国库集中支付制度是以单一账户体系对国库资金进行管理,能够有效减少行政支出,最大限度地保全政府资产。中小学校是一个特殊的组织,是培育社会人才的摇篮,与一般企业不同,该组织不以营利为目的,在中小学校推行国库集中支付制度,能够有效增强政府对学校的控制力,提高中小学校的管理水平,减少学校的资金浪费。

一、中小学校实行国库集中支付制度的概述

国库集中支付制度是一个相对较新的课题,国库集中支付制度是相对于目前我国国库资金分散支付而言的,它是以单一账户体系对国库资金进行管理,能够有效减少行政支出。

(一)国库集中支付制度的含义

国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础,以财政支付信息系统和银行间实施清算系统为依托,支付款项时,由预算单位提出申请,经规定的审核机构(国库集中支付执行机构或预算机构)审核后,将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。在我国国库实行集中支付的状态下,预算单位若需要资金,应当根据本单位的预算向有关部门提出申请,有关部门经审核批准后,国库集中支付执行机构会向预算单位批准划拨资金,预算单位不用在银行单独开设预算内及预算外资金管理账户,所有财政资金的预算都集中到中央进行管理,因此,预算单位的国库集中支付制度就是国家实行单一账户体系对财政资金进行管理,能够加强国家对预算机构的控制,提高预算单位的运行效率,减少国库资金浪费。

(二)中小学校实行国库集中支付制度的重要意义

学校是事业型单位组织,由国家财政拨付资金进行经营管理,国家集中支付制度对中小学校的管理具有非常重要的影响。随着学校的发展,当前国家财政支付制度并不完全适合中小学校,因此,国家应当建立和完善国库集中支付制度,提高中小学校的管理水平,完善我国国民教育体系。

第一,提高我国财政支出的管理效率。目前我国财政资金的支付是采用分散支付的方式,按照预算级次层层上报用款计划,再由财政部门将预算款拨付到一级单位,一级单位再层层下放至基层单位,最终形成财政的实际支出,预算资金经过几个层级之后再形成实际支出,降低了我国国家对基层单位的控制,降低了我国国家财政支出的运行效率,而国库集中支付制度能够改变这种状况,先在银行开设集中支付专户,预算单位需要资金时直接向国库集中支付执行单位申请,获得批准后资金直接划拨到基层单位,提高我国财政支出的执行效率。

第二,增强政府对中小学校的管理力度,减少我国财政资金的浪费。目前我国实行分散资金支付方式,相关管理单位缺乏对基层单位的控制,中小学校开设多头账户的现象较为严重,经过提高预算骗取我国财政资金,并将学校的预算内资金转移到预算外,导致了学校领导贪污腐败现象较为严重,而国库集中支付制度能够有效减少这种状况,国库集中支付执行机构直接对学校的用款预算进行审核,加强对学校支出资金的控制,提高我国政府对学校的管理水平,减少我国财政资金浪费。

二、当前我国中小学校实行国库集中支付制度所存在的问题

虽然国库集中支付制度的实施对提高我国中小学校的管理水平具有非常重要的意义,但是当前我国中小学校实行国库集中支付制度仍存在一系列的问题,主要表现在以下几个方面。

(一)领导者意识的限制,给我国国库集中支付的改革造成阻力

我国财政支出长期采取分散支出的管理模式,学校领导者存在小金库的现象较为严重,学校存在预算外资金,开设多头账户,并不按照预算进行资金支出,账户中的资金随意支出,缺乏预算性,由于这种状况持续的时间较长,领导者不愿意改变这种状态,不愿意丢失资金控制权,因此,学校领导者不愿政府推行国库集中支付制度,同理,其他政府及事业单位相关领导者也不愿意推行国库集中支付制度。

(二)对中小学校的预算编制提出更高的要求

目前我国中小学校的财务管理制度并不十分完善,预算制定水平存在很多限制性因素,而国库的集中支付制度程序较为复杂,对中小学校的预算编制质量提出更高的要求。国库的集中支付是根据中小学校的预算进行资金的拨付,并且预算不得随意变更,只有预算内的资金我国财政才予以拨付,预算外的资金财政不负责,中小学校只有制定准确的预算,否则若发生意外的状况,学校的实际资金支出超过预算,学校将没有资金支付,同时学校应当在规定的时期内提供预算,并且需要复杂的审批程序,学校只有在事前制定准确的预算,才能促进学校的正常运营,因此,学校在编制预算时应当具备前瞻性,合理科学地安排财政拨付的预算资金,尽可能准确地制定预算,这需要学校有较高的预算编制能力,而当前学校预算编制水平并没有达到国库集中支付制度的要求,是中小学校实施国库集中支付制度的限制性因素。

(三)对中小学校的信息化建设提出更高的要求

在国库集中支付制度下,学校需要直接向国库集中支付执行机构汇报,减少了层层汇报的行政成本,提高了信息的传递效率。但是,国库集中支付制度的实施需要与中小学校的信息化制度相配合,由于预算单位需要将编制的预算直接向国库集中支付的执行机构提出申请,并经审批合格后才进行资金的拨付,中小学校应当增强信息的传递流程,将编制的预算能够及时地向预算审批部门上报,这就对中小学校的信息化建设提出更高的要求。而当前我国绝大部分的中小学校的信息化建设水平仍然较低,不能满足国库集中支付制度的要求。

(四)缺乏相关的规章制度对国库集中制度予以规范

任何制度的正确实施都需要相关的规章制度予以规范,无论是从小方面而言的中小学校,还是从较大方面而言的整个政府,如果想有效地推行国库集中支付制度,就需要制定相关的规章制度。而当前我国缺乏相关的规章制度,不利于推行国库集中支付制度。因此,我国要想推行国库集中支付制度,必须建立完善的法律法规条件,增强该制度实施的可行性。

三、如何推进国库集中支付制度在中小学校中的应用

由于国库集中支付制度对提高我国中小学校的管理能力及降低中小学校的资金浪费具有重要作用,我国应当积极推行该制度,克服该制度实施过程中的各项限制性因素,提高我国对中小学校的控制能力和管理效率。

(一)重视国库集中支付改革的重要性,提高中小学校领导者的管理意识

意识是行动的先导,国库集中支付改革是一个漫长的过程,不是一蹴而就的,需要我国政府领导者和各个预算单位领导者的意识转变,让领导者充分认识到国库集中支付制度的优越性及重要性,对领导者进行教育,促进其思想意识的转变,这是我国国库集中支付改革的第一步。树立正确的观念,转变过往中小学校领导者随意花钱的领导意识,通过预算的准确编制提高政府对中小学校的控制水平,形成领导按照计划用款的领导方式,减少我国财政资金的浪费。政府应当顶住压力,力求向有益的方向改革,加强对领导者的思想教育,重视国库集中支付改革的重要性,提高中小学校领导者的管理意识。

(二)完善中小学校的预算制度,提高学校的预算制定水平

由于国库集中支付制度对中小学校的预算编制水平具有较高的要求,中小学校根据预算领取资金,根据预算进行实际购买消费,因此,需要完善中小学校的核算制度和财务管理制度,提高学校的预算编制水平,为国库集中支付改革打下基础,这也是我国实行国库集中支付制度实施所面对的根本性问题。中小学校可以建立专门的预算管理部门,加强对该部门人员的选聘及培训教育管理,提高预算工作人员的工作技能,提高预算制定人员的前瞻性,建立科学的预算定额,尽可能地细化预算,制定完善的支出标准体系,提高学校预算的合理性、准确性及科学性。

(三)加强中小学校的信息化建设,提高信息传递效率

我国政府应当促进中小学校信息化进程的推进,促进预算信息的及时传递。从学校方面来说,政府应当加大对学校的信息化建设的投入,建立计算机信息系统,提高学校信息化建设进程,提高学校管理者信息化管理能力;从政府方面来说,政府应当成立专门的资金支付中心,这样能够加强政府对国库资金的实时控制,增强与中小学校的信息沟通,及时对学校提交上来的预算进行反馈,促进中小学校与国库集中支付的执行机构及时衔接,保证国库集中支付制度的效率。

(四)完善相关规章制度,给国库集中支付制度的实施提供法律法规条件

为促进我国国库集中支付制度的推行,我国政府及中小学校都应制定各种规章措施予以配合,给国库集中支付制度的实施提供法律法规条件。中小学校应结合自身经营特点,制定各项与国库集中支付制度相适应的规章制度,规范相关管理者及预算制定人员的行为,提高中小学校的预算管理能力。

总之,国库集中支付制度是一个新的课题,能够有效地提高政府管理水平,减少行政支出,提高对中小学校的控制能力,减少资金浪费。因此,应当重视我国中小学校国库集中支付改革的重要性,提高领导者的改革意识,完善中小学校的预算制度,加强学校的信息化建设,促进国库集中支付制度的有效推行。