随着国家整体经济的不断发展以及外部环境的复杂多变,国家预算管理工作在控制国家宏观经济发展速度方面具有重要意义。下面是小编为大家整理的有关国家预算管理论文，供大家参考。

有关国家预算管理论文范文一：浅谈国家财政科研经费预算管理

摘要：随着国家财政对科研经费的投入日益增加，科研经费预算管理直接影响科研工作的质量和科技成果的实现。本文针对国家财政科研经费预算管理中编制、执行、监控等重要环节存在的主要问题进行简要分析，并就如何完善科研项目经费预算管理，提出相应的对策和建议。

关键词：国家财政 科研经费 预算管理

近些年来，国家财政对科研经费的投入量持续增长，为我国科技事业的持续发展提供了有力保障。但在科研预算编制、执行、监控等重要环节，存在预算编制笼统模糊，费用列支超标失真，经费监控技术落后，预算执行和科研进度脱节等诸多不合理、不科学、不规范的现象，直接影响科研工作质量的提升以及科研成果的实现。如何规范财政科研经费预算管理体系、完善监控评价机制，是我国科研事业发展的当务之急。

一、国家财政科研经费预算管理存在的问题

(一)科研预算编制笼统模糊概念不清，缺乏专业性、科学性和精准度

预算编制前期可行性调查不到位，没有详尽的市场调研;预算编制中对国家相关政策不熟悉，概念模糊，测算标准超出规定范围;部分编制人员预算管理意识淡薄，有意识地含糊测算依据、笼统预算文字说明，以便在预算执行过程中留有调整空间。

预算具体编制人员往往是科研人员，普遍不具备财务专业背景，提出预算方案，一般凭经验估计，缺乏财务专业性。

由于科研工作的特殊性，科研工作立项开展的过程中，存在探索创造等的诸多不确定因素，从而决定了具体工作量和费用开支无法完全预知;同时国家科研管理规定在支出科目、预算定额等方面还没有科学、统一的预算定额标准，所以对科研经费进行精准的预估确实存在一定的难度。

(二)科研经费列支超过标准范围，费用报销不规范，执行项目随意调整

1、科研经费列支不在支出范围内

例如：“燃料动力费用”核算的应是大型仪器设备、专用科学装置等运行发生可单独计量的水、电、气燃料消耗费用等。这里强调大型、专用的设备，如汽车等公用设备日常耗油，不在核算范围内;同时指出“单独计量”，这就要求有相关设备运行消耗分摊记录，不能简单地加附一张水电发票便列支。列支超过国家标准支出范围。例如：国家规定科技专项经费中的劳务费是指在项目研究开发过程中支付费项目组中没有工资性收入的相关人员(如在校研究生)和项目组临时聘用人员等的劳务性费用，而在实际执行过程中往往存在给课题组中具有工资性收入的研究人员发放劳务费的情况发生。

2、科研经费票据报销不规范

例如：报销票据不及时、时间跨度过长(跨年度);发票抬头与课题承担单位不相符;材料采购无明细单，缺少正常入库出库验收手续。票据报销不合理。例如：出差日期和车票日期以及住宿日期不相符;报销的高铁、飞机票出现儿童身份证号码;与甲单位签订的测试合同，开具的是乙单位发票。存在虚列支出，套取资金的现象。例如：将科研经费中不得列支的招待费虚列成会议费;将材料费以高于实际采购的金额转给供应商，套取科研经费。

3、随意调整预算执行项目

例如：购置的设备不按科研预算设备购置清单内，甚至自行购置笔记本式或平板电脑等与科研项目无关的办公设备。未经报批随意调整预算。例如：在执行国家科技计划和公益性行业科研专项经费预算的过程中，未经上报审批，擅自调增设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费等国家明确规定不能调增的预算科目。

(三)科研经费预算监控技术落后，预算执行与科研进度脱节

目前大部分科研承担单位，甚至包括承担科研课题业务较多的高等院校，普遍缺乏科研项目组、科研管理部门以及财务等部门共享的科研经费监控信息化平台，科研预算执行进度不能在第一时间反馈给课题负责人。部分单位科研管理部门，甚至采用手工登记本等传统登记方式，辅助统计预算执行进度。繁杂的审批手续，重复巨大的工作量大;直接导致统计效率低下，无法及时动态统计预算执行进度，更不能满足科研人员条件选择查询科研相关信息的需求，科研经费不能及时有效地保障科研项目的开展。

由于国家政策层面的问题，国库集中支付手续繁杂，导致财政科研资金到位迟缓，相对科研任务的进展明显落后，严重影响科研预算的执行。

科研项目负责人预算执行观念陈旧，“重立项，轻管理”。没有及时了解科研经费预算的执行状况，没有根据科研项目进展情况及时结清有关科研费用;人为地造成会计年度底和科研项目结题前突击花钱的问题突出，预算执行与科研进度明显脱节。

二、规范财政科研经费预算管理的建议

(一)强化科研制度建设，注重开展科研宣贯

科研制度的建立健全不能停留在口号上，科研承担单位应该根据国家有关科研法规政策，结合本单位的实际情况，制定详尽的科研管理办法。涵盖科研项目立项申报、预算编制执行、间接费用(含绩效支出)管理、预算经费调整、科研绩效评价等各个科研内控管理关键点。同时在制度制定过程中应注意定量定性问题，比如：在规定科研费用报销有关条款时，可直接采用图表方式，指出具体可报销项目的标准及范围。在界定科研经费执行是否符合相关规定时，直接举例指出容易混淆事项，逐一判别。

重视科研制度的宣贯，可以定期或不定期的开展科研经费业务培训、专题研讨，帮助科研工作者弥补在科研经费管理方面的“短板”。定期收集国家有关科研管理制度和最新政策，形成科研管理制度汇编，归类放置科研信息平台，或以电子、纸质的形式发送给相关科研管理人员，在方便科研人员科研政策查询的同时，进一步强化科研人员廉洁科研、诚信科研的从业意识。

(二)理顺科研管理职责，公开科研管理流程。

建立职责分明的科研管理体系，明确科研管理由科研项目承担单位的法人总负责，科研项目负责人具体负责，科研管理部门组织实施、财务部门负责核算、内审部门负责监督。同时强强调沟通协作的职能，尤其在预算编制以及课题结题环节，明确财务、内审部门将全程参与配合，有效解决科研预算管理中出现的专业局限、信息不对称的问题。 制定科研管理流程图，并予以公开。在流程图中明确相关科研管理部门职责分工以及联系方式;通过归类法，标明不同类型科研项目的具体管理流程，包括：立项、申报、报销、调整、结题等全过程。

(三)科学开展前期调研，规范编制科研预算

重视前期调研，对重大事项，如设备采购、测试委托等，可采取实地询价及预先谈判等多种形式，相对精确估算经费数目。同时，召集科研权威和财务专家，推演讨论，明确科研方向，充分预估科研项目的工作量和耗费值，以提高精确预算的科学性。

推行预算编制内部审批制，规范预算具体编制，明确目标任务，逐层分解，细化项目支出，科学、合理、详尽编制科研预算。

(四)从严科研经费审核，突出内部审计作用

强化对科研经费使用的真实性、有效性、合法性的审核。实行专款专用，不得随意调整预算科目和执行项目;加强会计核算的规范性;将中央反腐倡廉的精神，融入科研经费管理工作中，避免超标准、超范围执行预算，杜绝截留、套取、虚列支出等违法违规的现象发生。

采取国家审计、社会审计和内部审计“三结合”，重点突出内部审计。国家审计一般侧重于头尾的事前与事后控制;社会审计是阶段性中途介入，审计成本较高;真正能贯穿科研经费管理全过程，有效监督，是内部审计。采取科研项目跟踪监督机制，对内部审计建立定量定性指标，对重大事项和重要环节，提出规范性审计要求。促使科研课题参与人员，在接受内部审计的同时提升对科研经费管理认识，从主观上建立诚信科研的意识，避免贪腐行为的发生。按照国家审计、社会审计的要求，通过内部审计，提前演习，主动发现风险防控点和管理漏洞，及时修正改进;切实提高科研经费的管理水平。

(五)建立信息共享平台，强化预算执行绩效

通过局域网建立科研项目信息共享平台，使科研各相关部门、人员根据各自的权限，及时动态发布、查询科研相关信息，包括：科研申报立项、预算编制、经费使用、经费调整、设备入库、项目结题验收等科研管理全过程。

建立了预算执行进度监控预警体系，对预算执行进度缓慢、科目超支严重的项目，及时预警反馈，定期通报。启动约谈机制，对预算执行不达标的相关项目责任人，要求其合理说明原因，限期整改。优化项目承担单位集中组织的政府采购、大额合同招标，合格供应商评定等重大环节的工作流程，提高工作效率，为科研经费使用提供“绿色通道”。

建立惩奖机制，将科研经费预算执行考评与项目责任人年底绩效考核挂钩，对科研经费管理混乱、使用违规的项目负责人取消年度评优评先资格，并暂停科研项目的申报。

参考文献：

[1]冯虹.公共财政改革对科研项目经费的信息化监督[J].中国管理信息化，2011(17)

[2]谢薇，金志丰.科研院所科研经费动态管理模式探讨[J].财会月刊，2011(14)

有关国家预算管理论文范文二：财政、国家预算与预算会计研究

摘要：从“财政资金流动过程”出发，探究财政制度下资金流动过程中预算制度和预算会计制度发挥的作用，在分别分析三者起源和发展的同时探究其相互的内在联系，在此基础上对我国目前的预算会计制度存在的问题进行分析,并提出了改革方向。

关键词：财政;国家预算;预算会计;联系;改革

中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：16723198(2012)13013002

1财政的产生和发展

财政是指国家为了满足公共需求，对剩余产品进行分配而产生的经济行为，其本质属性是调节人与人之间的利益分配关系。

我国的财政最初萌芽于上古部落尧舜时期，由于部落联盟的出现和剩余产品的产生，一种氏族首领的公权力逐渐产生，财政分配制度开始萌芽。随着社会生产力的发展和政治制度的进步，我国的财政制度大致经历了三种模式：私人经济占主体的君主财政、公共经济占主体的官僚财政和私人经济、公共经济互相分工合作的公共财政。我国长达五千多年的封建社会便是君主财政时期，其特点是国家财政和王室财政并不完全分离：“溥天之下莫非王土，率土之兵莫非王臣”，财政更多是满足国家机器的运转和统治者的私欲，统治者有至高无上的权力支配国家财产，国家并没有真正的预算编排。

2财政制度和国家预算的发展

我国的国家预算产生于君主财政末期。随着经济的发展和财政收支的复杂化，编制预算以使收支得到有效反映便显得尤为重要。此时在西方，资本主义经济的发展和民主意识的加强逐渐产生了限制王权的思想，当资产阶级的力量终于超过君主时，君主的权力便得到约束，体现民意的国家预算逐渐产生。而在我国，晚清政府尚处于内忧外患之中，再加之清政府的腐败和挥霍无度，财力窘迫、收不抵支，不得不大量借入外债，外国政府以清政府公开财政为要求迫使清政府编制预算。1898年光绪皇帝颁布的“明定国是”中提到“改革财政，实行国家预算”的条文，并于宣统二年即1910年编制了我国的第一部国家预算。其程序是由各省自下而上地汇报收支，汇总至度支部(相当于今财政部)进行审核，并由资政院进行修正后奏请实施。国家预算的程序和步骤已初见雏形。但由于当时仍然是封建国家，统治者具有分配国家财产的权力，国家预算并未真正意义上地实施。国家预算仍是为统治阶级的利益服务。

我国预算的真正发展是在新中国成立之后，1949年新中国首次编制了1950年的国家预算。此部国家预算与以往的国家预算有着本质上的区别，其目的不再是满足统治者的私欲和统治地位，也不是在内外压力下被动产生。其目的是加强财政管理和民主监督，以实现公共的利益，这是预算制度甚至是财政制度发展史上一个重要的转折点，它体现了民意的重要性。此时的财政是一种“大财政”的体制，财政无所不包。国家预算也体现着计划经济的特性：收支由中央统一核定并分配指标，收大于支则上解，收小于支则补助，中央政府处于绝对的领导地位，预算也高度集中。在此期间，我国的预算制度随着我国财政制度的发展经历了统收统支、分灶吃饭、分级包干等阶段。

市场经济时期的公共财政阶段，我国开始实行分税财政体制。公共财政是一种集民主、法治、公益与透明为一体的财政。1994年分税制财政体制在划分各级政府事权的基础上确定各级财政的支出范围，保障了政府财政资金运行的科学和合理。1998年的部门预算改革也是以公共财政为立脚点，以财政资金运行的透明和效率为目标，建立的一个以将内容细化到各个部门和单位项目、囊括预算内和预算外资金、能够反应一切部门收支为目标的科学预算体制。

总之，国家预算作为反应财政收支情况、监督财政资金运营的方式，是财政发展到一定阶段的产物，其本身也要随着财政制度的发展而发展。

3国家预算与预算会计

如果说国家预算是反应国家财政运行的方式，那么预算会计就是反应、核算和监督国家预算的手段。预算会计是国家预算发展的产物，目的是对预算资金进行科学地收支和净收益的计量，保障预算资金链条的科学性和连续性，防止腐败和财政资金的流失，并为政府决策提供有效的信息。在预算资金的流动过程中，预算会计在每一个环节都起着十分重要的作用：

(1)资金收集、收入再分配环节。国家预算收入来源于税、利、债、费等收入，要将收入收缴财政，需要各个部门行政事业单位会计的配合以及税务机关、海关等征收机关征解会计的核算。各个部门的会计通过编制会计报表，反应其预算收支执行情况及其结果以使收支明朗化，其上缴要通过征解会计完成核算并划拨，这对保障预算资金的层层上解起到重要的作用。

(2)国库集中收付环节。政府财政收入款项的收纳和支出并不是由各级政府完成的，而是委托国库代理完成现金的划拨、上解和管理。在此环节对预算资金起核算作用的便是国库会计。国库会计通过编制国库会计报表，综合反映政府预算收支执行情况，保障国库集中收付制度的健康运行。

(3)分配使用环节。由国库会计划拨财政总预算会计，保障政府职能实现的需要和再分配的进行。在执行总预算过程中会发生各项资金运动，形成各种资产、负债和净资产，总预算会计便可以反映各部门预算资金的集中和分配情况，同时还可以综合反映财政资金运行情况。

4财政与预算会计

(1)预算会计核算财政收支。政府有资金拨付和使用资金的权力，在资金安排下，政府兼有公利人和经济人的双重角色。一方面政府通过资金的划拨实现资源的有效配置和宏观调控，另一方面政府也要通过预算会计的手段计量其划拨的收支以保证其职能的有效行使.预算会计可以使政府直观地明白需要多少钱、要办多少事以及如何有效地办事。

(2)预算会计利用数据反映政府活动。政府在执行宏观调控职能时，会产生不同的政策，这些政策往往需要以财政资金作为保障，并反映在财政资金流向中。预算会计核算财政资金，可以反映政府政策的动向和政府各部门的运行情况。比如说在自然灾害发生时，政府划拨的资金必须经过预算会计的核算，从而在宏观上显示出资金和政策的偏向。

(3)预算会计保障财政收支的科学性，防止腐败，保障宏观调控和社会分配。财政的目的是集中和分解资金，以实现宏观调控和社会福利，促进社会效益的最大化。因此，财政分配的有效性是决定其宏观调控效果的关键。预算会计运用现代复式记账的方法，通过核算各项资产、负债和净资产保障财政资金流动的规范性和财政分配的有效性，避免资金运营的不规范和浪费，保障财政职能的实现。

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