公共性是公共管理质的规定性，体现了公共管理活动相对于私人管理活动的独特性。只有把握公共管理的公共性质，才能保证公共管理实践正确的发展方向。下面是小编为大家推荐的本科公共管理论文，供大家参考。

本科公共管理论文范文一：新公共管理理念下契约管理模式分析

[摘要]随着高等教育改革不断深入，传统高校管理模式已经不能满足现代社会的发展需要，而契约管理比制度管理更加符合高校管理的服务宗旨，在学生管理工作中能够更加全面地体现出学生的主体意识，并促进高校学生管理制度不断完善。

[关键词]公共管理;契约管理;高校管理

新公共管理运动最初于二十世纪七十年代在英国由胡德提出，新公共管理理论是对二十世纪以来经济学理论的进一步完善和补充。该理论着重强调了公民为本、结果导向、民户参与、分权协作等理念和指导原则。在高等教育改革转型时期，改进高校管理模式，积极落实高校自主办学主权等策略对当前高校发展来说既是机遇也是挑战。新公共管理理论视角下的多样化管理模式中，可以选取契约管理、董事会管理、政府购买管理、中介管理等模式进一步深化我国政校分开的高校管理改革，其中契约管理模式是当前最受公众青睐的管理模式之一。

一、基于高校契约管理模式的探究

(一)政府与高校之间的契约管理

契约在法律上通常是指平等主体之间的民事合同，但是随着法律不断完善，民事合同与行政合同的差别也逐渐明显。一般来说，民事合同是指处于平等主体之间设立的民事权利义务关系，合同当事人的法律地位相同，并自愿遵从诚实守信的原则履行义务和权利。而行政合同是指行政机关以行政职能为目标，与公民和法人代表共同协商的权利义务协议。由此可见，为了进一步深化政府对高校管理改革的整体规划、推动高校自主办学权的实现，高校契约管理模式应运而生。政府与高校之间的契约与责任关系是建立在《高等教育法》等法律法规的基础之上，并由政府实施宏观指导和经济支撑，高校面向社会自主办学。也就是说，在契约性质上，政府与高校的契约关系属于行政契约关系，包含着行政的公务性和契约的履行性。政府与高校之间制定契约的程序：首先，高校初步制定自身发展规划，包括发展目标、项目建设等，政府根据高校的办学规模和办学性质对其办学章程及发展规划进行指标要求;其次，高校与政府双方项目确认各自的责任和权利，并经双方确认后签署;最后，政府对高校的发展规划提供政策、财政支持，高校在契约框架下可以实行自主办学。总之，从政校关系、评估认证、拨款扶持等几个方面，可以看出政府与高校之间实施契约管理的规范性和科学性，契约管理模式对双方的互助发展起着非常重要的作用。

(二)学生与高校之间的“心理契约”

近年来，随着我国社会主义市场经济体制不断发展，契约管理模式逐渐成为高等教育管理中的重要方式之一。心理契约最初源自社会心理学，用来描述社会组织中雇佣双方之间的人际关系和互助关系，该契约管理形式代表了一种非正式的隐性契约关系。高校管理中的心理契约在最初形式的时候，受到传统习惯和观念的引导，公众通常将高校视为强势群体，而将学生视为弱势群体，建立在不对等条件下的契约模式是不符合心理契约的构建标准的。但是如果心理契约受到违反，将极大挫伤契约组织成员的认同感和积极性，进而引发不同程度的负面效应。首先，近年来信息技术的普及发展在无形中也逐渐影响了大学生的价值观念和思想观念，大学生对网络媒体的依赖性越来越强，同时互联网也为高校管理工作提供了新的工作手段，也是传统制度契约管理模式所无法满足的。其次，当前的高校学生中90后占多数，新时代的大学生具有思维独特、主体意识强等特点，他们对新生事物的好奇心较强，但是多数学生的成长环境存在较大差异，也在一定程度上导致学生的差异性和功利性较强，给高校学生管理带来了困难。而心理契约管理模式符合现代大学生的心理发展特点，能够满足学生个性化的发展需要。

二、“心理契约”管理模式在高校学生管理工作中的应用

(一)创建以学生为中心的校园文化

新时期的高校学生管理从以往的制度管理逐渐过渡到了文化管理模式，在高校管理中坚持以学生为服务主体，创建以学生为本的校园文化主导理念是心理契约管理模式的改革重点。健康向上的校园文化能够培养学生素质的全面发展，同时有助于校园管理工作的顺利展开。高校应在满足学校与职工之间的良好心理预期下建设以学生为本的校园文化，为学生的个性化发展提供宽松的学习氛围。这就需要学校充分考虑当前大学生的身心发展特点，为学生确定合理规范的价值观念和制度标准，注重给予学生较大的发挥空间，充分实现学生管理工作与学生价值观念的吻合，提高学生对学校相关管理条例的认同度，为深入巩固学生与高校管理工作之间的心理契约打下良好的基础。

(二)建立良好的沟通渠道

高校在制定和实施相关规章条例的同时，应充分收集学生的意见，并尊重学生对高校管理建设的相关建议，可见，建立良好的沟通机制是确保契约平等原则的关键环节。为了及时了解学生的心理需求，消除其心理顾虑，高校必须在管理层面建立全方位的沟通体系，以便学生和教职工能够及时向学校反映其思想动态，良好的沟通机制也有利于学校及时采取有效措施并尽可能减少学生和学校之间的冲突和矛盾。心理契约的基点需要契约双方互相了解，并随时保持互动联系，及时有效的沟通交流可以缓解不利因素对现有心理契约产生的消极影响，学校与学生之间的心理契约越明确，它在高校管理中的作用就越强大，很难被外界环境引起的干扰因素所破环。

(三)契约双方对心理契约的有效维护

心理契约的双方必须积极并认真履行彼此的职责和义务，并在明确各自的心理期望和心理需求以后，以实际的行动对心理契约进行有效维护。制度契约是实施心理契约的基础，心理契约是完善制度契约的关键，如果契约主体中的任何一方出现了不认真履行自身职责的行为，那将无法继续延续心理契约模式的长久发展，心理契约管理模式在高校管理工作中的应用也就无从谈起。首先，学生和高校双方必须做好自身的本职工作，并彼此对照双方的心理期望。学生的契约职责就是努力学习，不断提高自身思想素质和道德意志;高校的契约职责就是为学生创建优美的学习环境，为高校发展提供高素质的教师队伍，并确保教学设施的完善和充分的后勤保障。其次，契约双方需要对各自的职责履行情况以及履行满意度进行适当评价，特别是作为契约的主要调控者，高校应时常检查自身的管理工作，以学校的发展现状和趋势客观判断学校的各项管理措施是否符合学生的价值期望和现实能力。只有确保心理契约在高校管理工作中的构建质量，才能充分激发学生的积极性和创造性。

(四)以心理契约补充完善制度契约

高校学生管理部门对高校现有的制度契约管理模式进行适当的补充和完善的同时，应坚持自由、平等、诚信、救济等原则，在心理契约的精神指导下，高校和学生之间的契约形式也逐渐规范化，从而使其更好地适应当前高校学校管理工作的基本需要。学生作为高等院校中最为重要的智力资源，在传统制度契约管理过程中总是处于被忽视的位置，学生常被看成主要的管理对象，心理契约式的高校管理模式需要采取必要的激励措施。一方面，学校应对学生的创造能力给予充分的肯定和鼓励，并在学生管理中投入一定的人文关怀，充分激发学生的潜能，使学生在学校中充分发展才能。另一方面，学校应深入观察学生的学习和生活状态，增强学生、教师、学校之间的信任程度。当学生在学习和生活中遇到困难和挫折时，学校应体现其人文关怀的本质特征，给予学生较多的实际帮助，增强学生和学校之间的心理契约性。

参考文献：

[1]王文建.谈契约式管理模式下高校学生管理工作[J].中国成人教育，2013,(17).

[2]周湘林.基于新公共管理理论视角的高校管理模式分析[J].教育研究与实验，2014,(3).

[3]解军强，杨飞.论心理契约双向视角在高校教育中的应用[J].价值工程，2010，(29).

[4]靳来.浅谈如何在高校学生管理制度中引入契约理念[J].青年时代，2015，(6).

本科公共管理论文范文二：公共管理的钟摆效益

【摘要】

钟摆原本是物理学的一个现象，后被运用到心理学的研究，以描述某些政治现象。然而，在公共管理理论中，同样存在“效率”与“公平”钟摆效应。公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论及新公共服务理论等，从理论上实现了“效率—公平—效率—公平”的转换。

【关键词】

公共管理;钟摆效应;公平;效率

公共管理，译自英文“PublicAdministration”，因而，有的学者也将其译为公共行政、行政管理等。自1887年美国学者威尔逊发表文章《行政管理学之研究》一文，主张政治与行政分离以来，公共行政作为一门独立的学科，获得了快速而长远的发展。公共管理是公共行政的一个分支学科。1991年在美国举行的公共管理学术研讨会是其产生的标志。自此之后，公共管理学、公共行政、公共政策分析其同组成了公共部门管理研究的三大方向。王乐夫等人认为：公共管理学是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部[1]。公共管理学研究的核心关系主要有三对：公平与效率、政府与市场、政府与社会。其中，公平与效率是政府处理自身与市场、社会关系的前提，是三对关系的核心。

一、相关概念

(一)钟摆效应钟摆，原指时钟机械的一个部分，通过左右摇摆产生动力以转动齿轮，进而使指针匀速转动以指示时间。后来，学者将这种现象运用到政治学研究领域，用以解释某一阵营在一次选举中获胜后，会因为选民不想一党独大的心理，而使得该阵营在下次选举中容易失败的政治现象，即钟摆效应(PendulumEffect)。在公共管理学中，同样存在以“公平”与“效率”为两端的钟摆效应，“公平至上”还是“效率至上”的问题总会在一定的时间内被反复讨论，并各占上风。

(二)公平与效率对于公平，较一致的观点是将其视为一种价值判断和行为规范，在这种价值判断及行为规范下，公民基本上能够实现权利、义务、经济、机会等各方面的一个相对均衡。因此，公平不是绝对的平均、平等，而是一个相对的概念。在某些方面公平还可以理解为是一种心理感知，很难被量化。效率，属经济学范畴，是指资源的有效使用与有效配置。效率可从宏观及微观两个方面去理解。宏观的效率是指整个社会的资源是否得到了合理配置、有效利用，社会财富是否因此而得到增加;微观的效率则是指生产要素的投入与产出比例。在很大程度上，效率是可以被量化的。公平与效率，二者相辅相承，既对立又统一。公平需要效率来保障，而效率则需要公平来体现。但同时，公平与效率又难以共存在。就公共管理而言，没有绝对的公平，也没有绝对的效率。因而，公共管理的目标总是在公平与效率之间徘徊。也因此，公平与效率的关系也成为公共管理学所要研究的核心关系。

二、公共管理理论发展过程中公平与效率的钟摆效应

自1887年美国学者威尔逊发表文章《行政管理学之研究》一文，标志着公共行政或公共管理作为一门独立的学科开始发展以来，公共管理理论对于公平或效率至上的讨论大致可以分为四个阶段：第一个阶段为传统公共行政理论阶段。这个阶段主张政府工作的科学管理，提倡效率;第二个阶段为新公共行政理论阶段。这一阶段主张政府的职能在于社会职能，强调公平;第三个阶段为新公共管理理论阶段。这一阶段主张发挥市场的作用及政府优化，强调效率;第四个阶段则是新公共服务理论阶段。这一阶段的主张再次回到公平。由此可见，公共管理理论关于公平与效率的讨论大致经历了“效率—公平—效率—公平”的过程，并将公平这一主张延续至今。

(一)传统公共行政理论传统公共行政理论强调行政的独立性，追求行政的有效性。其代表人物为威尔逊、韦伯和泰勒。威尔逊提出了政治—行政二分的观点。他将政治与行政割裂开来，认为政治的重点在决策，而行政则是执行，行政可以独立于政治之外。这一主张为公共行政学的建立提供了必要性。韦伯的学说为公共行政学的创立提供了理论框架。他认为，任何一种组织都是以某种形式的权威作为基础的，且其组织成员之间存在着下级服从上级的合法性。因而，官僚制是实施统治是合理的形式。科学管理之父泰勒提出的科学管理理论，则为公共行政科学化、技术化的发展起到了推动作用。三人的理论学说共同推动着公共行政学作为一门独立的学科发展，并使得公共行政开始着力于专业化、普遍化的管理原则和管理方法的研究，且将研究重点放在了管理的标准化、程序化及权力的合法化。这些研究或主张最终都使得公共行政往效率的目标前进。传统公共行政理论虽然在推动管理科学化、权力合法化方面作出了较多的贡献，但在老问题还未解决新问题又不断出现的社会局面下，则显得无能为力。在民众对政府的质疑声中，新公共行政理论提出了政府应承担社会责任，政府进行公共管理的目标应是公平。

(二)新公共行政理论新公共行政理论的代表人物以美国行政学家沃多克、弗雷德里克森等人为主。1968年9月，在锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行的以寻求公共行政发展方向为主题的研讨会，标志着新公共行政理论的开端。弗雷德里克森的《走向一种新的公共行政学》一文及其著作《新公共行政学》，以及新公共行政理论代表著作《公共行政的精神》等，集中体现了新公共行政理论的观点。新公共行政理论认为传统公共行政理论过多地强调权威与效率，没有承担起社会责任，也没有对公民需求加以考虑，于是造成了政府与公民之间的对立。鉴于此，新公共行政理论强调公平与民主，认为政府在追求效率的同时，应对公众负责，应考虑公民的需要，并以承担社会责任、实现公平为最终目标。基于此，新公共行政理论主张行政机构应进行相应的变革，建立一种有回应性、参与性的民主行政机构。与传统公共行政理论最大的区别在于，新公共行政理论更注重“公共”二字，其对社会公平、政府社会责任、民主行政等价值的追求，使得公共行政学研究的范围扩大、内容增多，极大地推动了公共行政学的发展。遗憾的是，新公共行政学并没有在公共行政学研究的进程中成为主导范式。一是由于其自身缺乏概念和理论上的连贯性;二是由于其倡导的社会公平、社会责任等，过于理想化。但在后续的研究中，其对“公平”的追求仍为新公共管理理论、新公共服务理论等提供了可借鉴之处。

(三)新公共管理理论以管理至上的“新公共管理”学说是近现代以来指导欧、美地区政府改革的重要思想。新公共管理理论以奥斯本、盖布勒等人为代表，在其著作《改革政府———企业家精神如何改革着公共部门》一书中，详细的阐述了新公共管理理论的观点与主张。新公共管理理论，常与“企业化政府”“、后官僚体制模式”“、以市场为导向的公共行政”等词、句紧密相联，可见其主张、学说与市场紧密相联。但与公共选择理论关注政府与市场、社会的关系，主张以减少政府干预、发挥市场作用来解决问题的观点不同的是，新公共管理理论关注的重点仍是政府公共部门的内部。该理论主张通过市场机制来完善公共组织部门的管理。管理的自由化和市场化是新公共管理蕴涵的两大基本理念。管理的自由化要求公共组织减少烦琐、不必要的规定、约束和制约，让管理者来管理;管理的市场化要求公共组织引进竞争机制以提高工作效率，并借鉴市场化的管理手段优化公共组织的管理。新公共管理理论的主张，具体表现在十个方面：第一，起催化作用的政府：掌舵而不是划桨;第二，社会拥有的政府：授权而不是服务;第三，竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去;第四，有使命感的政府：改变照章办事的组织;第五，讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款;第六，受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要;第七，有事业心的政府：有收益而不是浪费;第八，有预见的政府：预防而不是治疗;第九，分权的政府：从等级制到参与和协作;第十，以市场为导向的政府：通过市场力量进行改革。新公共管理理论是学者们根据欧、美等地进行政府改革的实践，总结其经验而形成的思想。它将政府从公共服务提供者的角色中解放出来，转而担任公共服务促进者、购买者、参与者或监督者等多种角色，在大大提高了政府提供公共服务的效率的同时，对缓解政府财政危机也起到了很大作用。因而，新公共管理理论对欧、美等地的政府改革产生了重要的影响，甚至延续至今。但新公共管理理论仍遭到较多的争议，尤其是其引入竞争机制的观念使得较多的学者认为这会对社会公平、正义等带来损伤。而在众多的批评声中，主张在以公民为中心的治理系统中重新定义政府角色的新公共服务理论开始占据有利地位。

(四)新公共服务理论新公共服务理论是在对新公共管理理论反思的基础上形成的，其代表人物以罗伯特•登哈特夫妇等人为主。新公共服务理论认为，公共管理者在进行公共事务管理及执行公共政策的过程中，所应承担的职责既非划桨也非掌舵，而是建立一些具有整合力、回应力的机构，以向公民提供服务及放权为主要工作职责。其主要观点集中在七个方面：第一，政府的职能是服务而不是掌舵;第二，公共利益是目标而非副产品;第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性;第四，为公民服务，而不是为顾客服务;第五，责任并不简单;第六，重视人，而不只是重视生产率;第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。新公共服务理论是建立在对新公共管理理论反思和批判的基础上，它虽然对新公共管理理论的内容进行了批评，但同时也保留了其优秀的部分。新公共服务理论承认新公共管理理论在政府改革方面所存在的重要意义，但同时，它又对新公共管理理论所存在的不足进行了补充、修正。新公共服务将公民参与、公共利益等纳入公共管理的范围，并对政府的角色给予了重新的定义，将政府定位于战略管理的地位，从而拓宽了公共管理的深度和广度，并将政府从细琐的事务中解放出来，对公共管理进行宏观规划，使公共服务的提供更具合理性、有效性，更贴近公民的需求，更接近“公平”这一最终目标。可以说在某种程度上，新公共服务理论在考虑公平的同时，对于效率同样给予的重视。

三、结论

关于“效率至上”还是“公平至上”，在各个历史阶段的各个理论，均给出了相应的答案。我们也可以看出，不论是“效率至上”还是“公平至上”，总会随着经济社会的变化，政府职能的重新定义而有所改变，就如同钟摆一样，来回摆动。但与此，我们也可以发现，不同理论的学者们虽然在公平与效率的重视程度上有所侧重，但如何兼顾两者则是学者们更加热衷的话题。如新公共服务理论虽然不赞成新公共管理理论注重效率的观点，但它在自己的理论观点中，仍肯定了效率的作用，并考虑将效率与公平结合，以实现公共管理的最佳状态。相信在今后的讨论，是“效率至上”还是“公平至上”仍将是公共管理学者讨论的热点话题，但如何将二者结合、兼顾，想必是公共管理学更加热门的话题。就如同钟摆一样，在来回摆动之后，终会归于平静。