。无论是“一带一路”建设，还是牵头设立亚投行，都有这方面的考虑。

坚持协调发展，就是实现辩证发展、系统发展、整体发展，解决发展不平衡问题。一段时间以来，我国城市化发展迅速，但农村现代化进程相对缓慢，农村仍有大量贫困人口;在唯GDP时代，经济实现了高速增长，但引发了各种社会问题和矛盾;世界第二大经济体的“硬实力”背后，是软实力的相对不足，国民素质和文明程度有待进一步提高。协调发展，就是要改变单一发展偏好，打破路径依赖，实现整体发展。

坚持绿色发展，就是在中国发起一次生态革命，解决人与自然和谐问题。无论是生态环境承载力的不足，还是人们环保意识、权利意识的增强，都要求国家调适发展理念，将绿色发展摆在更加突出的位置。“人们对美好生活的向往”，是中国共产党念兹在兹的执政目标和努力方向，而生态美好是人民群众心目中“美好生活”的重要内容。在人们的崭新认知里，生态是否美好、能否尽享绿色，与幸福感息息相关。值得注意的是，近几年由环境事件引起的“邻避效应”和群体抗争行为多次出现，严重威胁着社会稳定和地方秩序。坚持绿色发展，不仅是经济领域的一场变革，也将深刻影响地方政治生态和社会治理。

坚持共享发展，就是着力增进人民福祉，增强获得感，解决社会公平正义问题。《吕氏春秋》有曰：“治天下也，必先公。”马克思曾说“每个人的自由而全面的发展”是“目的本身”。然而，随着我国经济发展的“蛋糕”不断做大，分配不公问题、阶层收入差距问题、城乡发展不平衡问题凸显，人们在共享改革发展成果上面临一些体制机制障碍。无论是共享发展，还是全面深改，都是要破除实现社会公平正义的体制机制障碍，打破既得利益阻力，实现全面小康。只有这样，才能实现人民对美好生活的向往，中国共产党长期执政才能牢固。

坚持创新发展，就是把创新摆在国家发展全局的核心位置，解决发展动力问题。历史发展经验表明，一旦 “后发优势”“比较优势”等红利渐趋用尽，一国进入到更加成熟的发展阶段，创新能力不强就会成为制约经济增长的“阿喀琉斯之踵”。经济学家约瑟夫·熊彼特在《经济发展理论》一书中提出了“创新理论”：技术不断创新，产业不断变迁，出现所谓的“创造性破坏”，是现代经济增长的最重要本质。此次五中全会把创新摆在如此重要位置，势必会引起利益关系调整和体制机制变革。经济发展进入新常态的中国，急需一次思想和模式的深刻变革。同样，理论、制度、文化创新，也将是一场建立“中国叙事”的变革——终结西方“元叙事”，打破西方价值体系垄断，使不同的制度、文化、文明互鉴共存。

怎么做好协调发展战略?

要找好“着力点”。五大发展理念，重在转化落实，转化为阿坝实践。

要保持“连续性”。五大发展理念，重在坚持，保持政策的连续性，一张蓝图绘到底。

要增强“执行力”。党中央、省委和州委已做出明确部署，接下来的关键在于增强执行力，将五大发展理念变成支撑阿坝未来发展的强大动力和行动指南。

创新发展

培育创新动力夯实发展基础创新发展体制

协调发展

优化布局结构统筹城乡经济强化“两个文明”建设

绿色发展

大力发展绿色工业大力发展生态农业大力发展生态旅游大力发展清洁能源大力发展现代服务业坚持生态优先战略坚持低碳发展战略

共享发展

紧抓统筹推进精准扶贫精准脱贫这一重点

紧抓促进公共服务均等化这一基础

紧抓建立健全惠民服务机制这一保障

开放发展

深化全方位合作战略

提升开放型经济水平

构建多层次合作载体

❶聚力创新发展助推增长动力转换

怎么样?创新投入不足，基础薄弱

2014年，我州组织实施科技成果转化项目9项，撬动了企业和社会投入7500万元，产品累计新增销售收入2.8亿元，新增税金2600万元，新增利润1583.6万元，新增就业人数293人，这样的成绩，超预期完成年初确定的目标任务，但距离创新驱动发展，增强经济持续发展内生动力的要求仍有很大差距。

科技成果转化程度和效率是衡量一个国家或地区科技创新能力的重要指标。科技投入不足的问题突出，科技项目管理水平不高，科技创新层次较低，创新主体的地位还未完全确立——州科技局局长宋宁一句话总结出阿坝创新发展的“四大软肋”，以创新动力来说，科技创新对经济增长的贡献率不足40%。

怎么看?“不创新，毋宁死”，转型发展迎“节点”

没有创新，就没有市场和未来。与会者认为，经济下行压力不断加大，全球正处于信息技术深度应用和新一轮技术革命孕育阶段，技术创新渐趋活跃，而近年来，我州经济呈现出快速健康发展态势，经济总量持续扩大，这正是转变经济发展方式、推进创新发展的“节点”，要抓住这个机遇，乘势而上。

创新是什么?州统计局局长颁玛德吉的回答很妙：创新就是以人为本，就是为回应人们不断提高的物质、精神需求。这意味着，它不仅仅是科技工作者的事儿。除了科技创新，产业、管理、制度，甚至文化教育等领域，都是创新的对象。

怎么干?

培动力、夯基础、改体制，创新发展有“重点”

州委全会指出：要通过创新发展解决发展动力的问题，目的是把发展的基点放在创新上，形成促进创新的体制机制，不断激发创新创造活力，大力培育发展新技术、新产业、新业态，加快推动阿坝发展要素集成创新，实现动力切换、发展转型。

宋宁认为，要实现这一目标，应该以深化科技体制改革为主线，按顶层设计要求，遵照国家、省的改革设计，结合我州实际，逐步推进决策机制、管理平台和评价体系建设;树立唯有创新才能支撑内生增长、可持续发展的意识与集成创新和引进、消化、吸收再创新也是创新的意识;增强应用研发能力(原始创新能力)、成果转化和技术推广应用能力及知识产权保护能力;在科研人员的研究水平和能力素质实现突破，科技成果的拥有量和新技术推广应用能力实现突破，生态经济产业的创新水平和发展能力实现突破。

“创新发展要从娃娃抓起。”一位与会者认为，创新发展是一个漫长的过程，需要从文化、教育入手，培养创新意识。

❷聚力协调发展实现结构布局优化

怎么样?

各领域处处有“短腿”，“同手同脚跑不快”

6.9亿元——这是2014年壤塘县地区生产总值。同期，汶川县为54.5亿元，前者约为后者的八分之一。“极度不平衡。”分组讨论时，壤塘县县长张德发感慨，这种不协调还体现在城乡、产业等多个领域，处处有“短腿”，协调发展任务艰巨。

不协调有啥坏处?州发展改革委主任张通荣用跑步来打比方，“同手同脚跑不快。”协调性是保证速度的关键，一旦协调性不够，力量再大也跑不快。

“不仅跑不快，也强不了，齐不了。”张通荣说，全面小康，要求不落下一个老乡，像壤塘县这样的“短腿”不跟上，全州同步全面小康就是一句空话。

怎么看?

要协调“农和牧、城和乡、虚和实”三对关系

对我州而言，协调发展的内涵是什么?张通荣说，要重点处理好“农和牧、城和乡、虚和实”三对关系。“‘农和牧’，就是以农业为主的县和以畜牧业为主的县经济协调发展。”“城和乡”就是协调推进城市和农村的发展。“2014年，全州全年城镇居民人均可支配收入25150元，农牧民人均纯收入7866元，农牧民人均收入不足城镇人口可支配收入的三分之一，城乡差距明显。”张通荣说。“虚和实”说的是统筹推进物质文明和精神文明建设。

“而这一切的一切，就是要按照州委、州政府要求，扎实解决好出行难、用电难、饮水难、读书难、就医难、就业难、增收难为代表的‘七难’民生短板，打牢农区与牧区、高半山区与河谷地区、九环线与九环西线协同发展的基础。”张通荣补充说道。

怎么干?科学规划、合理布局，拓宽发展空间

全会提出，要正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，前瞻性构建科学合理的区域布局、城乡布局、产业布局、重大交通基础设施布局，在解决不平衡、不协调问题上取得突破性进展，不断拓展优势互补、各具特色、充满生机、协同共进的发展空间。

“要发挥规划引领作用，在一盘棋中谋篇布局。”理县县委书记蔡清礼建议，促进区域协调，关键在规划引领，将区域内具体项目纳入“十三五”规划，充分发挥各地优势。

“规划应该植根于群众需求，同时要找准最佳契合点，分轻重缓急建设，实现资源边际效益最大化。”茂县县委书记高加军接过话头。

❸聚力绿色发展加速本土优势转化

怎么样?青山、绿水和蓝天成最大竞争优势

红原是传统的畜牧业大县，为充分保护草原，近年来，该县积极调整产业结构，大力发展生态旅游业，实现了减畜与增收目标，有效保护了生态环境。“啊啦啦藏家乐”的老板石斗，两年前还一心一意放牧，过度放牧造成草场的退化。2013年，石斗在公路沿线开起了藏家乐，2014年收入达60万元。

“生态环境越好，游客越多，老百姓的生意就越好，看来环境保护和群众增收并不矛盾。”红原县委书记廖敏分享了红原绿色发展的成果。

“在若尔盖花湖景区，90%的员工来自当地。景区旅游也带热了下热尔村致富之路，给游客提供骑马游玩项目的马帮，年收入从过去10万余元增至200万余元。”若尔盖县县委书记泽尔登带来了这样振奋的消息。

鲜活的案例，让州环保局局长邓真言佩对绿色发展有更深体会。在他看来，绿色不仅是一种发展方式，也成为最大的竞争优势。

怎么看?保护生态环境是责任

邓真言佩介绍，今年1—11月，省环境监测总站发布的“四川省城市环境空气质量状况”显示：11个月中，马尔康的城市空气质量一直位列全省21市(州)前三甲，其中有9个月排名榜首。

成绩固然令人欣喜，但环境保护工作具有反复性、长期性等特点，不能有丝毫的松懈和大意。

“绿色是一种责任。阿坝州是长江、黄河上游的重要生态屏障，这块绿色能否守住，不仅关乎我州的长远和可持续发展，也关系到长江、黄河中下游地区的发展。”金川县委书记张海清说。

怎么干?做“加法”，也要做“减法”

绿色发展怎么做?做加法，生态产品供给量要增加;做减法，污染物排放要减少。

州林业局局长王福安透露，今后我州将强化生态保护力度，开展国土绿化，增加森林覆盖率;实施森林改造，提升森林质量。

邓真言佩则透露，未来，将坚持生态优先战略，紧扣国家生态文明先行示范区建设目标，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，继续实施川西北防沙治沙、青藏高原东南缘生态环境保护与建设、生物多样性生物基因库建设等重点工程，全面推进重点区域水土流失、荒漠化、石漠化综合治理，保护和恢复湿地生态功能。

州经信委主任张险峰表示，为加快我州生态绿色循环工业发展，实现生态文明和绿色工业发展的双跨越，建议继续大力扶持节能技改，深入推进清洁生产循环经济;强化特色产业，大力支持生态产品和旅游产品生产加工业发展。

❹聚力开放发展促进区域合作升级

怎么样?进步大，载体少，服务有待提升

讨论中，州商务局副局长林蓉带来的一组数据让人振奋：近年来，我州围绕“增量提质、跨越发展”经济工作主旋律，始终坚持以开放促发展，通过大力开展招商引资，引进了一大批产业带动大、科技含量高、带动农牧民群众增收能力强的项目在阿坝落地投产，“十二五”期间，全州共引进投资项目201个，累计到位资金326.36亿元;累计到位资金为“十一五”期间的1.88倍。

“短板也不少。”话锋一转，林蓉认为，由于载体建设相对滞后，阿坝州工业园区招商引资工作虽然取得了一定成效，但相对落后的基础设施和较为单一的产业结构不能适应当前多元化的招商引资需求。

服务水平有待进一步提升。个别单位和部门“安商”做得不够，特别是项目签约后的相关手续报批工作、开工前期准备工作、开工过程中的跟踪服务工作做得不好。

怎么看?开放应该宽领域，全方位

“九寨中查国际会议度假区项目定位于打造集国际会议、休闲度假、商务旅游、娱乐美食、户外运动、藏羌文化体验等功能为一体的国际一流生态文化旅游度假区和5A级景区。目前，丽思卡尔顿酒店预计明年6月完工，8月开业;沟口文化小镇预计明年5月竣工，7月实现营业。”九寨沟县县长陶钢带来了中查沟旅游开发项目的最新情况。

近年来，我州先后与省商务厅、省博览事务局、周边兄弟市州和义乌市商务投促部门围绕信息共享、人才培养、区域合作、园区共建等方面签订了战略合作协议，与相邻市州(省级部门)形成了全方位、多领域、深层次的合作关系和紧密的联系机制。

全力推进州(县)校(科研机构)合作、企校(科研院所)合作、产学研合作，与四川大学、西华大学、国家交通运输部公路科学研究院、四川省农科院等一批国内高校和科研院所签订了合作协议，系列意向协议的签订落实，不仅为全州培养了大批专业技术人才和提供了技术服务，更为区域经济协调发展提供了科技、人才支撑。

林蓉认为，成绩固然可喜，但力度仍显不足。当前形势下，开放应该有全新内涵，必须在更宽领域上构建全方位开放的格局。

怎么干?大力推进“互联网+”

近年来，我州立足实际，积极发展电子商务，取得了一定成效。2014年，全州电子商务网上交易额突破10亿元，牦牛肉、车厘子、葡萄酒、花椒、松茸等名优特产品在网上热销。尤其是电子商务在旅游行业的广泛运用，把体验旅游、观光旅游、名优特产品营销在线上和线下结合起来，极大地方便了游客、提高了效率、降低了成本、拓宽了市场。

林蓉认为，当前，我州正值加快建设川西北生态经济示范区的关键时期，加快发展电子商务，加速推进“互联网+”，充分激发电子商务的创新动力、创造潜力和创业活力，推动行业和产业跨界融合发展、整体转型升级，已经成为了我州现实的必然选择。

为加快推进“互联网+”，林蓉建议，应该建立完善一套机制、一拨站点、一个基地，培养一批创客和一大批龙头企业，积极破解物流瓶颈，深挖农村消费潜力。

汶川县长旺娜大胆预测，随着以电子商务为主的现代服务业入驻我州，将极大推动该州的农牧业、民族工业和以旅游为龙头的第三产业快速提档升级，提高全州经济增长效率和质量。

❺ 聚力共享发展切实加强民生保障

怎么样?还有不少群众未充分享受改革发展成果

“国家级贫困县、64个贫困村、2388户贫困户、8793个贫困人口，这几个数字，每天都在我脑子里打转。”黑水县委书记刘云建说，这是黑水目前的“贫困清单”，也是2020年同步奔小康路上必须跨越的拦路虎。

就全州而言，2014年通过精准识别后，建档立卡的贫困人口有117329人，对于他们来说，还未充分享受到改革发展的成果。当然，未充分享受改革发展成果的不止他们。劳动力产销不对路影响就业满意度、社保水平不高导致一些人甚至因病返贫……

作为州人力资源和社会保障局局长，王德海长期关注这些民生问题，他认为，这些“短板”社会关注度高，也影响大家的“幸福指数”，“若不好好解决，很难说做到了全民共享发展成果。”

怎么看?共享要在共建中共富，不是“大锅饭”

“共享绝不意味着新的大锅饭。”松潘县委书记泽小勇说，共享发展，就是要通过制度设计，激发全民的创造力，使全员参与共建、各尽所能;同时保障全民各项权利的落实，让全民共享发展的“蛋糕”，满足大多数群众的民生需求;在此基础上还要找准短板，着力解决极少数贫困群众的脱贫问题，使全体人民实现共富。

“共享发展成果，最直接的体现就是保障和改善民生。”王德海说，这就要求在就业、教育、住房、医疗、养老、食品安全等多方面作出制度安排，集合各方面的资源，努力让每个人都参与到共建中来，共享发展成果。

怎么干?每年办成一批民生实事

今年11月，阿坝县投资2000余万元，在南岸新区新建占地27亩的新客运中心通过竣工验收，不久将投入使用，这为进一步提升城市功能、方便群众出行提供了有力保障。

据阿坝县委书记苏均透露，该县加快发展幼儿教育，改善办园条件，力争农牧区儿童学前三年入园率达70%以上;加快构建1小时医疗服务圈，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络;立足应保尽保，统筹抓好工伤、失业、养老、医疗和生育保险工作，扩大社会保险范围等民生实事也在奋力推进中。

王德海记得，多年来“保障就业”连续入围州政府民生工程及民生实事。接下来的几年里，适当降低社会保险费率，建立健全基本养老保险待遇正常调整机制，按照中央第六次西藏工作座谈会议精神探索提前退休年龄政策，异地安置退休人员住院医疗费用直接结算……这些民生实事也有望在“十三五”期间全面落实。

精准扶贫，也是一种共享方式。小金县委书记毛端喜认为，州委大力实施精准扶贫、精准脱贫，作为国家级贫困县的小金要多想办法用好这些“制度红利”，摸准贫困根源，对症下药，想方设法激发群众创新、创业激情，共同发展，加速发展，快速做大“蛋糕”，在同步奔小康过程中共享发展成果。

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