要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。

焦点 1政策支柱

阶段性提高财政赤字率

会议指出，宏观政策要稳，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。

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我国赤字率还存在提升空间

会议提出“阶段性提高财政赤字率”。中国财税法学研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授表示，按照近年来我国赤字率历史情况看，确实还存在一定提升空间。

施正文介绍，国际上通常用赤字与GDP之比的指标，来评价一国财政风险。赤字率不超3%就处于相对安全区间。这一指标初是欧盟建立时提出的，主要考虑的是欧洲国家经济体量相对较小，同时发达程度较高的特点。但该指标与我国经济体制和经结构差别较大。因此只有参照价值，不具有指导意义。

据了解，从2011年至今年的5年间，我国安排财政赤字分别为9000亿、8000亿、1.2万亿、1.35万亿、1.62万亿，赤字率分别占当年GDP的2%、1.5%、2%、2.1%、2.3%左右。

施正文解释，我国目前经济结构调整重心已基本确定侧重于供给链的调整，从财政上来说就是减税降费。同时我国是以间接税为主的税收体制，税收主要是按经济流量来征收。其特点是：在经济情况好的前提下，税收收入增幅会更快。这也就是前几年我国GDP增幅10%的时候，税收增幅却能达20%以上。反之，一旦经济下行，税收降幅也会比GDP降幅更大。

在财税收入增幅相对降低的同时，我国还确定要实施积极的财政政策，这就意味着要扩大需求和扩大投资。简言之，这意味着一方面财政收入相对减少，但另一方面财政支出却要增加。因此，提高财政赤字率也就成为必然的了。否则，积极的财政政策和减税降费的要求就无法落地。

综合我国近年来的赤字率水平，施正文分析，明年我国赤字率一举超过3%的可能性较小，在2.5%至2.6%之间徘徊的可能性则相对更大。

焦点2房地产业

鼓励个人和机构买存量房出租

会议认为，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

化解房地产库存。要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。

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商品房降价给公众明确的市场预期

施正文认为，房地产库存是一种极大的资产闲置和浪费。不清理库存，新的需求很难调动起来。过高的房价，同样不利于科学调配房地产资源。虽然北上广等一些大城市房子并不愁卖，但一些二三线城市，未来市场预期不明朗，阻碍了房地产市场的健康发展。中央明确提出“适当降低商品住房价格”，等于给公众一个明确的预期和市场走向，利于房地产市场健康发展。

不过，施正文也表示，降房价，不能只靠指令性的诱导，还会辅以财税优惠等政策。

施正文透露，明年我国营改增将进入实施后期，届时建筑业将有望被纳入，这使房地产销售能享受到营改增优惠。通过一系列财税手段，以四两拨千斤的方式，实现适当降低商品房价格的目标。

此前曾有观点认为，一旦房地产税推出，可能继续推高房价。施正文表示，房地产税对房价的影响不会太大。首先这一税种要立法通过，可能还要两三年时间。即使通过，作为一种地方税，预计中央也会给与地方自主权，即是否征税的决定权，税率也会有一定自由裁量权。换言之，立法不等于全面征税，即使开征，预计也会像延迟退休一样，不会一次到位，而会以低税率在部分地区开征。因此，房地产税正常推进，与会议精神并不相悖。