随着我国电力市场化不断推进,社会对供电服务的要求也越来越高。以下是小编为大家整理的关于aaa，一起来看看吧!

电力市场分析报告范文篇1

2016年上半年，我国用电形势较上年有所好转，用电需求低速增长，用电结构继续优化。但是新增发电装机容量为历年同期最多，局部地区电力供应过剩问题进一步加剧。此外，部分地区电力体制改革加快，有利于电力市场化交易机制，促进电能替代。总体看，上半年全国电力供需宽松、部分地区过剩。

未来，我国电源建设将更多的侧重结构调整，火电新增装机规模将有所萎缩，水电、风电和核电等可再生能源和清洁能源将获得更好的发展机遇。随着对电力体制进一步深度和广度的改革，电力行业的竞争程度将加大，行业内企业信用质量或将呈现一定分化。

从债券发行情况看，发债企业整体信用等级主要集中在AAA级和AA+级。2016年上半年度，行业内仍以发行短期融资券、中期票据和公司债等传统债券为主。发行利差方面呈现出发债主体信用等级与发行利差同向变化的情况，比较符合市场规律。级别调整方面，2016年上半年度，电力行业仅有一家企业发生主体信用等级调整情况，行业内主体信用质量基本保持稳定。

一、行业信用质量分析

受国内经济增速明显减缓及产业结构调整力度逐步加大的影响，我国电力需求相对疲弱，近几年全社会用电量呈微弱增长趋势;发电设备平均利用效率不断降低，电力供需总体呈现出宽松状态，产能过剩问题逐步凸显。但目前我国电力消费水平仍处于较低阶段，国内的电力需求仍有望持续增长，电力行业仍具有一定发展空间。

电力行业是国民经济发展中基础能源行业，该行业与宏观经济增长情况息息相关，且其需求增速和宏观经济增速具有较强的同向性。随着近几年我国宏观经济增速逐步放缓，产业结构调整力度逐步加大，全国用电需求呈现缓慢增长趋势，总体上我国电力供应较为宽松。

从行业下游情况来看，2016年上半年，产业用电结构继续优化，第三产业和城乡居民生活用电较快增长，所占全社会用电比重同比分别提高0.8和0.6个百分点;由于国家结构调整和转型升级效果继续显现，四大高耗能行业合计用电量同比下降3.3%，使得第二产业及其工业用电低速同比增长0.5%。

由于2016年上半年全国实体经济和服务业经济运行总体平稳;同时季度气温对居民生活及第三产业用电有较强拉动作用，2016年上半年全社会用电量2.78万亿千瓦时，同比增长2.7%，增速同比提高1.4个百分点。

2016年上半年度，总体看，电源基本建设投资完成额有所减少。其中，火电、水电、核和电风的电源基本建设投资完成额分别为378.71亿元、226.70亿元、217.86亿元和244.29亿元，火电、水电和风电基本建设投资完成额分别同比下降6.41%、17.94%和38.43%，而核电基本建设投资完成额同比增长7.32%。虽然电力行业消费量有所回暖、前期电源投资产能释放趋于稳定、当期电源基本建设投资下降，但行业的产能过剩的问题仍有待改善。

从发电机组利用小时数方面来看，发电设备平均利用效率总体持续降低。2016年上半年度，我国发电设备平均利用小时为1797.41小时，较上年同期减少138.39小时;火电、水电、核电和风电的发电设备平均利用小时分别为2335.07小时、2079.52小时、3982.40小时和1038.33小时，其中火电、核电和风电发电设备平均利用小时分别较上年同期减少193.93小时、108.90小时和85.43小时，可以看出，弃风弃核现象仍有待改善;受益于雨水充足，同期水电发电设备平均利用小时较上年同期增加145.77小时。

我国电力总量主要是以火力发电为主，火力发电量约占总发电量的75%。受煤电价格联动等因素影响，近期，火电上网价格被多次下调，加之受国家大力推进节能环保政策等因素影响，这使得火电企业环保成本及管理面临新挑战，盈利空间的增长受到一定限制;水电、风电以及核电等其他清洁电源企业将获得一定的发展机遇。现阶段，随着中央政府推进综合试点与售电侧改革试点工作的进一步开展，电力市场将逐渐放开，电力行业竞争将加剧。

从电源结构方面来看，以煤炭为主的能源结构决定了燃煤发电机组在我国电源结构中的主导地位。2016年上半年，电力消费中火电占比仍相对稳定，约占总电力消费的75%。燃煤作为火电行业的主要原料，其采购及运输成本是火电企业生产经营支出的主要组成部分，因此煤炭市场的景气程度对行业的盈利能力影响显著。受政府去产能政策影响，2016年上半年，煤炭价格出现回升，火电企业生产经营成本有所上升。

近几年，政府发布了一系列诸如发改价格【2013】1942号文件、发改价格【2014】1908号文件和《关于降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格的通知》等文件以下调火电上网价格。2015年12月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定根据发电成本变化情况，从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱。火电上网价格的持续下调压缩了企业的盈利空间。

随着环保标准的提出，国家对供电煤耗、能效准入、大气污染物排放及区域煤电布局等方面提出了更为明确的发展目标和更为严格的环保标准，环保要求的不断提升是能源结构调整的基本要求，这为新能源电力企业的发展提供了一定空间。2016年上半年，全国发电装机快速增长，新增太阳能发电比重增加。上半年全国新增发电装机5699万千瓦，同比多投产1360万千瓦，其中火电2711万千瓦，同比增长15.7%;水电437万千瓦，同比下降13.5%;风电574万千瓦，同比下降11.8%;太阳能发电1760万千瓦，较上年同期多投产1247万千瓦。截至6月末，全国6000千瓦及以上电厂装机容量15.2亿千瓦、同比增长11.3%，超过同期全社会用电量增速8.6个百分点，局部地区装机过快增长、过剩压力进一步加剧。

2015年11月，中央政府开始在推进综合试点与售电侧改革试点方面发力。国家发改委先后下发了《关于同意云南省、贵州省开展电力体制改革综合试点的复函》、以及《关于同意重庆市、广东省开展售电侧改革试点的复函》《关于印发电力体制改革配套文件的通知》等文件。在《关于推进售电侧改革的实施意见》一文中，政府为售电公司的资产门槛做出了明确的要求。从《关于同意山西省开展电力体制改革综合试点的复函》、《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》和《关于征求做好电力市场建设有关工作的通知意见的函》等文件中可以看出新电改正在进入加速摊开状态。

从行业竞争来看，电力行业属于公共事业，具有一定的公益性质，目前为止我国电力行业属于垄断行业。但是随着2015年11月中央政府《关于印发电力体制改革配套文件的通知》，也就是业内所说的“六大配套文件”的推出，我国电力行业将很可能一改目前的竞争格局，电力市场将进一步放开，电力企业的竞争将加剧;在响应中央积极推行清洁能源的号召前提下，成本控制等因素将成为影响企业竞争力的核心因素。

2016年上半年度，煤炭价格回暖及上网电价下调等因素使电力行业盈利指标小幅弱化，但财务结构有所优化。

从申银万国的行业分类情况来看，电力行业中火电板块的上市企业属于重资产企业。火电板块上市企业的销售净利率较水电企业和其他新能源发电企业低，且资产的流动性偏弱;水电和其他新能源发电企业目前资产规模较小;受水电企业生产成本低的因素影响，水电企业销售净利率较高;新能源发电企业的流动比率较高;受上网电价下调等因素影响，2016年上半年度电力板块的销售毛利率均较2015年全年有所降低。总体看，2016年上半年度，火电企业及水电企业盈利能力明显下滑。当期火电及水电企业营业收入分别占2015年火电及水电企业全年营业收入的25%左右，火电及水电企业净利润分别占2015年火电及水电企业全年净利润的20%左右。在新世纪评级整理的102家电力行业发债主体中，受资产规模不同、所处区域不同等因素影响，电力企业的营业收入以及销售毛利率等重要财务指标差距较大，具体电力企业财务情况详见附录一。

总体上看，我国电力行业整体信用质量稳定，但在需求及行业改革等不确定性因素影响下，行业内企业的信用水平差异化或将加大。短期内火电企业是电力行业供应的主要来源的事实不会改变，因此，火电企业的信用质量与行业整体信用质量联系紧密;水电企业近年来经营业绩保持稳定增长，其信用质量将随之保持稳定;在国家加强环境保护的政策环境下，新能源发电企业面临一定的发展机遇，但是目前新能源发电企业很大程度上依赖政府补贴，全社会弃风弃核现象仍有待改善，发展面临多重瓶颈，信用质量易波动

二、行业信用等级分布及级别迁移分析[2]

电力行业是关系到国计民生的基础性行业，我国电力系统主要由国有企业主导，在新世纪评级整理的102家[3]电力行业发债企业样本中(见附录一)，拥有国有背景的电力企业样本有93家，其中中央国有企业46家，地方国有企业47家。较强的企业背景往往代表其在电源项目审批、电量指标争取、外部融资渠道及信贷成本等各方面具有更强优势，信用质量也会相对稳固。2016年上半年度，电力行业公开发行债券主体共计43家，其中AAA级主体28家，AA+级主体5家，AA级主体10家;截至2016年6月末，电力行业仍在公开发行债券市场有存续债券的发行主体共计102家，其中AAA级主体48家，AA+级主体20家，AA级主体30家，AA-级主体4家，级别中枢较高。

2016年上半年度，电力行业内，仅国家电投集团贵州金元股份有限公司一家企业发生信用等级迁移，主体信用等级由AA+调整为AA，展望由稳定调整为负面。总体看，行业内主体信用质量整体仍基本保持稳定。

三、行业主要债券品种利差分析[5]

2016年上半年度，电力企业仍以选择发行一般短期融资券、中期票据和公司债等传统债券为主，合计发行29支一般短期融资券、23支中期票据和16支公司债，具体发行利差情况详见附录二。

1短期融资券[6]

从2016年上半年度电力行业一般短期融资券的发行利差看，随着信用等级的增高，发行利差的均值也越小，并且随着主体信用等级的下降，企业发行利差均值上升幅度也随之加大。在一般短期融资券的发行主体中，信用等级为AA级的企业发行利差区间较大，主要系新疆天富能源股份有限公司和中铝宁夏能源集团有限公司两家公司的发行利差差异较大所致。

2中期票据[7]

2016年上半年度，电力行业发行的9支3年期中期票据中，分别于2016年3月上旬和2016年4月上旬发行的主体信用等级同为AA级的大唐黑龙江发电有限公司、太仓港协鑫发电有限公司和协合风电投资有限公司的发行利差差异较大，主要系大唐黑龙江发电有限公司发行的中期票据由中国大唐集团公司提供保证担保，有效增强了债务偿付的保障程度，发行时债项信用等级为AAA级，从一定程度上降低了大唐黑龙江发电有限公司的融资成本，发行利差相对较小。

同期，共有10支5年期中期票据发行，债项及主体信用等级同为AA+级的广西西江开发投资集团有限公司和内蒙古能源发电投资集团有限公司的发行利差均值要高出债项及主体信用等级同为AA的云南保山电力股份有限公司及重庆乌江电力有限公司的发行利差均值67.28个BP，除发行窗口期差异外，2015年云南和重庆两地GDP增速保持正增长且云南省为全国GDP增速正增长排名第一的省份，市场对这两个地区未来的经济持续发展具有较高的认同性也是造成这一现象的原因之一。

同期，各有两支7年期、10年期的中期票据发行。一般而言，在债券级别及其他条件相同的前提下，随着发行期限的上升，债券的发行利差随之扩大，市场需要的投资回报率随之上升。而2016年上半年度主体信用等级为AA+的7年期票据的发行利差均值要低于相同主体级别的5年期票据的发行利差均值，主要系甘肃省电力投资集团有限责任公司发行的中期票据由甘肃省国有资产投资集团有限公司提供保证担保，有效增强了债务偿付的保障程度，发行时债项信用等级高出主体信用等级1个子级，为AAA级，从一定程度上降低了甘肃省电力投资集团有限责任公司的融资成本，发行利差相对较小。

此外，电力行业主体信用等级为AA的5年期票据的发行利差均值要低于相同主体级别的3年期票据的发行利差均值，除发行窗口期差异外，市场对云南和重庆两地经济发展具有较高的认同性也是动因之一。

3公司债券

2016年上半年度，从电力行业共发行的16支公司债券发行利差看，随着信用等级的增高，发行利差的均值也越小。在这16支公司债券中，主体信用等级为AAA的7年期债券的发行利差均值低于相同主体级别的5年期债券的发行利差均值，主体信用等级为AA+的7年期债券的发行利差均值低于相同主体信用等级的5年期债券的发行利差均值，主体信用等级为AA的5年期债券的发行利差均值低于相同主体信用等级的3年期票据的发行利差均值等现象。除发行窗口期差异外，样本数量较少和市场对广东、四川等地区经济发展的认可等均成为其影响因素。

电力市场分析报告范文篇2

随着电力体制改革将催生巨大的市场空间，电改文件的陆续出台和分布式能源的发展获得高层的鼓励，为能源互联网的形成提供了强大的支持。我们预计能源互联网顶层设计和十二个课题方向将于近期完成，这将为能源互联网的发展提供明确的方向;那么电力设备行业现状如何呢?下文是小编整理的2015年电力设备行业现状分析。

智能微网和储能作为能源互联网的重要组成部分，也将获得政策上的鼓励，我们预计智能微网的政策要先于储能的政策出台，并为储能的推广提供积极的示范作用。同时，我们多次强调能够提供节能、运维和售电等多个能源互联网拼图的企业将在未来具有强大竞争优势，而能源互联网企业必将成为区域电力市场、甚至是公共事业市场里最具竞争优势的企业。

国企改革持续发酵：国企改革或将热潮将起。6月5日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议，中央关于国企改革的顶层设计不断完善;5月25日，国资委[微博]发布了《2015年度指导监督地方国资工作计划》，将指导地方规范开展员工持股试点工作。我们判断随着经济改革的推进，国企改革也将呈现加速之势。我们首先关注国家电网[微博]的改革，电网改革和电力体制改革相结合将产生非常大的机会;还要关注央企和地方国企的改革进程。

新能源汽车持续向好：根据今年前4月数据，我国有望超越美国成为全球第一大新能源汽车市场。中国制造2025规划明确提出，到2020年我国自主品牌新能源汽车年销量突破100万辆，空间巨大。微型车、客车、乘用车和物流车四大板块受政府推动、节能环保和消费端需求三重动力推动，新能源汽车对传统燃油汽车替代速度加快，充电设施缺乏等瓶颈正在突破，同时围绕租赁业务展开的新型商业模式也会拉动新能源汽车的推广应用。

2015年电力设备行业市场分析

电力设备行业的发展以电力工业为依托， 电力投资的规模和方向直接影响电力设 备行业的发展。那么目前电力设备行业市场如何?下文是小编整理的2015年电力设备行业市场分析。

市场回顾

上周电力设备行业继续上涨，周涨幅达9.68%，在所有行业中涨幅排名第十二，跑赢沪深300指数5.41个百分点。

投资策略

第一，近期电改配套文件将发布，利好地方电力企业，售电侧放开创造新的市场空间，建议关注内蒙华电(设立售电公司)。第二，新能源汽车高增长，电池行业市场空间扩大，建议关注东源电器(行业龙头+唯一稀缺标的)、南都电源(动力电池有望放量)。

行业动态

电改：推进输配电价改革地方电力企业将受益

8月10日，国家发改委发布《价格改革攻坚全面提速不断向纵深推进》，提出要认真落实九号文要求，加快推进输配电价改革，扩大试点范围到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州五省区电网，放开跨区跨省电能交易价格。

我们认为：1)输配电价独立是实现售电侧放开的前提，也是本次电力体制改革的一项关键任务。2)放开跨区跨省电能交易价格有利于各省电能资源的优化配置。 3)地方电力企业将享受电改红利，特别是对于具有售电资源的地方电力企业来说，市场空间可期。推荐关注内蒙华电(设立售电公司)

储能：按比例建设充电桩看好电池行业发展

近日，国家发改委、财政部、国土资源部等七部委发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，提出鼓励建设集约化的停车设施，并按照一定比例配建电动汽车充电设施。

我们认为：1)充电设施配备完善能够有效解决新能源汽车充电难题，更利于新能源汽车的推广普及，带动新能源汽车的市场需求和后续增长。2)新能源汽车产业发展将直接利好电池行业。目前，广泛应用的锂电池具有一定的技术壁垒，是新能源汽车产业链中的关键环节。在新能源汽车需求上涨的情况下，电池行业龙头将明显受益。建议关注：东源电器(行业龙头+唯一稀缺标的)，南都电源(动力电池有望放量)

风电：质保期外风机数量高增长运维市场空间可期

我国风电装机容量增长迅速，截止到今年上半年，全国风电累计并网容量10553万千瓦。近些年，风电迎来了高速增长期，未来出质保期的风机数量将会激增。

我们认为，过去风电的爆发式增长带来了运维市场的显著利好。随着越来越多的风机走出质保期，运维市场空间将被打开。风电运维服务将为风机企业创造新的利润增长点，利好具备运维服务能力的风机行业龙头企业。

2015年电力设备行业发展趋势分析

据悉，长期以来，我国电力系统对电力设备执行定期检修制度，即根据计划的时间周期对设备检测和维护，这样就存在检修过度和检修不足的弊端。随着电力设备缺陷形式发生新的变化，对于局部放电的在线监测、色谱、SF6气体质量的在线监测开始增多。那么目前我国电力设备行业发展趋势如何呢?下文是小编整理的2015年电力设备行业发展趋势分析。

国家电网公司明确提出，要从 2010年起开始全面推广实施设备状态检修，全面提升设备智能化水平，推广应用智能设备和技术，实现电网安全在线预警和设备智能化监控。

以变电站一次设备主要在线监测系统为例，就有：电容性设备的电容量、介损在线监测;金属氧化物避雷器的全电流、阻性电流在线监测;变压器本体绝缘油色谱在线监测、光纤测温在线监测、本体超高频局放在线监测、套管局放、介损在线监测、有载开关动态特性在线监测;GIS超高频局放在线监测、微水在线监测;开关机械特性监测及开关柜光纤温度在线监测、SF6气体密度在线监测等。

从《中国电力设备行业产业竞争力分析报告前瞻》资料中显示，在线监测产品的市场主要集中在智能电网的变电环节。国家电网公司在智能电网规划报告中也已将变电站状态监测系统建设作为智能变电站的重要内容。智能变电站通过状态监测单元实现变压器油色谱、组合电器局部放电、避雷器全电流等主要设备、重要参数的在线监测，为电网设备管理提供基础数据支撑。实时状态信息通过专家系统分析处理后可做出初步决策，实现站内智能设备自诊断功能。

2012年国网公司首提智能输电线路概念，将在线监测从变电站侧推广至线路侧，以监测输电线路垂弧度、杆塔反外力侵入、线路区段微气象等为主要内容，通过OPGW光纤网或无线公网进行数据传输，在远程实时分析输电线路状态，实现动态增容等高级应用。

功能

该系统使用以后，主要实现以下功能：销售员可以方便安全的登录公司内部服务器查询自己合同的进展情况;可以实时的收到公司的各种通知;合同管理系统代替手工台帐;商务、生产、设计之间的合同评审可以完全在网上完成，提高效率;发货电子化;财务发票的自动产生与打印。在一期稳定运行后，软件组将根据市场部的需求，继续建立二期、三期工程，完成销售员费用、市场分析调查、市场动态统计、客户管理、订单电子化、售后服务等功能，为企业管理和决策作出支持!

客户售前阶段基本没有划分，各个分院、所和实体子公司的领导非常关注销售信息(包括：应收款、回款)，但这些信息的只能是不定期从财务部门获得，缺乏从业务层面上对销售过程进行有效的、实时的、全面的监控6、没有对整个的销售过程进行梳理;导致多数销售处于盲目状态，使当前销售机会的跟踪没有形成一套可行的机制。

能源新时代开启 电力设备行业迎大利好

渐进式改革是大概率事件，改革将对行业投资、公用事业和新能源发展产生深远影响。那么对于我国电力设备行业而言，又是如何呢?伴随发电市场和售电业务的逐步市场化，新型能源服务的商业模式可能出现，新型能源时代的开启，对于电力设备，这是一大利好。

主要观点

改革是大概率事件：尽管电力体系尚能正常运转，但新老矛盾交织，在当前需求形势与国内顶层改革加速背景下，改革内外部条件已具备。

改革可能对电力投资、电力公用事业运营、新能源发展产生深远影响：电价是协调行业三板块的主要经济杠杆，改革下一阶段一定需要重新梳理电价体系，将对电力投资、公用事业运营、新能源发展产生深远影响。

渐进式改革可能性更大：由于没有普适性模式，结合国情的渐进式改革可能性更大，改革可能从售电、发电市场化、交易等环节切入。

用户侧市场可能出现繁荣：在售电准入、供给的市场化环境下，围绕多样化用户的创新将极大地丰富用户侧市场，并产生新繁荣。

直购电可能在局部区域产生效果，发电侧分化将逐步加大：直购电可能在电力/能源富余区域先产生效果，尽管目前不具备大范围推广条件，但未来有望促使发电市场真正竞争，并加大分化。

不用担心行业投资，但侧重可能有变化：电力需求与价格还会有增长，电力行业的投资属性有其特殊性，预计行业管制模式不会出现大变化，因此行业投资仍具备支撑，但侧重将继续变化。

社会化程度将提升，制造业转型将加速：行业社会化程度或逐步提升，较开放的服务市场将出现;大型制造业将加快向集成、海外、服务转型。

新兴能源服务和运营的商业模式可能出现：伴随供给与用户侧准入的市场化，结合储能、需求管理等技术或方式的新兴能源服务模式可能出现，有望显着提升全产业效率，并改变现有产业格局。

电力体制改革将与国企改革并行，可能出现证券化浪潮：行业的体制改革与主要企业的改革可能统筹推动，可能出现较大规模的证券化过程。

能源运营与服务市场

1)、熟悉电气行业，综合竞争力足够强，兼具渠道关系的民营企业有望最先从售电、新建配网准入，以及后续的多样化创新中受益。推荐买入正泰电器、特变电工、长园集团，建议关注四方股份。

2)、行业社会化程度可能逐步提高，并有望逐步出现市场化的服务市场，理解电力行业具有产业支撑的民营企业有望受益。建议重点关注金卡股份、思源电气、中恒电气。

3)、清洁能源领域，建议买入金风科技、东方能源、隆基股份;建议关注林洋电子

电力市场分析报告范文篇3

环境保护是指人类为解决现实或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保护人类生存环境、保障经济社会的可持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段有工程技术的、行政管理的，也有法律的、经济的、宣传教育的等。

环保产业是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业。因此，有专家提出应列为继“知识产业”之后的“第五产业”。

环保产业是指在国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称，主要包括环保机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面。

近四年来，受国家加快推动生态文明建设、多个循环经济领域示范试点创建实施(节能减排综合示范城市、“城市矿产”示范基地、园区循环化改造示范试点、海绵城市等)、社会公众节能环保意识提高等多因素推动，中国节能环保产业快速增长，总产值从2012年的29908.7亿元增加到2015年的45531.7亿元，与上年相比增长16.4%。细分领域中，节能产业、环保产业增速迅猛，年增长率均超过了20%;受大宗商品价格持续走低影响，资源循环利用产业增速略有回落，产值规模被节能产业反超。

2000-2015年中国环保行业产值情况

资料来源：公开资料整理

2014-2015年中国污染物减排状况

主要污染物减排成果

2014年，全国化学需氧量排放总量2294.6万吨，同比下降2.47%;氨氮排放总量238.5万吨，同比下降2.9%;二氧化硫排放总量1974.4万吨，同比下降3.4%;氮氧化物排放总量2078万吨，同比下降6.7%，四项污染物排放量较2010年分别下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%，其中化学需氧量和二氧化硫已提前完成“十二五”任务，氨氮接近完成，氮氧化物减排超过序时进度。

2014 年各省、自治区、直辖市主要污染物总量减排考核结果

资料来源：环境保护部

“十二五”以来，环境质量改善取得积极进展。全国脱硫、脱硝机组占火电总装机容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%;完成煤电超低排放改造8400万千瓦，约占全国煤电装机1/10，正在进行改造的超过8100万千瓦，电厂煤耗达世界先进水平;四项主要污染物减排任务提前完成，酸雨面积已恢复到上世纪90年代水平。

2014-2015年污水处理行业分析

供给能力分析

2014年，全国投运的城镇污水处理设施共4436座，总设计处理能力1.71亿立方米/日，平均日处理水量1.35亿立方米。2013年，全国投运的城镇污水处理设施共4136座，总设计处理能力1.61亿立方米/日，平均日处理水量1.26亿立方米。2012年，全国投运的城镇污水处理设施共3836座，总设计处理能力1.49亿立方米/日，平均日处理水量1.16亿立方米。

2012-2014年中国投运水污染治理设施现状

资料来源：环境保护部

2012-2014年中国污水处理能力

资料来源：环境保护部

污泥处理能力概况

目前我国污泥处置行业分散，单个企业的处置规模比较小，专业从事污泥处置的企业数量较少，最大的企业是无锡国联环保，处置规模在1100 吨/日左右，约占总污泥量的1%，处理方式主要是干化焚烧。因此，在污泥市场爆发过程中，将迎来一次跑马圈地的运动，技术储备多、资本实力强、示范项目好的企业将有机会夺得大量的项目。

初步估算，2015 年底，污泥无害化处理规模达到797 万吨/年(干泥)，相对2010 年增加185.66%。从区域来看，广东、江苏、浙江、河北、河南、湖南、山东、北京等地区新建规模较大，是未来几年污泥项目招标的重点省份和城市。

污水处理能力不足

假设2015 年市政污水量达到500 亿吨，污泥(80%含水量)占比0.08%，污泥约4000 万吨，日处理量为11 万吨/日;假设吨投资30 万元/吨，总投资额约330 亿元。从运营角度来看，焚烧的运营成本在200-300 元/吨之间，则全部焚烧的运营收入在80-120 亿元之间。

国内针对污泥处理的投资明显不足

数据来源：证券公司研报

十二五”规划提出大幅提高污泥处理能力

数据来源：证券公司研报

目前，国内大部分地区没有足够满足相关标准的填埋场进行卫生填埋，也没有干化焚烧等污泥处理处置工业和专业处理机构，巨量污泥去向不明，带来的环境风险不言而喻。与污水处理率的快速提升相比，我国污泥处置问题却一直未能得到有效解决。

2014-2015年大气污染防治处理行业分析

我国大气治污企业经营状况

根据领域层面来区分，大气污染治理行业分为脱硫、脱硝、除尘三大领域。近几年随着汽车使用量的急剧上升，汽车尾气对大气的影响越来越受到重视，尾气防治也逐渐在大气污染治理行业中占据一席之地。大气污染治理产业链的上游主要是脱硫、除尘、脱硝、尾气污染治理领域的设备和原料产业，下游主要是相关领域的主要运营产业。

“十一五”规划期间，大气污染治理重点发展脱硫领域，电力脱硫设备在“十一五”规划期间得到发展，市场达到一定程度的饱和状态，未来脱硫领域的重心主要是对现有的火电脱硫机组进行改造或重建火电机组，“建设-经营-转让”模式有望成为该领域的主要发展模式。“十二五”期间，大气污染治理的重心转向脱硝领域，脱硝设备及其运营产业将迎来发展的高峰期。

大气污染治理产业链

资料来源：公开资料整理

大气污染治理行业步入较快的发展轨道

大气污染危害着人类健康和生态系统。随着经济和社会的发展，公众对空气质量的要求也在不断提高，而我国的大气污染形势依然严峻，这使得我国大气污染治理行业得到了迅速的发展，大气污染治理产品持续增长，国家产业政策重视大气污染治理产业的发展，鼓励相关企业生产大气污染治理高技术产品。越来越多的投资者密切关注大气污染治理市场的发展，投资项目也在逐渐增多，一些环保企业在不断壮大发展，大气污染治理产业也逐步与国际市场接轨。

我国大气污染治理行业发展的不利因素主要有几下两点：

1、市场对BOT等全寿命周期服务模式认知度不够

目前烟气脱硫、脱硝行业的发展正在向全寿命周期服务模式演进。这种变化不仅是国际行业发展的主流趋势，也是我国脱硫行业保证工程质量和服务水平、进一步增加行业利润空间的发展内在要求。由于我国接触以EPC+C、BOT、EMC等代表的全寿命周期服务模式较晚，这些模式在我国的市场认知度还不够，因此部分地影响了该种模式在国内的快速发展。

2、环保产业的政策依赖性太强

环境保护具有投入较大、社会效益往往大于经济效益的特性，决定了环保产业的发展对政策的依赖性较强。尽管国家采取了对污染企业收取排污费和生态环境管理费、对利用“三废”企业提供各种财税优惠政策、对新建项目实行“三同时”制度等一系列措施，但由于一些地方采取以罚代治和一些企业对环保重要性认识不足，造成环保投入不足，在一定程度上限制了对环保设施的需求。因此，环保市场的发展速度与国家制定的环保标准以及政策执行的力度密切相关。

“十一五”期间，由于国家政策对脱硫领域的导向作用，众多企业一拥而上，大批投入脱硫领域，一些没有达到产业准入条件的企业也盲目进行该领域的拓展，影响了产业的秩序，不利于大气污染治理产业的规划化和科学化发展。

近些年大气污染治理产业规模的扩大主要还是靠一些大型企业带动，中小企业的发展潜力没有被充分激发，致使产品的供应能力和市场反应能力受到限制，国内大气污染治理产业的规模相比发达国家水平还是明显偏低。大气污染治理产业集群效应依然未得到足够的发挥，高技术产品仍较有限，在国际上的产业竞争力不够强，能够参与国际市场竞争的产品仍较少。

例如，目前国内只有聚光科技、天瑞仪器、雪迪龙等有限的几家公司涉及到PMZ2.5检测设备的生产，该设备的市场份额主要还是由掌握先进技术的美国TFS , Metone、法国苏式环境等企业占据。总体而言，我国大气污染治理产业的人才资源储备不足，科技成果的转化和产业化较为缓慢。

中国大气污染治理领先企业一览

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中国大气污染治理行业品牌竞争格局

我国主要大气污染防治企业及运营模式

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大气污染治理业未来竞争格局和特点

由于长期以来大气污染治理标准法规体系不健全，废气治理的重点主要放在了除尘和脱硫脱硝工作上，因而大气污染的治理工作总体进展缓慢。整体而言，大气污染治理行业竞争主体数量有限且水平参差不齐，集中度特别分散，行业整体市场化程度不高。

大气污染具有种类繁多、排放行业多、排放源分散以及治理技术复杂等特点，而单个 的治理工程规模小、产值低。目前国内大气污染治理技术相对不够成熟，整体仍处于起步阶段，企业多数规模较小，尚无领军企业。

大气污染治理需求与工业企业及地方政府对环保重视程度息息相关。由于我国经济发展水平的不平衡，下游客户即石化企业和其他工业企业的分布具有一定的区域性：在经济发达的华北、华东和华南等区域分布较多，在西部区域分布较少。

目前空气污染已经成为普遍问题，雾霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题日益突出，工业经济较发达地区的空气污染往往较经济欠发达地区更为严重，如华北地区的北京、天津、石家庄等。因此，在上述经济较发达、污染较严重的地区，大气污染治理需求显得更加紧迫，行业具有一定的区域性。

大气污染治理市场进入及竞争对手分析

改革开放以来，我国工业化进程加快，大气污染状况也日益加剧，近年来国家高度重视大气污染的防治工作，大气污染状况开始好转，但是我国污染状况仍比较严重。目前我国的主要大气污染物包括：二氧化硫、烟尘、工业粉尘和氮氧化物(硝)。

(1)火电脱硫行业

电力行业是国民经济的支柱行业，我国发电行业大部分资源集中在国有大中型电力企业。中国华能集团公司(华能)、中国大唐集团公司(大唐)、中国国电集团公司(国电)、中国华电集团公司(华电)、中国电力投资集团公司(中电投)等国务院国资委直属五大发电集团装机容量就占到了全国总装机容量的44.9%。

五大发电集团目前有四家自身拥有脱硫工程公司，分别是国电的北京国电龙源环保工程有限公司、中电投的中电投远达环保工程有限公司、华电的中国华电工程(集团)有限公司和大唐的中国大唐集团科技工程有限责任公司。有五大电力集团背景的脱硫公司在市场竞争中占有一定的优势。无五大电力集团背景尤其是民营脱硫公司，主要依靠灵活的机制、积极的服务意识、良好的服务态度和相对较低的成本和报价，与五大电力集团所属的脱硫公司竞争。

火电脱硫工程总承包项目单个项目合同额往往达到亿元左右，电力行业作为国民经济的关键行业对相应工程承包方的实力和资质往往有着非常苛刻的要求。这就决定了能够承揽到业务的工程公司在技术水平、资本实力、拥有资质等方面都要达到较高的标准。这种情况决定了行业里小型公司通常无法立足，行业集中度比较高。尽管火电脱硫行业在爆发增长期曾有200 余家脱硫企业参与竞争，但经过行业洗牌之后，目前企业数量已经下降为几十家。

(2)钢铁烧结脱硫行业

钢铁烧结脱硫市场目前正处于初步发展期。从竞争格局看，尚处于群雄逐鹿的初步发展阶段，以永清环保为代表的一些行业布局早、技术水平高的企业已经取得了一些显著业绩，但是总体来看，由于市场刚刚进入初步发展期，行业尚未形成具有显著垄断优势的龙头企业。

(3)有色脱硫行业

有色脱硫行业尚处于萌芽期，市场目前还没有正式启动。有色行业脱硫市场没有启动的根本原因是，有色行业二氧化硫总量污染轻于火电和钢铁行业，按照国家环保政策从高污染行业向中低污染行业扩展的规律，当前脱硫政策重点仍是二氧化硫污染较为严重的火电、钢铁行业。另外，有色行业生产工艺复杂，排放点比较分散，排放浓度比较高、波动比较大，给脱硫带来了较大的难度，业内绝大多数脱硫公司缺乏相应的技术能力，实施的脱硫项目很难达到预期目标，这也在一定程度上造成了市场发展缓慢。

2014-2015年土壤修复行业分析

行业盈利模式探析

从企业参与土壤修复项目的操作模式来看，目前主要有三种：

(1) EPC模式，即工程总承包模式。地方政府或者污染企业将整个项目承包给治理企业，由治理企业提供从前期调查评估到后期修复工程实施的整体服务。

EPC盈利模式流程

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(2)BOT模式，即建设—运营—转让模式。政府将一个污染场地修复项目分成几个标的，针对各个标的展开招标，中标企业成立项目公司，并以此公司为主体进行融资并实施项目。项目修复完成后，公司在特许经营期内经营管理项目，从而获得营业收入。待特许经营期结束，将项目转让给政府。

BOT模式流程图

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(3)土壤修复PPP创新模式：“岳塘模式”：集团与政府签订PPP或者土地开发协议，上市公司从集团公司手中获取工程项目。

“岳塘模式”：2014年1月，永清集团与湘潭市岳塘区政府签署合作协议，共同出资1亿元组建湘潭竹埠港生态治理投资公司，计划在3至5年内投入95亿元，实现对竹埠港的重金属污染治理与生态开发。土壤修复完成后，土地用途由工业用地转为第三产业开发，参与各方将从治理土地增值收益中获得回报。合同环境服务模式下，由于前期垫资做工程加大了企业的资金需求量，永清环保通过定增融资16亿元，极大地支撑了公司土壤污染治理业务的开展。以“土壤修复+土地流转”为核心的“岳塘模式”，消除了因污染企业破产关停导致责任主体缺失、治理资金缺乏等难题，充分发挥企业作为市场主体的作用，调动企业在资金投入、技术研发等方面的积极性。

“岳塘模式”流程图

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与三种不用的土壤修复项目分配方式相比，分别对应着三种不同的盈利模式。BOT项目模式的优势在于解决了资金的来源难题，便于项目融资，土壤修复成本在政府与企业之间分摊;劣势在于项目运行经营时间较长，对土壤修复企业的风险控制额融资能力提出高要求。

EPC模式优势在于项目运营周期较短，风险小，企业一次性获得收益;劣势在于项目外包后，修复成本由政府承担，同时资金数额受到限制。“岳塘模式”优势在于充分发挥企业作为市场主体的作用，调动了企业在资金投入、技术研发等方面的积极性，解决了土壤污染治理投入大而少有产出的难题，但是对治理企业规模有一定要求。

土壤修复三种盈利模式对比

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2014-2015年环保设备行业分析

2014-2015年全国及主要省份环境污染防治专用设备产量分析

2014年中国环境污染防治专用设备产量主要区域分布(台)

数据来源：国家统计局

2015年1-10月中国环境污染防治专用设备产量主要区域分布(台)

数据来源：国家统计局

2014-2015年环保服务业分析

我国环境技术贸易机制发展分析

由于环境问题已具有全球性(如全球变暖、物种灭绝等)，技术解决环境问题的潜力也具有国际性(从根本上说，科学和技术已经国际化)。因此，要实现国际环境技术合作，人类必须付出共同的努力。在国际性和技术推广中，问题的真正关键是确保这些技术能到达需要这些技术的人手中，克服诸如缺乏情报信息及某些情况下无力支付商业性先进技术问题。

在一个开放的经济中，落后经济可以采用适用的、更先进的外国技术来创新。由发达国家组织的对发展中国家的技术援助计划有助于培育创新，特别是推广采用新技术和新产品。商业交往过程中，技术和思想很自然地扩散，并通过贸易来交换信息，这被经济学家们称为“文化扩散过程”。

正是由于这一过程--环境技术贸易(ETT)方面存在诸多的问题，极大地影响力环境技术的转化和扩散。因此，建立全球环境技术市场，通过有效的环境技术转让机制实现全球环境技术共享(这依赖于环境技术的有效转移和传播)，特别是帮助发展中国家更加容易地获得环境技术，已经成为各国所共同面临的课题。

一、 环境技术贸易的国际背景

1987年《关于耗竭臭氧物质的蒙特利尔议定书》建立了一个程序--数量有限的签字国可以召开专家组会议，以对新的科学知识做出反应。许多国家同意一起行动，以解决全球环境危害，这为环境技术国际合作提出了一个有力的先例。签字国也在世界银行(WB)、联合国环境规划署(UNEP)、联合国开发计划署(UNDP)创造一种机制，以转让先进国家的资金和技术，帮助不发达国家执行该协定。

协定第十条即“技术援助”特别规定：有关技术援助方面的工作计划“应特别注意到发展中国家的需要情况”。但是，与实际需要相比，发达国家向发展中国家转让技术的投入是很少的。1990年6月在伦敦举行的《议定书》第二次缔约国与包括中、印等观察员代表团充分协商后，终于通过了修下正案。以法律条文形式建立了保护臭氧层的国际资金机制，为发展中国家缔约国履行议定书的义务提供援助。

该修正案还规定，发达国家应当配合资金机制，采取一切可行步骤确保以'公平和最优惠的条件'向发展中国家迅速转让现有最佳的、无害环境的替代品和有关技术。

1992年《气候变化框架公约》(FCCC)提出了对于一些发达国家温室气体排放的限控义务，允许发达国家与发展中国家本着成本有效的原则通过所谓“JI”(共同实施)活动，帮助实现发达国家温室气体限控义务。从此，“JI”的推行受到世界许多国家的关注，“JI”名义下的项目越来越多，尤其是1993年3月德国柏林召开的FCCC第一次缔约国大会上(COPI)将“JI”转称为“AIJ”(共同执行活动)，并将1995～2000年确定为“AIJ”实验阶段。

“AIJ”项目虽然呈现出区域型推动的特点，并进展迅速，但仍存在一些问题：发达国家及其能源企业主要是关注的是通过“AIJ”的推行获得国家温室气体减排信用：发展中国家则希望通过参与“AIJ”获得资金和技术。

《生物多样性公约》等多边环境条约(MEAS)同样也规定发达国家应以优惠条件向发展中国家转让环境保护技术。但GATT(关贸总协定)《与贸易有关的知识产权协议》对知识产权的保护却空前严格。不少发展中国家担心它将阻碍这种技术转让：美国等发达国家则认为严格的知识产权保护恰恰是这种技术转让的必要前提。迄今为步的事实已证明，多边环境条约规定的这种技术转让并未大量发生。发达国家甚至力图用“技术合作”一词来取代“技术转让”的主张。

二、 我国环境技术贸易的现状及特征

目前，我国环境技术贸易还处于发展的初级阶段，环境技术出口尚未形成一定的规模，环境技术贸易更多地以引进环保设备为主，环境技术的引进也是很有限的，而且，在进行中还表现出我国经济转型期的一些特有的特点及问题。

①环境技术贸易仍处于初期发展阶段。过多的计划经济的办法使得环境技术贸易更多地表现为政府行为，相关企业处于较为被动和从属的地位。市场机制还不够完善，直接的结果是存在大量的重复引进，引进后不注意消化吸收，耗费了大量的外汇，效果却不理想。单纯的引进环境技术和设备的项目还是很有限的，由于建设项目涉及环保要求而利用外资引进环境技术方面相比较而言则做得较好。

②环境技术贸易政策不够完善。环境技术贸易需要宏观决策体系和政策支持系统。一方面，由于环境保护和环境技术自身的特点(投资大、成本高、无直接经济效益)，促进企业不去选择市场、选择技术，而是被动地等待国家计划和国家投资;另一方面，由于企业没有一个畅通的渠道接触世界环保产业市场，因而不能有效地了解世界环保技术的发展水平，无法进行充分的比较。因而国家应该制定切实可行的优惠政策，引导环保产业的发展，规范环境技术的贸易与合作。

③环境技术贸易需要符合国家的实际国情。技术不能代替市场，“铱星事件”警示，仅凭技术的优势并不能保证市场的胜利。在具体的环境技术选择上，中国企业尤其需要那些低成本而且实用、易于消化吸收的技术。资金问题是阻碍我国环境技术引进的主要原因，同时，运转成本必须加以考虑。

因此，要“争取国际社会以优惠的或非商业性的条件向中国提供清洁生产技术和其他有利于环境技术;同时向国际社会，尤其是发展中国家传播中国的先进适用技术与经验”。鼓励中国企业在争取引进更先进的环境技术的同时，积极推动绿色技术出口。

三、完善技术转移机制，推动环境技术贸易

我国经济持续高速增长的同时，给环境带来了巨大和压力。在治理环境污染的过程中，由于国内环境技术和设备水平较低，较大规模地引进国外先进的设备解决环境污染问题已在所难免。环境技术贸易巨大的潜力，将使中国成为世界各国环保企业关注的热点。

为了避免那种其他行业的技术进口过程中曾经普遍出现的重视引进、轻吸收的倾向，我国需要认真审视现有的促进环境技术贸易的政策和措施，总结已经进行和正在进行的环境技术项目，力求完善促进技术贸易的良性机制。

①市场机制的建设与完善。当企业需要环境技术和设备的时候，政策应该确保他们能够通过市场和市场机制来进行最有效的选择。在环境技术方面，中国尚无大规模的实际应用经验时，采取“示范项目”是一种较好的方法。但这种方法的市场性不突出。

面对即将来临的较大规模的环境技术和设备进口需求，为了最大限度地充分利用引进外资和技术所带来的利益，应该鼓励企业采用许可证贸易、直接投资等方式引进环境技术。同时，应加强他们在这方面的消化吸收能力，提高自身的研究开发和管理水平。在实现技术设备国产化的同时，促进环境技术及设备的出口。

②重新审视政府干预的作用。理想的环境技术贸易模式，在重视企业、技术和市场等因素的同时，还必须突出政府在其中的干预的作用。如1993年2月，美国总统克林顿为了开发更先进的环境技术和推动绿色技术出口，提出了一项环境技术倡议，根据该倡议设立了“解决国际环境问题的美国技术”。

1995年，克林顿政府还制定发布了国家环境技术战略报告。在环境技术贸易市场上，政府作为环境法规、政府及标准的制定者和执行者，应当积极引导企业进入市场。最近，美国环境保护局拟推出一项与美国工商界合作扶持美国技术出口的战略，并向国会递交了《环保局促进美国环境出口的战略》。

可以说，政府干预在相当程度上决定了一国环境技术贸易的规模和层次，法规标准制定得严格，企业就不可避免地要更多考虑环境污染的治理问题，尽可能以最经济的方法购买技术和设备。政府鼓励企业积极地进入市场进行技术贸易，并不意味着政府要直接充当“运动员”的角色。

③充分发挥行业协会及科研院所的作用。环保产业涉及多个部门，因而各部门与工商界更应本着“合作伙伴”精神，以推进我国环保产业的发展。作为环境技术贸易顺利进行的重要手段，许多国家，尤其是日本都有一些有关技术贸易的半官方或民间的机构团体作为联系政府和企业的桥梁。

目前，我国也有诸如环保产业协会，再生资源行业协会等，以及半官方的研究机构，他们可以在促进环境技术贸易方面发挥更大的作用。经济体制改革和政治体制改革为中国环保产业协会改善行业管理的效能创造了十分有利的条件。

④加强国际环境合作，促进全球环境技术转让机制的建立。目前国际环境技术贸易的主要障碍是缺乏多层面机构共同参与的有效互动机制。而AIJ活动是一个国际机构、各国政府、非政府机构以及企业共同参与的活动，从这一意义上，在AIJ体制中建立相应的机构和机制，可以较好地弥补目前环境技术贸易的不足，有效地促进全球环境技术共享。

发展中国家政府应当在有关环保技术和设备引进方面，向发达国家企业提供更为良好的投资环境和政策措施，其中名括知识产权保护、投资方式多样化、利润汇出自由化等等;同时对于AIJ项目中的有关技术含量和技术水平，人员培训和技术国产化等方面应制定更为严格的规定，确保发达国家企业通过AIJ项目获得商业利润的同时，也把相应的先进技术转移给了发展中国家。

⑤加强环境技术贸易的服务与管制。对于环境技术贸易的谈判过程及签订合同、后续管理过程，政府应引起高度重视。 由于技术贸易的复杂性、长期性及风险性，行业主管部门首先应作好计划及分析(自我分析、可获得性分析及技术性分析)，寻找更多的技术来源，全面评估技术来源，指导培训洽谈人员，对签订的正式合同加强管理。

同时，应注意简化程序(管理上错综复杂的文牍主义往往会扼杀有希望的技术贸易)。技术协议涉及许多部、办公室和部门，为简化批准程序，有些国家设立了一站批准委员会。如菲律宾投资委员会设立的一站投资中心，其代表来自各个中央银行及其他机构，能够回答大多数问题和快速处理简单申请。类似地，马来西亚工业发展管理局MIDA也曾创建了一站作业，即所谓的服务于外国投资者的“一揽子交易”。

发达国家特别是美国，在国际分工、全球化体系中，由于其巨大的经济总量和资本、高技术上的优势而占支配地位，在推动全球化的国际标准、规范、规则的制订方面，起到主导作用。我国作为发展中的大国，参与国际分工和经济全球化的进程是必然的。

中国在那些技术落后的领域及技术产业化程度较低的领域，由于缺乏竞争力，将会被国外先进技术逐出市场而失去已有的市场份额;但是，从长远来看，有利于促进我国统一开放、规范有序的环保产业市场的形成，有利于促进环保技术的创新和技术的产业化。只有在技术上不断创新并领先、不断推进技术产业化的企业才有可能在激励的市场竞争中得以生存和发展。

因而，我国应加快环保产业内部结构的战略性调整，制定相关政策及法规，推动我国环保技术的创新、进步和提高，加速环保产业技术的成果的转化，积极引导环保技术服务业的发展，以提高和增强与国外企业在这领域的竞争力。

中国环保产业投资分析

行业投资规模

环保投资的多少在一定程度上反映了一国对环境保护的重视程度，环保投资是改善环境质量的有效手段。2014年，我国环境污染治理投资总额为9575.5亿元，占国内生产总值(GDP)的1.50%。从绝对规模来看，2000-2014 年中我国的环保投资绝对量稳步提升，由 2000年的1062亿元上升至2014年的9575.5亿元，其中2007、2008、2010 年增长较快，尤其是2010年较2009 年绝对量增长了2353.8 亿元，这种趋势的变化与经济发展观念的转变有很大关系。

2000-2014年我国环保投资规模(单位：亿元、%)

资料来源：国家统计局，中国环境统计年鉴

2014年全国环境污染治理投资为9576亿元，同比增长6%，“十二五”期间全国环境污染治理投资约5万亿元。据环保部规划院测算，“十三五”全社会环保投资将达到17万亿元，是“十二五”的3倍以上;环保产业将成为拉动经济增长重要支柱。其中，部分资金来自于中央财政。自2007年以来中央财政节能环保支出呈增长趋势，2015年1-11月中央财政节能环保支出达到3,692亿元，同比增加35%。

环保投资规模：

2006-2014年全国环境污染治理投资额及增速

资料来源：环保部

2009-2015年中国节能环保支出及同比增速

资料来源：财政部

“十三五”中国环保产业政策法规分析

“十三五”环保目标

保障公众健康和改善环境质量是环境保护的硬目标。“十三五”规划应为建立全面面向环境质量和公众健康的规划提供支撑，同时，应兼顾环境保护规划目标的连续性、民生特点和MRV(可测量、可报告、可核查)要求。环境目标需通过“自下而上”和“自上而下”相结合的方式确定，并充分调动地方政府改善环境质量的积极性和创造性。目标设定应与2020年全面建成小康社会目标总体要求相一致，与大气、水、土壤三大行动计划确定的目标相衔接。如果可能，还应对2025年甚至2030年的目标指标提出预期，给出政府改善环境质量的目标路线图。

环境保护的总体目标：让全国老百姓更早、更多、更好地呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物，在优良美好的环境中生活，让蓝天常在、青山常在、绿水常在，让碧水蓝天净土成为伟大复兴中国梦的重要元素。

关于环境质量目标指标：建议实行城市环境质量目标矩阵管理模式。要确定一批环境质量已经达标、需要维持改善的城市和地方(标杆城市)、一批“十三五”经过努力能够达标的地方和城市(达标城市)、一批不能实现达标但得到改善的地方和城市(改善城市)。因此，要短期内分析“十三五”期间空气质量改善城市矩阵(标杆城市、达标城市、改善城市、恶化城市)。要摸底全国城市水体污染情况和所有地级以上城市水体污染状况，确定水环境质量标杆城市、达标城市、改善城市名单矩阵。考虑到土壤环境质量监测能力的有限性，土壤环境质量目标矩阵可以先在全国一些污染较重的地区开展试点。要向社会全面公布“十三五”城市空气质量改善矩阵、城市集中水源地达标矩阵、城市景观用水改善矩阵，真正落实地方政府环境质量负责制。除了设立环境质量城市矩阵目标外，要对全国性、流域性、区域性的重污染天气减少、劣V类水体消除等做出规定，也向社会全面公开。

关于环境保护公众健康指标：鼓励地方城市建立一些兼顾百姓民生的环境指标，如健康蓝天数、可游泳水面、可垂钓水体、可饮用水源等。建立一些环境质量与民生改善相关联的指标，如人口加权的PM2.5年均浓度、安全饮用水覆盖人口比例、无公害蔬菜粮食覆盖率，等。这些指标“十三五”不一定是约束性考核指标，可以是社会性的评价或评估指标。一旦这些指标的监测评估体系成熟后，再纳入约束性考核指标。

关于生态保护目标指标： “十三五”应该考虑以生态保护红线、自然保护区以及生态产品服务为突破口，设立具有约束性的生态保护目标指标。这样，一方面要取得相关部门和专家的共识，另一方面近期可能还要做大量的基础性工作。如果协调有困难的话，建议尝试生态功能保障红线和生态系统类型红线相结合的模式。

关于总量控制目标指标：持久控制总量和减排是改善环境质量的硬道理和硬手段。总体上，建议“十三五”期间全国性的污染物排放总量控制指标不扩展，区域和行业性的总量控制指标主要交给地方政府落实，国家出台一些技术指南和规范。全国性的总量控制指标必须实现与环境质量改善挂钩，实现面向改善环境质量的总量控制模式转型。

关于全球环境保护目标：我国的环境保护在国际上应有一定的地位，这也是作为一个负责任大国的表现。要考虑联合国可持续发展千年目标实施的可持续发展目标(SDG)的确定。因此，“十三五”环保规划可以考虑一些预期性的国际环境保护目标指标，如二氧化碳排放总量控制或者增量控制目标、汞排放总量控制、ODS淘汰目标等。